（精選）農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導講話

1、農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導講話 省委、省政府歷來十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，主要領(lǐng)導多次深入農(nóng)村公路建設(shè)一線視察調(diào)研，作出重要指示。今天，成玉省長、大衛(wèi)副省長又親自主持召開這次高規(guī)格的現(xiàn)場會，總結(jié)成績，分析形勢，明確任務(wù)，落實責任，進一步推進全省農(nóng)村公路建設(shè)和兩項改革工作順利實施。我們一定要以更大的決心、更有效的措施，抓緊抓好全省農(nóng)村公路建設(shè)和改革工作。下面，我匯報一下全省農(nóng)村公路發(fā)展情況和下階段的工作安排。成玉省長、大衛(wèi)副省長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。 一、我省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀 從以來，國家和省不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高了補助標準；各級地方政府多方籌措建設(shè)資金，精心組織實施；交

2、通及有關(guān)部門相互配合，強化監(jiān)督管理；社會各界和廣大人民群眾廣泛參與，積極投工投勞，通過全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程為重點的農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績，成為我省農(nóng)村公路建設(shè)史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。 截至底，全省農(nóng)村公路通車里程達到21.4萬公里，位居全國第一位。其中，縣道2萬公里，鄉(xiāng)道3.9萬公里，專用公路0.14萬公里、村道15.36萬公里。全省1907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥（油）路和班車，全省48064個建制村通油路率從底的30%提高到了93.8%。 目前，全省將投入農(nóng)村公路建設(shè)資金272億元，新改建農(nóng)村公路9.7萬公里，分別為

3、上個五年的2.4倍和2.2倍。其中，縣道建設(shè)完成投資65.6億元，實施了7000公里縣道升二級改造和8000公里國債項目改造；鄉(xiāng)道建設(shè)完成投資61.4億元，升級改造里程1.4萬公里；縣鄉(xiāng)道大中橋梁改造完成投資9.5億元，改造大中橋梁668座4.7萬延米；村道建設(shè)完成投資135.5億元，改造里程7.6萬公里，解決了3萬多個建制村通水泥（油）路，今年我省將在中部地區(qū)率先實現(xiàn)所有建制村通水泥（油）路。農(nóng)村客運場站建設(shè)也取得了顯著成績，僅就完成投資7.36億元，新建農(nóng)村客運站1304個，?？空军c1.18萬個，分別占當年全國總量的30.5%、28.1%和40.3%。農(nóng)村公路路況的顯著提高，極大地改善了民

4、生，有力地服務(wù)了我省經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)了人民群眾安全便捷出行，為廣大農(nóng)村搭建了步入文明、走向富裕、實現(xiàn)和諧的橋梁。總結(jié)近年來我省農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，主要有以下幾個方面的特點： 第一、各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的政治保障。各級黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)、民心工程來抓。以來，省委、省政府連續(xù)三年將農(nóng)村公路建設(shè)列為為民要辦的十件實事之一，省政府出臺了關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)的意見，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐；省委、省政府領(lǐng)導親自過問農(nóng)村公路建設(shè)，每年都召開專題會議，對農(nóng)村公路建設(shè)工作做出具體部署。各級地方黨委、政府建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)

5、導機構(gòu)和政府目標管理體系，精心組織，廣泛動員，有力地保障了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進。 第二，交通與各有關(guān)部門互相配合、上下聯(lián)動，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的組織保障。根據(jù)省委、省政府的部署，全省各級交通部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導，完善建設(shè)標準，細化責任目標，加強督促檢查，全力保障農(nóng)村公路建設(shè)順利推進。發(fā)改、財政、土地、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)動推進，切實加強服務(wù)和監(jiān)督；金融機構(gòu)提供了有力的資金支持；新聞媒體營造了良好的發(fā)展輿論氛圍，有力地促進了我省農(nóng)村公路建設(shè)較快發(fā)展。 第三、政府投入為主、多渠道籌資，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。近幾年，國家和省不斷加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投

