工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程管理與控制

1、程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程管理與控制1 基本概念：工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)， 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理 和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段， 解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、 技術(shù)與 經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資 效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。 工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是 合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。 工程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義， 相應(yīng)的， 工程 項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種， 一為工程投資管理， 一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。 針對(duì)工程投 資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制， 就是在優(yōu)化建設(shè)方案、 設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ) 上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段， 采用

2、一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在 合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。 對(duì)業(yè)主而言， 工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工 程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、 固定性等特征， 使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變， 因此，業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿于 工程建設(shè)的全過(guò)程。 包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、 設(shè)計(jì)階段、 招階段和施工階 段和竣工階段。1.2 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載， 但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后， 有很大的發(fā)展， 但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。 黨的十一屆三中全會(huì)后， 黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了 經(jīng)濟(jì)建

3、設(shè)上來(lái)， 特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善， 使工程造價(jià)管理得到 了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。 1985 年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算 定額委員會(huì)， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)， 1996 年國(guó) 家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度， 對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展 起了重要作用， 標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、 完整的學(xué)科體系。 經(jīng)過(guò)十 多年的發(fā)展， 應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)， 對(duì)我國(guó)的社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。 但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相 比還有很大差距，工程造價(jià)管理中還存在的問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)

4、管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的， 只注重在施工過(guò)程中 的造價(jià)控制， 忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。 投資決策階段的投 資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)， 它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可 靠性和準(zhǔn)確性。 由于這一階段是工程的前期工作， 各方面的資料不可能充分， 可 比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少， 估算的辦法不完善、 不科學(xué)， 使 得工程造價(jià)管理部門(mén)和造價(jià)工作者在此階段難有所作為。工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主， 忽 視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)， 有效的控制造價(jià)。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為7 5%以上，

5、但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者,大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)， 設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素， 造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖 預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立前者控制后者，后者影響前者的有 效的工程造價(jià)管理體系。 我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的收集、 整理與分析資料對(duì)造價(jià)師具有十分重要 的參考價(jià)值 。目前，我國(guó)這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有， 達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)師之間不能互通有無(wú)，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi) 。1.3

6、 有效控制工程造價(jià)的原則以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。 工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫 穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程， 但是必須重點(diǎn)突出。 顯然， 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目 實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段， 在項(xiàng)目做出投資決策后， 控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在 于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到7 5%以上，由此，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段的重要性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程項(xiàng)目前期工 作階段的造價(jià)控制， 往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段 審核施工 圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是

7、“亡羊補(bǔ) 牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建 設(shè)的前期階段 策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來(lái)。主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自2 0世紀(jì)7 0年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后， 將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措 施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離， 這是主動(dòng)地、 積極的控制 方法，因此被稱(chēng)為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)， 工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決 策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策， 影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制之 間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的

8、確定是工程造價(jià)控制的基 礎(chǔ)和載體。 同時(shí)，造價(jià)控制寓于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過(guò)程， 造價(jià)的確定過(guò)程也 就是造價(jià)控制的過(guò)程。 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。 在工程 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng) 價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù) 先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲 透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。 工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。 建設(shè) 監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展， 建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、 社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn) 物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)， 是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建

9、設(shè)項(xiàng)目工程 造價(jià)目標(biāo)、 工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)， 為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。 實(shí)踐證 明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。2.工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程控制的要點(diǎn)：工程造價(jià)管理主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià) . 工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào) 全面造價(jià)管理最早提出于 1991 年興辦的 AACE 西雅圖年會(huì)上 .其最初定義是 :全面造價(jià)管理就是有效地便用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、 造價(jià)、盈利 和風(fēng)險(xiǎn)。 按照全面造價(jià)管理的思想， 工程造價(jià)管工作涉及工程項(xiàng)目的全過(guò)程， 及與工程建設(shè)有管的各個(gè)要素， 涉及業(yè)主承包商、 工程師的利益，涉及建設(shè)單位、 施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位之間的關(guān)系。另外，工程

10、造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定 性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)，而對(duì)這些事項(xiàng)， 或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難能做好的，需要對(duì)工程造 價(jià)管理的全過(guò)程、 全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理 的具體內(nèi)容和措施如下所述。2.1 投資決策階段的工程造價(jià)管理。投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段， 也是最主要和最容易忽視的階段。 項(xiàng)目投資決 策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程， 是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù) 經(jīng)濟(jì)論證， 對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。 據(jù)有關(guān) 資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高達(dá)8

