全市2018—2020年生活垃圾分類管理工作實施計劃

1、全市20182020年生活垃圾分類管理工作實施計劃為做好我市生活垃圾分類工作，加快建立生活 垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理 體系，根據(jù)國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城 鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知和河南省住 房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2018年全省城市建設管理工作要點的通知（xx建城2018號）要求，結合我市實際，制 定本方案。一、指導思想和總體目標指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系 列重要講話精神，全面落實中央、省、市城市工作會議要求， 以推行生活垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、 資源化、無害化”為目標，健全以法治為基礎、政府推動、

2、 全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，完善城市 管理和服務，努力提升我市生態(tài)文明建設水平?？傮w目標。2018年年底前，在全市推行生活垃圾分類試點， 生活垃圾實行三分類。全市居民小區(qū)生活垃圾分類第一批試 點達到5萬戶，其中文峰區(qū)萬戶、北關區(qū) 1萬戶、殷都區(qū)1萬戶、龍安區(qū)1萬戶、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)5000戶。在全市范圍內(nèi)省級以上文明單位中開展生活垃圾分類工作。2019年年底前，全面深入開展生活垃圾分類宣 傳教育，穩(wěn)步擴大生活垃圾分類范圍。市區(qū)居民小區(qū)的試點 擴展到10萬戶；各縣開始進行生活垃圾分類的試點工作， 其中林州市2萬戶，湯陰縣2萬戶，內(nèi)黃縣2萬戶，共計6 萬戶；市生活垃圾分揀中心建

3、成并投入使用，市廚余垃圾處 理廠開始建設；生活垃圾分類覆蓋率達到30測上，生活垃圾回收利用率達到10%以上。2020年年底前，基本建立生活垃圾分類相關標 準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，生活垃 圾實行四分類。市區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類工作擴展到20萬戶，市廚余垃圾處理廠建成并投入使用。生活垃圾分類覆 蓋率達到50%以上，生活垃圾回收利用率達到20%以上。二、工作原則政府推動，全民參與。落實各縣政府主體責任， 強化屬地管理，加強政策宣傳和引導，明確規(guī)范標準，統(tǒng)一 管理監(jiān)督要求。發(fā)揮公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居 民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾 分類的良好氛圍

4、。以點帶面，循序漸進。學習其他城市的先進經(jīng)驗，探索我市城市生活垃圾分類機制模式，選擇我市具備條 件的區(qū)域先行實施生活垃圾分類試點，通過對機關單位、城 區(qū)居民的要求和鼓勵，引導其積極參與生活垃圾分類，總結 經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的的生活垃圾分類模式，由點帶 面，逐步推廣。完善機制，因地制宜。充分發(fā)揮市場作用，合 理引入社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理積極探索經(jīng)營模式，按照招標要求引入專業(yè)化服務公司，提 升分類回收和處理水平。明確責任和分工，完善獎懲政策， 加強監(jiān)督考核，形成政府引導、社會參與、市場運作的良性 運作機制。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。統(tǒng)籌垃圾分類投放、收集、運輸和處理等環(huán)節(jié)的

5、銜接，做好頂層設計，形成統(tǒng)一完 整、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類工作長 效化、制度化。三、責任分工我市生活垃圾分類管理工作實行屬地管理、部 門聯(lián)動的工作機制。各縣政府：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi) 居民小區(qū)、行政機關、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、 學校等生活垃圾的分類投放、分類收集工作。設立生活垃圾 分類管理辦公室，具體負責落實各項目標任務，制定生活垃 圾分類工作的推進措施和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位的考核標準等工 作。生活垃圾分類具體推進工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位負責， 形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理體系。市城市管理局：負責制定和落實XX市城市生 活垃圾分類收集處理管理辦法，負責生活垃圾分類

6、宣傳。 配合相關部門制定垃圾分類處理設施的建設規(guī)劃，加強推進 生活垃圾分類處理設施建設項目。負責對不按規(guī)定設置城市 生活垃圾分類收集容器及正常維護的和不按規(guī)定分類投放、 收集、運輸、處理城市生活垃圾以及在公共區(qū)域進行可回收 物分揀、貯放生活垃圾的行為進行執(zhí)法。負責督促園林管養(yǎng) 單位開展園林綠化可利用垃圾的收集和資源化利用工作，推 動有機垃圾堆肥回用于園林養(yǎng)護。市文明辦：在文明單位內(nèi)組織實施生活垃圾分 類工作，將生活垃圾分類工作納入文明社區(qū)、文明單位常規(guī) 化的考核和評選；將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內(nèi)容。市發(fā)展改革委：負責城市生活垃圾處理設施市 本級投資項目審批工作；配合相關職能部門做好我市城