6、入力度，大幅度提高了“村村通”建設(shè)補助標準；各市、縣都從財政列出專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，高的每公里45萬元，一般的12萬元，財政比較困難的市、縣財政也都多方籌措建設(shè)資金；同時，不斷創(chuàng)新思路，多渠道籌資，采取減免農(nóng)村公路建設(shè)行政事業(yè)性收費、公路建設(shè)營業(yè)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)、拍賣冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等方式籌措建設(shè)資金，廣泛動員社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極捐款捐物、投工投勞。目前，國省補助和市、縣財政投入已占到了全省農(nóng)村公路建設(shè)資金的大多數(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)資金由群眾集資為主、政府補助為輔到政府投入為主，社會捐資和群眾一事一議為輔的轉(zhuǎn)變，減輕了群眾負擔，也保證了工程質(zhì)量。 第四、強化監(jiān)督管理，社會廣泛

7、參與，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量保障。全省各級黨委政府和交通部門把質(zhì)量管理作為農(nóng)村公路建設(shè)的中心工作來抓，確保把這項“為民工程”真正建成“惠民工程”、“民心工程”。制定完善了質(zhì)量管理制度，出臺了河南省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導性原則和技術(shù)要求等一系列規(guī)范性文件，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量作出了明確具體的規(guī)定；加大了檢查監(jiān)督力度，省級監(jiān)督覆蓋面達到50%以上、省轄市監(jiān)督覆蓋面達到了80%以上、縣級監(jiān)督覆蓋面達到了100%，和全省還組織開展了質(zhì)量“回頭看”等活動，及時處治質(zhì)量缺陷；完善“專群結(jié)合”的質(zhì)量管理模式，各級交通公路部門在發(fā)揮專業(yè)管理和監(jiān)理人員作用的同時，加大培訓力度，使近三萬名群眾掌握了質(zhì)量控

8、制要點，參與到質(zhì)量管理監(jiān)督工作中來，全面加強農(nóng) 村公路建設(shè)質(zhì)量的過程控制。實行項目公示和義務(wù)監(jiān)督員制度，要求對所有建設(shè)項目的基本情況及相關(guān)責任單位和責任人實行現(xiàn)場公示和新聞媒體公示，全省各級交通公路部門還聘請了3500名農(nóng)村公路建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛接受社會監(jiān)督，努力建設(shè)“陽光工程”。 二、確保全面完成今年的農(nóng)村公路建設(shè)目標 ，全省農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成投資50億元，新、改建農(nóng)村公路2萬公里。其中要解決7400個建制村通水泥（油）路，實現(xiàn)全省所有建制村通水泥（油）路目標；鄭開大道兩側(cè)農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成投資1933萬元，建設(shè)里程65.8公里；伏牛山旅游公路13個、231公里建設(shè)項目計劃完成投資1.

9、83億元，除寶天曼隧道工程外，其他項目9月底全部完成并投入使用。 今年以來全省農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，截至6月底，已累計完成投資40.5億元，為年度目標的81%，與去年同期完成年度投資目標的比例相比提高了7.5%；累計完成路基19751公里、路面17230公里。其中：“村村通”項目累計完成投資25.6億元，累計完成路基16930公里、路面14439公里，解決了6152個建制村通水泥（油）路；鄭開大道兩側(cè)農(nóng)村公路建設(shè)項目累計完成投資605萬元，完成路基37.3公里、路面11.9公里；伏牛山旅游開發(fā)公路項目完成投資1.5億元，完成路基157.1公里，路面97公里，安保工程項目已完工3

10、個，寶天曼隧道項目已于5月26日開工建設(shè)。 為督促全省農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量，摸清全省農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，確保各項建設(shè)目標全面完成。今年以來，交通廳先后組織了三次大的“村村通”情況的核查、督導；6月13日至20日，交通廳由8名廳級干部帶隊，對全省各市農(nóng)村公路工作進行了專題督導調(diào)研。今年省廳組織核查、督導、調(diào)研共涉及94個縣、188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5072個建制村。從核查和調(diào)研的情況看，今年各市農(nóng)村公路建設(shè)整體進度比較快，資金落實比較好，質(zhì)量控制比較嚴，為完成今年的建設(shè)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些影響全省“村村通”目標順利實現(xiàn)的突出問題，主要是一些市、縣工作作風不扎實、不認真，底子不清、政