11、0%90%。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項(xiàng)目的規(guī)模、 建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 工藝和設(shè)備選用等， 這直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資 效益。因此，投資人或項(xiàng)目管理者必須對(duì)項(xiàng)目的決策給予足夠的重視， 一方面， 必 須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要， 組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)， 從技術(shù)、 經(jīng) 濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的建設(shè)的必要性和可行性， 對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、 資源條件、 市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真 實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造 價(jià)管

12、理目標(biāo)： 另一方面，力求編制投資估算盡可能全面、 充分地考慮項(xiàng)目施工過(guò) 程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響， 使投資估算真正起到控制 項(xiàng)目總投資的作用。2.2 在工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理2.2.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的重要意義在擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對(duì)建設(shè)工期、 工程造價(jià)、 工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使 用效益，起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)成合理， 提高資金利用效 率。設(shè)計(jì)階段通過(guò)編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成， 分析資金分配的合理 性。并利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能

13、與成本的匹配程度， 調(diào)整項(xiàng) 目功能與成本使其更趨于合理。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、 價(jià)值大的特點(diǎn)， 采用被動(dòng)控制方法， 不能消除差 異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階 段控制工程造價(jià)， 可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 開(kāi)列新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的 計(jì)劃支出報(bào)表， 即擬訂造價(jià)計(jì)劃。 在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)以后， 對(duì)工程的每一分部或 分項(xiàng)的估算造價(jià)， 對(duì)照造價(jià)計(jì)劃所列的指標(biāo)進(jìn)行審核， 預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異， 主動(dòng)采取 一些控制方法消除差異。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中往往更關(guān)注工程的使用功能， 力

14、求采用比較 先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能， 而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。 如果在設(shè)計(jì)階段吸 收造價(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)， 在作出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果， 使 方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著。工程造價(jià)控制貫穿與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是進(jìn)行全過(guò)程控制還必須突出重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明， 投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià) 影響度為 75%95%，設(shè)計(jì)階段的影響為 35%75%，施工階段為 5%35%，竣工階段為 05%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 由于施工階段是 “按圖施工 ”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是 控制

15、工程成本， 而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用， 實(shí)際決定工程項(xiàng)目投 資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。 所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看， 還是從投資利 用，投資控制方面看， 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。 在設(shè)計(jì) 過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較， 對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)， 從而達(dá)到控制造價(jià)， 節(jié)約投資的目的。 因此在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就應(yīng)將控制投資的思想 根植與設(shè)計(jì)人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。2.2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的程序。隨著工程設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展、各個(gè)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的內(nèi)容又有所不同。1.方案設(shè)計(jì)階段根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書(shū)，作出各個(gè)專(zhuān)業(yè)

16、詳盡的建安工程造價(jià)估算書(shū)。2、初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額 （擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額） 編制初 步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。技術(shù)設(shè)計(jì)階段 （擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段） 根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制 初步設(shè)計(jì)修正總概算。 這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜、 工程比較大的項(xiàng)目而 設(shè)立的施工圖設(shè)計(jì)階段， 根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算， 用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)概算。 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投 標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依 據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。設(shè)計(jì)交底和

17、配合施工設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計(jì)意圖， 進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計(jì)文件， 及時(shí)解決施工中設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的問(wèn)題， 參加式運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設(shè)計(jì)總結(jié)。設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息， 能動(dòng)地影響共 13 頁(yè) 第 13 頁(yè)設(shè)計(jì)，控制投資。各設(shè)計(jì)階段的造價(jià) （估算、 概設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程 造價(jià)的控制系統(tǒng)。2.2.3設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的措施和方法設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的方法有： 對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)， 推廣限額 設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查 ,

18、提高設(shè)計(jì) 質(zhì)量。1）、方案的造價(jià)估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案估算、 初步設(shè)計(jì)概算、 施工圖預(yù)算的編制管理和審查是 再至關(guān)重要的。 實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整， 有的限額設(shè)計(jì)的目 標(biāo)缺乏合理性， 有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)， 影響到設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段 造價(jià)控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。首先方案估算要建立在分析測(cè)算的基礎(chǔ)上能比較全面、 真實(shí)地反映各個(gè)方案 所需的造價(jià)。 在方案的投資估算過(guò)程中， 要多考慮一些影響造價(jià)的因素， 如施工 的工藝和方法的不同、 施工現(xiàn)場(chǎng)的不同情況等， 因此它們都會(huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的 造價(jià)發(fā)生變