7、市生 活垃圾處理等發(fā)展規(guī)劃的編制工作。市衛(wèi)生計生委：加強對各醫(yī)療單位醫(yī)療廢物的 管理，嚴禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾。市愛衛(wèi)辦：將生活垃圾分類與循環(huán)利用工作納 入愛國衛(wèi)生先進單位等創(chuàng)建工作考核。市教育局：負責學校、幼兒園等教育機構的城市生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作，將生活垃圾分類與循 環(huán)利用知識納入教育內(nèi)容。市工業(yè)和信息化委：大力推進清潔生產(chǎn)，改進 產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利 用，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減 少垃圾產(chǎn)生。市民政局：指導社區(qū)將生活垃圾分類納入社區(qū) 居民公約內(nèi)容，嚴格規(guī)范對社區(qū)公益性舊衣捐贈的監(jiān)督管理， 杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場

8、。市財政局：負責保障生活垃圾分類與循環(huán)利用 經(jīng)費，并落實垃圾分類投放、收運、處理等相關經(jīng)費。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責落實環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃， 預留和控制相應的設施用地等相關規(guī)劃管理工作。市環(huán)保局：指導生活垃圾分類與循環(huán)利用設施 建設項目環(huán)境影響評價工作，生活垃圾分類與循環(huán)利用過程 中環(huán)境污染的防治監(jiān)督；負責監(jiān)督管理分類收集后的有害垃 圾無害化處置。市房管中心：對實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，督 促物業(yè)企業(yè)積極做好生活垃圾分類知識的宣傳，指導業(yè)主做 好垃圾分類投放工作；將生活垃圾分類與循環(huán)利用工作納入 物業(yè)管理企業(yè)的考評內(nèi)容。市交通運輸局：督促公交站場、客運站場等公 共場所以及公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)

9、營者和管理 者，采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育；對屬 于危險貨物的有害垃圾運輸企業(yè)進行監(jiān)管。市商務局：引導商場開展垃圾分類工作，促進商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營；規(guī)范民營廢品回收站點的運 營和管理。市供銷社：配合、協(xié)調(diào)全市再生資源回收利用工作，協(xié)助市城市管理局推動再生資源回收網(wǎng)絡和城市生活 垃圾分類收集相銜接。市機關事務管理局：負責推進、指導全市機關、 事業(yè)單位辦公區(qū)域垃圾分類工作，建立監(jiān)管檢查機制。市人力資源社會保障局：將生活垃圾分類管理 知識內(nèi)容納入在職人員教育培訓工作。市住房城鄉(xiāng)建設局：督促新建住宅區(qū)、開發(fā)地塊建設開發(fā)單位配套建設生活垃圾分類相關設施；督促建筑 工地做好生活垃圾

10、分類工作。市食品藥品監(jiān)管局：負責指導餐飲服務單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質(zhì)的專業(yè)公司簽署收運協(xié)議。市旅游局：負責指導星級酒店樹立綠色經(jīng)營、 綠色消費的新理念，組織動員星級酒店積極開展生活垃圾分 類，逐步取消一次性用品，加強行業(yè)管理。團市委：負責組織領導各級團組織及青年志愿 者隊伍，參與并組織形式多樣的志愿服務活動，到社區(qū)、公 共場所開展垃圾分類宣傳，參與垃圾分揀等各種形式的體驗 活動。市婦聯(lián)：充分發(fā)揮自身作用，采取豐富多彩、 群眾喜聞樂見的方式，宣傳家庭生活垃圾分類的重要性，使 “垃圾分類從家庭起步”成為家庭成員的自覺行動，并注重 創(chuàng)新形式，多角度宣傳先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。市政府國資

11、委：負責牽頭組織市屬國有企業(yè)系 統(tǒng)的生活垃圾分類工作。市國土資源局：負責落實國家生活垃圾處理設 施用地標準，保障建設用地供應。市工商局：動員市場開辦者、經(jīng)營者進行源頭 減量，鼓勵凈菜上市，實行塑料購物袋有償使用制度。市文廣新局：負責對市圖書館、少兒圖書館等公共文化場所城市生活垃圾分類的宣傳教育，加強輿論宣傳 工作，引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循 環(huán)利用工作。市農(nóng)業(yè)局：落實好生活垃圾肥料資源化處理利 用標準。四、完善體系促進源頭減量。1.推進清潔生產(chǎn)。大力推進清潔生產(chǎn)，改進 產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利 用，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減