11、策不明，有些縣截至目前還未把不通油路的建制村列入建設(shè)計劃，或已安排計劃未動工；有些地方?jīng)]有執(zhí)行首先解決不通水泥（油）路建制村的原則，而是把部分“村村通”建設(shè)資金用于修建通自然村、村際聯(lián)網(wǎng)道路、村內(nèi)道路等其他項目建設(shè)上，造成去年基本實現(xiàn)“村村通”的市還存在一些遺留問題，周口、信陽等5個任務(wù)重的市要真正實現(xiàn)“村村通”還有存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面，要認真加以解決。 一是關(guān)于省道、縣鄉(xiāng)公路上未通達的“零公里”建制村問題。這種“零公里”建制村全省共有360個，涉及省道、縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)里程1790公里。其中，省道涉及洛陽、南陽、三門峽三市11個建制村，建設(shè)里程101公里；縣道涉及建制村7

12、9個，建設(shè)里程484公里；鄉(xiāng)道涉及建制村270個，建設(shè)里程1205公里。按照每公里省道（三級）70萬元，縣道（二級）4045萬元、鄉(xiāng)道（三級）3035萬元、鄉(xiāng)道（四級）20萬元的補助標準，修建這些省道、縣道和鄉(xiāng)道，共需省補資金6.6億元。縣、鄉(xiāng)道建設(shè)要簡化審批程序，立即實施，今年全部完成；涉及省道的11個“建制村”，所在市、縣要逐個進行認真排查，可先修建連接省道或其他已通水泥（油）建制村的道路，下階段我們將優(yōu)先安排這部分省道建設(shè)。 二是已建成的部分村道損壞嚴重問題。通過調(diào)查，目前全省約有5600多公里已建成村道損壞嚴重，大部分是以前修建的道路，對此我們要按照建設(shè)年限分類解決。以前修建的1.9萬

13、公里村道中，損壞嚴重的約占28.7%，共5447公里，今年要通過大中修及時修復完善，資金從省農(nóng)村公路養(yǎng)護切塊資金中解決，不足部分由市、縣負責籌措；以后修建的“村村通”工程中，差等路約占1%，要查明原因，屬于質(zhì)量問題的，由建設(shè)單位負責修復，并對責任人進行追究處理。 三是因修建高速公路占用通村道路問題。全省有42個村118公里的通村道路因修建高速公路被占用作為施工便道，目前損壞嚴重或無法進行村道建設(shè)。這些道路的建設(shè)問題，由高速公路業(yè)主給各村簽訂協(xié)議。待高速公路完工后，由高速公路業(yè)主負責建成水泥（油）路。 四是建制村變更問題。截至底，全省增設(shè)建制村296個，減少建制村113個，實際增加建制村183個

14、。其中，新增不通水泥（油）路建制村23個，里程55公里，各市要從省切塊資金中盡快安排解決。 五是移民搬遷村問題。全省共有移民搬遷建制村37個，涉及7個市。其中，平頂山市已搬遷完畢的4個建制村、12.1公里建設(shè)項目，今年必須實現(xiàn)“村村通”；三門峽、洛陽、濮陽、開封、鶴壁5市已確定搬遷地址的27個建制村、51公里建設(shè)項目，可以按新村規(guī)劃提前實施；濟源市6個未確定搬遷地址的建制村道路先按原址給予修建。 六是磚鋪路是否屬于“村村通”問題。在實施“村村通”過程中，有的地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，修建了一些磚鋪路，共涉及565個村、749公里。根據(jù)交通部提出的“在路面結(jié)構(gòu)上，鼓勵各地因地制宜選擇適合本地實際、造價