19、化，只有這樣才能使估算更加完善。設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距大的原因， 主要是初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠， 概算編制人員缺乏責(zé)任心， 概算與設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)， 概算編制中錯(cuò)誤太多等。 要 提高概算的質(zhì)量，首先必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次， 要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際。再次，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì) 概算的審查，概算審查可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同， 確定承包合同價(jià)， 進(jìn)行工程結(jié)算的重要依 據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。 提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以 加強(qiáng)對(duì)他們的管理的方式實(shí)現(xiàn)。（2）設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選 為提高

20、工程建設(shè)投資效果， 從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開(kāi)始， 直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)， 都應(yīng)進(jìn)行多方案比選， 從中選取技術(shù)先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)合理的最佳 設(shè)計(jì)方案， 或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化， 使其更加經(jīng)濟(jì)合理。 在設(shè)計(jì)過(guò)程中 利用價(jià)值工程的思路和方法的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較， 對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見(jiàn) 從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。例如：3）嚴(yán)推行限格額設(shè)計(jì)。按照初步按分配所說(shuō)限額設(shè)計(jì)， 就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)， 同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，保證總投的投資限額控制設(shè)計(jì)； 嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更， 資限額不被突破。 限額設(shè)

21、計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段， 它能有效地克服和控 制“三超 ”現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，貫徹 “先算幫后算 ”，把錢(qián) 用在 “刀刃上 ”。徹底改變目前 “設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完概算見(jiàn)分曉 ”的不良現(xiàn) 象，克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響。（4）、 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)即采用國(guó)家、省、市級(jí)各專(zhuān)業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期， 還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件， 可以在預(yù)制廠采用定型工藝， 組織成批均衡生產(chǎn)， 既能提 高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一個(gè)方法。（5）、推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

22、設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視， 從而 使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得以有效開(kāi)展， 同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理 制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。 設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力 度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。 另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生的越早， 造成的經(jīng)濟(jì)損失越少； 反之則損失越大。 工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼 續(xù)教育制度， 盡可能地減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。 對(duì)非發(fā)生不可的變更， 應(yīng)盡量控制 在設(shè)計(jì)階段，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得到有效控制。（6）、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量：設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要

23、的修 改，避免設(shè)計(jì)洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價(jià)，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因 為，設(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)， 所以在沒(méi)有開(kāi)工之前， 把好設(shè)計(jì) 關(guān)尤為重要， 一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控， 就必將給施工階段的造價(jià)控制將帶來(lái)很大 的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒(méi) 有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒(méi)有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施 工階段給造價(jià)控制造成困難。 據(jù)西方一些國(guó)家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工 程全壽命費(fèi)用的百分之一以下， 但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響 度占到百分之七十五以上。 由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重 要

24、的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度， 高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好， 降低工程成本也是大有益處的。 所謂建設(shè)工程全壽命 費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用 （含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、 日常維護(hù)修 理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用） 以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi) 用等?？傊O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想， 確實(shí)能起到事半功倍的效果， 達(dá)到花小錢(qián)辦大事的目的， 只有當(dāng)業(yè)主建設(shè)單位）真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí)，才能收到投資省、 進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先 進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩

25、者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系， 力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理， 在 經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)， 把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù) 措施中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。2.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制2.3.1 工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響： 實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、 完善化的重要興措施之一。 推行 工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)， 進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要 的影響，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。1）推行招投標(biāo)制基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更趨于合理。推行招投標(biāo)制最顯著的作用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格， 使 其趨于合理，有利于節(jié)

26、約投資、提高投資效益。2）推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中， 不同的投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。 通過(guò) 招投標(biāo)使個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝， 這樣使實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力 資源較優(yōu)配制， 也實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)者之間的優(yōu)勝劣汰， 這樣將逐步進(jìn)而全面地降低社 會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更趨于合理。（3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價(jià)格更符合價(jià)值 基礎(chǔ)。建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式為雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件。為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位）在最佳 點(diǎn)的結(jié)合提高了可能。建設(shè)單位、業(yè)主能

27、夠選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好 業(yè)績(jī)和管理水平的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位作為承包人， 為合理控制工程估價(jià)奠 定了基礎(chǔ)。（4）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而 降低工程造價(jià)。 我國(guó)目前的招投標(biāo)行為已進(jìn)入制度化操作階段。 招投標(biāo)中， 投標(biāo) 人在同一時(shí)間地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)， 在專(zhuān)家支持系統(tǒng)的評(píng)估下， 以群體決策方式確定中 標(biāo)者，必然減少交易過(guò)程的費(fèi)用， 這本身就意味著招投標(biāo)人收益的增加， 對(duì)工程 造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。2.3.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容：1）發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)一般只適用于國(guó)家投資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目

