淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方法及效益

1、淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方法及效益摘 要城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)多得的政策， 可 以有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促 進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤的政策內(nèi)涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目的目的和操作方法，總結(jié)了城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾后取得的效益。關(guān)鍵詞 增減掛鉤 松柏杭 方法 效益中圖分類(lèi)號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-914X （2017）16-0287-01引言 隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地 的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對(duì) 我國(guó)有

2、限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 “十分珍惜和合理 利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地” ，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一 項(xiàng)基本國(guó)策。2004 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決 定（國(guó)發(fā) 200428 號(hào)），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要 求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤工作，國(guó)土資源部出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 （國(guó)土資發(fā) 2008138 號(hào)），文件要 求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查， 編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相

3、掛鉤試點(diǎn)工 作，是指依據(jù)土地利用 ?體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng) 村建設(shè)用地地塊 （即拆舊地塊） 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 （即 建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地 復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不 減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展 和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城 帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、 技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在 保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布 局、推進(jìn)節(jié)約

4、集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能?chē)?yán) 格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代 化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道自 2012 年開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是 其中一個(gè)項(xiàng)目， 該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積 320.29 畝，全部為廢棄 工礦用地，總投資 625 萬(wàn)元，畝均投資 1.95 萬(wàn)元。3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景 高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過(guò)程中排出的煤矸 石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨 水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周 邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步 惡化，部分區(qū)域植

5、被難以生長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重，對(duì)周?chē)用?的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對(duì)于增加土地資源，改善 生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；?上述問(wèn)題，高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局積極申報(bào)高明區(qū)城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目 ，并獲得廣東 省國(guó)土資源廳審批通過(guò)。3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法（ 1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開(kāi)展的主體，領(lǐng) 導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)林漁 業(yè)、鎮(zhèn)街等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門(mén)間 緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問(wèn)題，逐步突破工作 難點(diǎn)（ 2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、村委 會(huì)公告欄等媒介予以公示，并制

6、訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按 規(guī)定組織聽(tīng)證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用 地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問(wèn) 題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)。（ 3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹(shù)節(jié)植 樹(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會(huì)。（ 4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土 壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃 田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要 求施工， 必須層層檢驗(yàn)合格， 嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)， 同事采用物理、 生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高 質(zhì)量

7、的復(fù)耕地。（ 5）資金到位。資金問(wèn)題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政 府加大對(duì)該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體 和引進(jìn)民間資金，簡(jiǎn)化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng) 不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。（6）互聯(lián)網(wǎng) +流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地 塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺(tái)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益 松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各 方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位 一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)，具體如下：（ 1）經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清 除了施工過(guò)程中遺留的施工殘?jiān)?，?/p>

8、免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí) 對(duì)土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同 時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同 時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措 施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對(duì)于復(fù)墾區(qū)農(nóng) 作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施 肥的資金投入。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，資金和勞力投入減少， 而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì) 量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng) 面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。（ 2）生態(tài)效益 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目

9、區(qū)與周邊的環(huán)境得到 融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前 進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周 的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的 土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自 然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程 對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因 此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。（ 3）社會(huì)效益 根據(jù)工程對(duì)土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地 利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資 源的浪費(fèi)。在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具 有

10、重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部 分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整， 這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題，還改善了生態(tài)環(huán)境和 消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。4 結(jié)語(yǔ) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)， 保護(hù)土地資源， 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)， 提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途 徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是 一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，不斷探索、創(chuàng)新， 把這個(gè)利國(guó)利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策 的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來(lái)的益處 1。只要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù) 好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究