15、低、利于農(nóng)民養(yǎng)護的多路面形式，不應局限于瀝青路和水泥路”這個原則，磚鋪路符合交通部制定的通達標準，應視為“村村通”。 另外，還有一些個性問題，各市也要一個不漏地解決好。例如有些部隊演練道路或者位于礦區(qū)重車較多的道路，各市要想辦法解決好。對位于深山區(qū)，人口少的建制村，如果不實施搬遷，今年一定要解決“村村通”問題。對人口少、沒有村委和學校的空心村，建議可將其并入其他建制村。 為確?！按宕逋ā惫ぷ髡嬲鲈鷮?、做到位，去年已基本實現(xiàn)“村村通”的市和今年要實現(xiàn)“村村通”的市，在實現(xiàn)“村村通”后均要在當?shù)刂饕襟w公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣要在縣主要新聞媒體上公示，市要在本市主要新聞媒體上公示，并公布聯(lián)系電話，廣泛接受

16、社會和群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題，要按照“有訪必復、有報必查、有漏必補”的原則，逐項進行核實，存在問題的要堅決整改，確?！按宕逋ā惫ぷ鞑涣艨瞻?，全面完成。各級交通部門要進一步加強對“村村通”工作的宣傳，既要充分肯定這幾年在農(nóng)村公路建設(shè)上各級黨委、政府的正確決策，做出的巨大努力，取得的顯著成果，也不回避我們工作中存在的問題，充分發(fā)揮輿論的引導作用。要讓大家明白“村村通”的重大意義、目前村村通的標準、今年實現(xiàn)建制村通水泥（油）路只是農(nóng)村公路建設(shè)的階段性成果，今后仍要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入。一方面便于群眾監(jiān)督，另一方面有利于社會各界和廣大農(nóng)民群眾消除對農(nóng)村公路建設(shè)政策的誤解。也希望新聞單位繼續(xù)關(guān)注

17、、支持農(nóng)村公路建設(shè)，加大對農(nóng)村公路工作的宣傳和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題請及時和我們聯(lián)系，共同督促解決這些問題。 三、下階段我省農(nóng)村公路建設(shè)重點 今年實現(xiàn)“村村通”只是我省農(nóng)村公路建設(shè)中取得的階段性成果。下階段，我們將按照省政府的決策部署，從全省農(nóng)村公路發(fā)展實際出發(fā)，重點實施鄉(xiāng)道和農(nóng)村公路上的橋梁建設(shè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進管理養(yǎng)護體制改革，鞏固建設(shè)成果；加快農(nóng)村客運建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益；努力建設(shè)和諧農(nóng)村公路，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。 （一）明確農(nóng)村公路建設(shè)重點，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。前幾年，我省加強了縣道建設(shè)，把6000公里的縣道升為省道進行改造，又實施了7000公里縣道升二級改造，使縣道狀況得到明顯

18、改善。這三年，我們把農(nóng)村公路建設(shè)重點放在建制村通水泥（油）路上，實現(xiàn)了“村村通”。而作為連接縣道和村道的鄉(xiāng)道一直沒有進行大規(guī)模改建，路況較差。截至底，全省共有鄉(xiāng)道3.9萬公里，其中：有1.1萬公里砂石及無路面里程， 2.8萬公里水泥、瀝青路面中損壞十分嚴重的有0.9萬公里，砂石及無路面和損壞嚴重的共2萬公里，占鄉(xiāng)道總里程的51%，這些道路坑槽連片，通行十分困難。并且60%70%的村道是和鄉(xiāng)道直接相連接的，造成了“出了村道，鄉(xiāng)道難行”的不和諧景象，嚴重影響了通村公路的效益發(fā)揮。同時，目前全省農(nóng)村道路上的危橋占到了橋梁總數(shù)的47%，最高的周口市達到70%以上，還有很多有路無橋的情況，僅縣鄉(xiāng)公路大中