28、， 公開(kāi)招標(biāo)方式 是能夠體現(xiàn)公平、 公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。 選擇合理確定工程合同價(jià)款 的基礎(chǔ)2）發(fā)包人選擇合理的承包模式。由于不同的承包模式適用與不同的類(lèi)型的工程項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)的控制也體 現(xiàn)出不同的作用。 總分包模式的總包合同價(jià)格可以較早確定， 業(yè)主可以承擔(dān)較少 風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，獲得高額利潤(rùn)的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價(jià)不易短期確定， 從而影響工程造價(jià)控制的施工。 工程招 標(biāo)任務(wù)量大， 需控制多項(xiàng)合同價(jià)格， 從而增加了工程造價(jià)控制的難度。 但對(duì)于大 型復(fù)雜工程，如果分別招標(biāo)， 可參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人增多， 業(yè)主就能夠獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性的控制。 對(duì)聯(lián)合體而言， 可

29、以集中各成員單位在資金、 技術(shù)和管理等方面的 優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3) 發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，確即應(yīng)編制為定招標(biāo)工程標(biāo)底。建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包數(shù)量、 合同類(lèi)型和招標(biāo)方式一經(jīng)批準(zhǔn)確定以后， 招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件。 工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法不同， 會(huì)產(chǎn)生不同的合同價(jià) 格，因而在招標(biāo)前， 應(yīng)選擇有利于降低工程造價(jià)和便于合同管理的工程計(jì)量方法 和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。 編制標(biāo)底是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前的另一項(xiàng)重要工作， 而且是較復(fù)雜 和細(xì)致的工作。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是， 綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包人承包人的利益。沒(méi)有合理的標(biāo)底可能回導(dǎo)致工程招標(biāo)的失誤， 達(dá)不到降低建設(shè)投資、 縮短建設(shè)工 期

30、、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊(duì)伍的目的。4) 發(fā)包人選擇合理的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對(duì)潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。2.3.4 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的措施和方法：(1) 、發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)， 因此發(fā)標(biāo)階段的工作對(duì)造價(jià)的影響 很大，應(yīng)予以充分重視。 針對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)， 確定便于造價(jià)控制 的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價(jià)方法， 如工料單價(jià)單位估價(jià)法和綜合單價(jià)單位估價(jià)法。 詳細(xì) 勘察工程現(xiàn)場(chǎng)， 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況編制招標(biāo)文件， 確定一些有利于造價(jià)控制的計(jì)量 方法。如對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量比較復(fù)雜， 不易計(jì)量的基坑排水臺(tái)班， 拆遷場(chǎng)地的建筑 垃圾清理等項(xiàng)目， 可采用合價(jià)

31、包干的形式。 工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不 瑣碎，在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下， 有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并， 以利于計(jì) 量階段的控制。 起草招標(biāo)文件合同條款時(shí)， 應(yīng)對(duì)所采用的計(jì)量和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行認(rèn) 真的推敲和研究，一些涉及到工程計(jì)量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整， 與計(jì)量和計(jì)價(jià)的模式和方法相一致，以免引起歧義。(2) 、清標(biāo)階段清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容， 對(duì)照招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性 和符合性進(jìn)行檢查， 清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時(shí)間， 從造價(jià)的角度， 重點(diǎn)應(yīng)審查施工 方案，由于施工工藝的不同、 施工組織方案和措施的不同， 會(huì)引起清單項(xiàng)目單價(jià)的顯著差別；對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)，主要看是否有

32、多算、少算、漏報(bào)、缺項(xiàng)以及價(jià) 格組成的合理性情況等。 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清， 通過(guò)澄清使得各投 標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對(duì)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。(3) 、評(píng)標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。 單 純從造價(jià)控制來(lái)說(shuō)， 招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)， 但由于評(píng)標(biāo)過(guò)程 中，投標(biāo)單位的成本較難確定， 有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略， 如采用低 于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工過(guò)程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過(guò)變更、 簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失， 給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)很大難度。 為減少上述行為 的發(fā)生，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采

33、用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo) 法，對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法， 即除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投 標(biāo)報(bào)價(jià)外，還要對(duì)其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人 員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評(píng)審。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)， 不能只看總報(bào)價(jià)， 還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)， 以防 止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。 這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的， 并不等于每 清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合要求； 總價(jià)最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。對(duì)清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。(4) 、簽約階段確定中標(biāo)人之后， 招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件， 將評(píng)標(biāo)時(shí)的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時(shí)在總價(jià)不變的情況下， 對(duì)一些明顯不合理的子目的單價(jià)與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)