房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范文

1、1 / 7房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告政府：于目前,房屋征收補(bǔ)償方案征求意見工作即將結(jié)束，根據(jù)國有土地上房屋 征收與補(bǔ)償條例第十二條的規(guī)定，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序 的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行 和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變 成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治 領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是 指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府

2、施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成 社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險， 僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進(jìn) 行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民 智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣 大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，房屋征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時組建 了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究 ，了解社情民意。同時向有關(guān)法 律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對太平文化街區(qū)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn) 行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定

3、風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。一、項(xiàng)目概況房屋征收范圍：整個范圍居民約戶，涉及單位約個，征收面積約平米。二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實(shí)施房屋征 收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個方面造成 的負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基 地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同 時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式， 有可能導(dǎo) 2 / 7致群眾對比甚至盲目攀比， 造成誤解， 產(chǎn)生不公平感等。

4、 因城市房屋征收需要而 遷出原居住地的被征收人， 為了公共利益的需要， 他們不得不離開家園， 失去原 有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因， 分析如下：1、房屋征收的強(qiáng)制性 在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告， 組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。 房屋征收在對被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行， 不以被征收人自愿為條 件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市 化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張， 城市邊界房屋升值明顯

5、， 人民對房屋升值的預(yù)期加 強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。 目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 雖然實(shí)行的是市場價， 但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。3. 房屋征收帶來的破壞性 當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大 量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失， 收入來源減少； 教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服 務(wù)短期內(nèi)將有可能變化； 社會關(guān)系網(wǎng)解體。 這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生 活水平的提高。4、補(bǔ)償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、 不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式， 有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府

6、 征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。三、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對房屋征收項(xiàng)目的 抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群 體示威等。 因此，對房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定， 應(yīng)認(rèn) 真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、 損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。 在識別了房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會 穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上， 對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。 為便于評 3 / 7價表述準(zhǔn)確， 本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分

7、成 5個等級，可能性由小至大 依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對房屋征收 相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。 根據(jù)對房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)判斷， 并結(jié)合房屋征收 項(xiàng)目的具體情形， 可能會誘發(fā)的異議、 損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要 如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容： 該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的 政策、法律依據(jù)； 該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報批程序； 是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科 學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因 素；征收方案是否合理可行，工

8、作措施是否完善。 風(fēng)險評價：項(xiàng)目合理性風(fēng)險較小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較大（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備 本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證， 嚴(yán)格按照 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 及有 關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī) 劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。 但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。 首先，社會各界對征 收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。 其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性征地范圍， 但 如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題 應(yīng)該受到重視。（

9、2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 本項(xiàng)目位我， 建設(shè)可增加城市旅游資源， 提升城市文化品位， 推動文化旅游產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善， 對于周邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動力。 從城市經(jīng)營出發(fā)， 該區(qū)域的合理發(fā)展， 會整合周邊市場資源， 具有推進(jìn)城市經(jīng) * 的顯著作用。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要 建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點(diǎn)工程， 是我市打造文化旅游城市的重要配套項(xiàng)目， 現(xiàn) 已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。 按照規(guī)劃， 今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作， 在基礎(chǔ) 設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容： 該項(xiàng)目需征收大量房屋， 把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，

10、 可能會對區(qū)域 的植物一定程度的破壞。 4 / 7另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度 的影響。風(fēng)險評價 ：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小該項(xiàng)目 為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目 建成后，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容： 由于房屋征收涉及群眾的切身利益， 加上群眾對房屋征收的政策缺乏 理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面， 以各種形式抵制房屋征 收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。 如果補(bǔ)償不合

11、理， 即使是少數(shù)人不滿意， 也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn) 定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。風(fēng)險評價： 群眾抵制房屋征收的風(fēng)險較小。 為了贏得群眾對房屋征收項(xiàng)目的支持， 我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成 熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中， 一線工作人員高度負(fù)責(zé)， 主動放棄自己的節(jié)假日休息時間， 積極與被征收群眾聯(lián) 系溝通，向解答各項(xiàng)征收問題， 宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策； 同時對關(guān)系到群 眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)， 一絲不茍， 反復(fù)核對，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問 題，順利、高效推進(jìn)征收工作。為該項(xiàng)目的征收積累了經(jīng)驗(yàn)，打下

12、了較好的群眾 基礎(chǔ)。4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容： 該項(xiàng)目所在地多個單位的聚集地， 鐵路職工辦公區(qū)和居住區(qū)， 環(huán)境相 對封閉和穩(wěn)定。 該項(xiàng)目房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀， 使得他們與外界的聯(lián)系 更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾， 從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。 另外， 本項(xiàng)目或會引起居民遷移， 進(jìn)行異地安置。 異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解 體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 這些都會使被征收人在短期內(nèi)感 到惶恐和不適。風(fēng)險評價： 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。 該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過， 這種不適應(yīng)僅僅是短期的， 隨著該

13、區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成， 居民的 生活、就業(yè)、 出行等條件將得到明顯改善， 并能長期從該項(xiàng)目所帶動的城市化進(jìn)5 / 7程中受益。5、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容： 該項(xiàng)目需征收大量房屋， 有些是經(jīng)營性房屋的滅失會使部分打工者失 去原來打工的機(jī)會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險評價： 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。 該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考 慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 等有關(guān)規(guī)定擬定了征 收補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容： 該項(xiàng)目在房

14、屋征收補(bǔ)償過程中， 個別居民可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不 滿意而拒絕搬遷、 抵制征收。 另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償 “權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險評價： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小 本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布置， 組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引 發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，征 收辦就會同辦事處及規(guī)劃、 土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、 精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，召開座談會，反復(fù)征求被征收群 眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民

15、 所提意見和關(guān)心的問題， 設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)， 現(xiàn)場解答居民對補(bǔ)償方 案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí) 際問題，消除其對抗心理。 另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失 實(shí)評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行正面報道，消除誤解，引 導(dǎo)輿論支持房屋征收。四、房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評 價，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險的大小， 有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量 化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險大小。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施 根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，

16、我們采取了下述風(fēng)險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù) 一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案， 為了 確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行， 6 / 7在具體操作的時候， 本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的 角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu) 惠政策，使其享受最低生活保障。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用 該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金共需元，由征收辦、財政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專 戶存儲、?？顚Ｓ谩＃ㄈp少征收期間的擾民 市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合， 嚴(yán)格要求工作人員， 換位思考， 熱 情

17、服務(wù)，文明工作，減少擾民。（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全 市征收辦依靠兩個辦事處， 采取以預(yù)防為主的治安防范措施。 在項(xiàng)目全過程加強(qiáng) 綜合治理工作， 保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。 密切關(guān)注極少數(shù)人可能 的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教 育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風(fēng)險防范方案盡管房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低， 但并不意味著該征 收項(xiàng)目會一帆風(fēng)順， 仍要注意加強(qiáng)對房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖 突的防范，并隨時戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。 通過電視

18、、廣播、報紙能多種新聞媒體， 宣傳* 文化園道橋及園區(qū)項(xiàng)目對完善城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 拉動地方經(jīng) * 發(fā)展、帶動周邊土地升值、 增加人民就業(yè)和發(fā)展 的機(jī)會這些正面的影響。 盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活 不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益 者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路， 講求科學(xué)有效的方法， 尤其要最大程 度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作， 保證被征地對象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作 建立風(fēng)險預(yù)警制度， 對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。 加強(qiáng)現(xiàn)場的 治安保障， 突發(fā)事件一