19、橋梁就有危橋1360座8.2萬延米、有路無橋672座9.3萬延米，危橋、有路無橋、寬路窄橋問題既嚴重影響了通行安全，也制約了農(nóng)村公路效益發(fā)揮。因此，從明年起，省安排資金重點解決鄉(xiāng)道損壞嚴重和農(nóng)村公路危橋、有路無橋、寬路窄橋問題。同時，我們還要兼顧解決一些大的建制村之間的聯(lián)網(wǎng)和自然村之間的通油路問題，對以前修的道路損壞的，也要繼續(xù)通過大中修來解決；要加強農(nóng)村公路特別是深山區(qū)通村水泥（油）路安保工程建設(shè)，山區(qū)農(nóng)村公路要在陡巖、急彎、沿河等危險路段設(shè)置標志和防護設(shè)施，提高行車安全性；要切實解決好農(nóng)村公路路肩培護和排水問題，特別是通過村內(nèi)的道路排水問題；在農(nóng)村公路上逐步完善標牌、標線，不斷提升農(nóng)村公路

20、的服務(wù)質(zhì)量和水平。 下一步，全省將進一步完善農(nóng)村公路總體規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，對建設(shè)項目計劃實行動態(tài)管理；在今后的農(nóng)村公路建設(shè)上，我們將按照交通部確定的“盡力而為，量力而行”原則，實行以獎代補，鼓勵先進，激勵后進。 （二）不斷提高工程質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程。確保質(zhì)量是保證農(nóng)村公路安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，動員群眾參與監(jiān)督工作；要加強施工過程的管理，嚴把原材料關(guān)和各道工序的檢查驗收；要嚴格落實質(zhì)量責任制，建立工程質(zhì)量責任檔案

21、，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責任人，出了重大質(zhì)量事故，要依法追究責任；要創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項目資金補助掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。 （三）加大工作力度，確保兩項改革平穩(wěn)順利推進。，省政府下發(fā)了河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，旨在建立責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場機制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體的管養(yǎng)新體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、長效化。目前，這項改革已全面啟動。省政府與各市簽訂了農(nóng)村公路改革目標責任書。省交通廳與省發(fā)改委、財政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知

22、（豫交10號），明確洛陽、濟源、鄧州、鞏義等四個市為改革試點單位，先期推進農(nóng)村公路改革工作。省里已籌措資金2.8億元，下達了農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費切塊計劃。6月5日，省編委出臺了關(guān)于全省農(nóng)村公路管理機構(gòu)編制等有關(guān)問題的通知。信陽、安陽、南陽、三門峽4個省轄市和鞏義、鄧州、固始3個擴權(quán)縣（市）政府已出臺本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，其他各省轄市及擴權(quán)縣（市）改革方案已報政府待批，南陽、鄭州、洛陽、信陽、濟源、鞏義、鄧州等市、縣已確定財政投入用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金標準。如南陽市明確財政每年不低于1200萬用于農(nóng)村公路大中修，要求縣財政按照縣道每年每公里3500元，鄉(xiāng)道每年每公里元，村道每年每公里1

23、000元列支養(yǎng)護經(jīng)費，納入縣財政預算。 下階段，已出臺改革實施方案的市和改革試點市要統(tǒng)籌安排建設(shè)與改革工作，加大推進力度，為全省的改革當好表率；未出臺方案的市，要積極爭取方案的早日出臺。各市改革的重點一是落實養(yǎng)護資金，二是做好超編人員的精簡工作。省將開展管理養(yǎng)護體制改革的專項督察工作，對工作不力、進展緩慢的給予通報批評，確保年底前完成各項改革任務(wù)。同時，省交通廳將盡快制定計劃安排指導性原則和資金使用管理規(guī)定，制定管理養(yǎng)護地方標準和定額，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的考核、評比和獎懲及加強路政管理等方面的規(guī)定、辦法。各市在積極推進管理養(yǎng)護體制改革的同時，要全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。要管好、用好養(yǎng)護工程費專