12、 少垃圾產(chǎn)生。責任單位：市工業(yè)和信息化委，各縣政府。2 .倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度 消費、光盤行動，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循 環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市商務 局、市食品藥品監(jiān)管局、 市文廣新局、市旅游局，各縣政府。3 .加強“限塑”管理。加大“限塑令”執(zhí)行 力度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān) 督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋 的銷售和使用。責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局。推行分類投放。由各縣政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責，協(xié)同建立 政府、社區(qū)、單位和居民“四位一體”機制，落實生活垃圾 分類投放制

13、度。1.分類規(guī)定。根據(jù)當前生活垃圾構成，結合 我市生活垃圾終端處理設施運行、建設和規(guī)劃，垃圾分類暫 時按以下辦法執(zhí)行?？苫厥瘴?。指可循環(huán)利用和資源化利用的垃圾， 主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、 廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。有害垃圾。指對人體健康或者自然環(huán)境造成直 接或者潛在危害的生活垃圾，主要包括：廢電池，廢熒光燈 管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶 劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢 相紙等。其他垃圾。上述兩類垃圾以外的其他生活垃圾。居住區(qū)域，包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等 生活住宅區(qū)域，一般分為可回收物、有害垃圾

14、、其他垃圾三 類。單位區(qū)域，包括黨政機關、學校、企事業(yè)單位、寫字樓 等辦公場所，一般分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類； 公共區(qū)域，包括城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、 體育場館等公共場所，一般分為可回收物、其他垃圾兩類。 有條件的區(qū)域，可在此基礎上進行精分、細分。2 .投放設施配置。全市統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器和其他垃圾袋的類別、 規(guī)格、標志色、標識、選型等， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位按照生活垃圾分類規(guī)定和“桶車對接” 要求，確定垃圾桶的體量、數(shù)量和設置位置。責任單位：市城市管理局、市機關事務管理局、 市商務局、市教育局，各縣政府。3 .分類投放要求。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，

15、生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定 確定：黨政機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及 其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企 業(yè)為責任人；單位自管的，本單位為責任人；住宅區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責 任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責任人；未實行物業(yè)管 理的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定責任人；道路、廣場、公園、公共綠地、風景名勝區(qū)、 旅游景點等公共場所，管理單位或者其委托的清掃保潔單位 為責任人；客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛 樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人；建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；舉行大型戶外活動的，組織單位為管理責任人 垃圾產(chǎn)生者按照分類規(guī)

16、定將產(chǎn)生的垃圾定時 定點投入對應的垃圾桶內(nèi)，管理責任人負責將責任片區(qū)內(nèi)需 要轉運的垃圾以桶為單位，按本區(qū)域直運路線和時間規(guī)定轉 移至收集點，無縫對接進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位環(huán)衛(wèi)垃圾收 運系統(tǒng)或資源回收處理站。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務管 理局、市城管局、市商務局、市旅游局、市供銷社，各縣政府。4 .社會力量參與。鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)采用投 放回收箱或使用 APP預約上門回收服務方式回收處理可回收 物、大件垃圾、廢舊紡織品等。責任單位：市城市管理局，各縣政府。實施分類收運。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位負責組織，以“分類處 理”引導“分類運輸”，構建分類直運體系，實行分收分運。1 .嚴格收運要求。建

17、設與周邊環(huán)境相適應的 垃圾收集、轉運設施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾 收集、運輸車輛，完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度， 具體記錄收運的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸責任人、去向等 事項，提高生活垃圾收運精細化管理水平。要加強保潔收運 人員培訓、管理，分類垃圾實行分類收運，杜絕混運混處問 題。2018年年底前，要逐步建立廢舊家具、家電、 自行車等大件垃圾資源回收利用和管理機制，完善二手貨物 交易市場，提高大件垃圾資源再生利用水平。責任單位：市城市管理局、市供銷社、市環(huán)保 局、市房管中心，各縣政府。2 .實行分類收運。由市環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一規(guī)定垃圾轉運車輛選型、 按需組織招標采購，指定垃圾中轉

18、站、 垃圾收運車分類收集、 轉運、處理，對可回收物、有害垃圾、 其他垃圾實行分類收運。具體收運時間和次數(shù)由各收運主體 根據(jù)具體情況確定。責任單位：市城市管理局、市供銷社、市環(huán)保 局，各縣政府。3 .城市周邊的廢品收購站點，通過規(guī)劃建設 再生資源集散市場，向靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，徹底消除城市周 邊臟、舌L、差現(xiàn)象，有效解決再生資源回收企業(yè)長期無固定 場所問題。責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng) 規(guī)劃局、市城市管理局，各縣政府。設立“資源回收日”定時收運。將每個星期六 確定為我市“資源回收日”，在社區(qū)、住宅小區(qū)統(tǒng)一集中回 收可回收物，由指定的廢品回收企業(yè)稱重計量，作價回收， 引導居民養(yǎng)成在家中暫

19、時存放可回收物并在“資源回收日” 集中分類投放的良好習慣。鼓勵以返還積分兌換服務等方式 引導居民參與“資源回收日”活動，探索建立規(guī)模、經(jīng)濟、 高效的可回收物深度回收體系。落實物業(yè)管理責任，督促社 區(qū)、住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)安排適當?shù)幕顒訄龅?、工作人員 及分類收集設施設備開展“資源回收日”活動。督促并指導 物業(yè)主管部門將生活垃圾分類投放收運有關要求納入物業(yè) 服務企業(yè)行業(yè)自律。責任單位：市城市管理局、市商務局，各縣政 府。4 .完善有害垃圾回收網(wǎng)絡。逐步建立覆蓋全 市的有害垃圾規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡，統(tǒng)一回收單位和居 民在日常工作、生活中產(chǎn)生的有害垃圾。組織開展全市有害 垃圾專項回收處理行動，委托具

20、備有害垃圾回收處理資質(zhì)的 企業(yè)統(tǒng)一運輸處理。市環(huán)保局將有害垃圾納入危險廢物管理， 對其貯存、轉移和處理進行監(jiān)管，并做好分類收集的技術指 導。中轉站單獨設置有害垃圾存放容器，存放有害垃圾，定 時集中收運、進行無害化處理。責任單位：市環(huán)保局、市房管中心、市城市管 理局，各縣政府。5 .建立廢棄紡織品回收渠道。建立廢棄紡織 品回收利用渠道，回收居民不再使用的廢棄紡織品并進行再 生利用，提高廢棄紡織品資源化利用水平。引進有分揀場所 和再生利用渠道的回收企業(yè)，在住宅小區(qū)設置標注統(tǒng)一編號、 回收用途、服務熱線等信息的專用廢棄紡織品回收箱，回收 居民家庭中不再使用的廢棄紡織品并進行再生利用。嚴格規(guī) 范對公益

21、性舊衣捐贈的監(jiān)督管理，杜絕回收的廢棄紡織品非 法流入二手市場。責任單位：市城市管理局、市供銷社、市商務局、市民政局，各縣政府。6 .開展大件垃圾回收服務。由指定的大件垃圾回收處理企業(yè)公布聯(lián)系方式或應用APP平臺。轄區(qū)所有居民家庭、黨政機關、企事業(yè)單位和其他辦公場所產(chǎn)生的大件 垃圾包括各種舊家具家電、舊自行車等，皆可實行預約上門 回收，集中處置。責任單位：市城市管理局、市供銷社、市商務局、市教育局、市工業(yè)和信息化委，各縣政府。7 .落實日產(chǎn)日清管理制度。環(huán)衛(wèi)部門每日需對城區(qū)及相關單位產(chǎn)生的其他垃圾進行收集和中轉運輸，統(tǒng) 一送至市生活垃圾處理廠進行處理，達到日產(chǎn)日清及時處理 的要求。責任單位：市城

22、市管理局，各縣政府。推行分類處理。按照分類處理要求，組織生活垃圾處理設施規(guī)劃、建設，完善各類垃圾無害化處理設施并實現(xiàn)正常運行。1 .可回收物處理。由具備資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一組織收集后運送至再生資源回收處理站進行集中處置。加強對 再生資源回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并 將其納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。責任單位：市城市管理局、市供銷社，各縣政 府。2 .有害垃圾處理。環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運至市環(huán)保局指定有害垃圾處理的地點。責任單位：市環(huán)保局、市城市管理局，各縣政 府。3 .其他垃圾處理。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運至市生活垃圾處理場進行處理。責任單位：市城市管理局，各縣政府。4 .園林單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的綠化垃圾經(jīng)適 當粉碎后就地堆肥，進行生態(tài)處理后，回用于園林綠地養(yǎng)護。 2018年年底前選擇1個公園綠地開展試點工作， 經(jīng)驗成熟后 在全市推廣。責任單位：市城市管理局，各縣政府。五、工作要求高度重視，加強領導。為加強對生活垃圾分類 工作的組織領導，市政府成立 xx市生活垃圾分類工作推進 領導小組