教育乃百年大計(jì),當(dāng)以立法引領(lǐng)推動(dòng)

1、最新資料歡迎閱讀教育乃百年大計(jì) , 當(dāng)以立法引領(lǐng)推動(dòng)上海開埠 172 年以來的滄桑巨變，文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在人文精神的積淀中形成了獨(dú)具海派特色的教育重鎮(zhèn)。 在依法治教的制度建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。 尤其是上世紀(jì)八十年代以來，市委、市人大、市政府和社會(huì)各界人士高度重視地方教育立法工作，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的原則，積極主動(dòng)作為，有效運(yùn)用地方性法規(guī)制定權(quán)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了有力的助推作用。截至 20XX年 8 月，本市有 167 件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)， 直接與教育有關(guān)的共 8 件，主要涉及義務(wù)教育、通用語言文字等方面，占總數(shù) 4.8%

2、；涉及教育的地方性法規(guī) 10部，如國(guó)防教育、精神衛(wèi)生等方面。此外，還有現(xiàn)行有效政府規(guī)章 7 部，涉及學(xué)前教育、高等教育、特殊教育等方面?，F(xiàn)狀：上海地方教育立法呈現(xiàn)三大特點(diǎn)創(chuàng)制立法成效顯著。 上海教育歷來是全國(guó)創(chuàng)制性立法的先行者和探路者。早在上世紀(jì)八十年代，在全國(guó)率先制定了上海市青少年保護(hù)條例，其為國(guó)家未成年人保護(hù)法的出臺(tái)提供了制度實(shí)踐。至上世紀(jì)九十年代，市政府相繼制定了一批創(chuàng)制性的規(guī)章，如上海市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法、上海市幼兒園管理辦法 、上海市民辦學(xué)校管理辦法等，為國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的制度提供了借鑒。1最新資料歡迎閱讀修訂工作開展有效。 上海主動(dòng)適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展變化， 適時(shí)做好法規(guī)修訂工作。 2

3、003 年，上海市職業(yè)技術(shù)教育條例 、上海市職工教育條例合并修訂為上海市職業(yè)教育條例 ，使原有立法內(nèi)容更適應(yīng)時(shí)代需求、結(jié)構(gòu)更趨合理、銜接更為緊密。本市地方教育立法逐步實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變： 從注重制定與修改并重， 逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律修改完善；從注重創(chuàng)制新的法律規(guī)范， 逐步轉(zhuǎn)向更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實(shí)施?？蚣芤?guī)劃未雨綢繆。 2006 年，市人大常委會(huì)為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供法制保障， 專門組織 28 個(gè)政府部門、邀請(qǐng) 30 余位專家歷時(shí)一年多時(shí)間開展了“上海市促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略實(shí)施地方立法框架研究” ?？傉n題借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)， 梳理現(xiàn)有立法資源， 結(jié)合本市實(shí)際，提出科教體制與制度創(chuàng)新促進(jìn)

4、科教興市地方立法項(xiàng)目及配套規(guī)范性文件共 47 件，其中促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和終身教育已完成立法。難點(diǎn)：制度設(shè)計(jì)存在“短板”從當(dāng)前教育領(lǐng)域深化改革所面臨的形勢(shì)和任務(wù)看， 依法治教的社會(huì)環(huán)境和氛圍尚未形成，一定程度上與制度設(shè)計(jì)有關(guān)。立法有空白，制度供給短缺。由于我國(guó)教育立法起步較晚，相關(guān)制度建設(shè)還不完善。 一方面教育法歸入行政法之下， 沒有成為獨(dú)立的法律部門；另一方面一些重要的法律、法規(guī)沒有及時(shí)構(gòu)建，且呈現(xiàn)出中央立法滯后制約地方立法發(fā)展， 地方立法滯后又牽制中央立法發(fā)展的循環(huán)。上海在教育領(lǐng)域某些急需調(diào)整的重要內(nèi)容或沒有列入立法范圍，或立法層級(jí)偏低。譬如，圍繞教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源配置均衡2最新資料

5、歡迎閱讀化以及素質(zhì)教育等方面的地方立法基本處于空白。立法配套差，影響實(shí)施效果。有些法規(guī)出臺(tái)后，有關(guān)配套的制度措施并未同步出臺(tái)， 有的一拖就是三五年甚至十年以上， 客觀上影響了法規(guī)的實(shí)施效果。如，教師法第 17 條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制” 。但對(duì)具體的實(shí)施步驟、方法沒有規(guī)定，致使教師聘任制直到今天仍未真正推行。特色不鮮明，操作性較差。上海地方教育立法中，一些具體的法律制度沒有充分體現(xiàn)上海的時(shí)代特征和地域特色， 存在著倡導(dǎo)性規(guī)定多，可操作性、針對(duì)性較差；只有原則性規(guī)定，而無操作層面的法律界定；描述性的定性化規(guī)范偏多，定量性規(guī)范不足等問題。突出表現(xiàn)在，對(duì)政府的行為規(guī)范比較空

6、泛， 致使一些政府職能部門在執(zhí)法實(shí)踐中感到缺乏操作性而影響法規(guī)實(shí)施效果。法規(guī)欠協(xié)調(diào)，相互之間沖突。從上海市立法層面看，本市依據(jù)相應(yīng)的法律，在義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育領(lǐng)域，出臺(tái)了上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法辦法 、上海市職業(yè)教育條例以及上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)殘疾人保障法辦法等實(shí)施性地方法規(guī)和政府規(guī)章。但從整體看，有些法規(guī)與法規(guī)之間、規(guī)章與規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間的相關(guān)制度有失協(xié)調(diào)性， 一定程度上存在相互沖突的現(xiàn)象。思考：探索精細(xì)化立法突出管用有效今后本市在地方教育立法中， 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全面深化教育改革的新形勢(shì)新要求，拓寬教育立法空間， 加大教育立法比重， 探索精細(xì)化立法，3最新資料歡迎閱

7、讀突出管用有效，充分運(yùn)用地方立法權(quán)是解決教育實(shí)踐問題的積極思路。與科創(chuàng)中心戰(zhàn)略和教育改革實(shí)踐相契合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。 建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是國(guó)家賦予上海的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。上海教育法規(guī)制度建設(shè)要借此東風(fēng)因時(shí)而動(dòng)順勢(shì)而為，與教育綜合改革互為依托、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在上海教育立法中，要始終以提高立法質(zhì)量為核心，圍繞建立政府規(guī)范體系、學(xué)校規(guī)范體系、社會(huì)規(guī)范體系和教師規(guī)范體系，有效協(xié)調(diào)各教育主體之間的法律關(guān)系；力求做到權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)等，實(shí)體公正、程序公平、救濟(jì)通暢；政府部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)，公民的受教育權(quán)利受到保護(hù)， 教育違法行為受到制裁。加強(qiáng)省際間的立法協(xié)調(diào)，彰顯教育制度公平。我國(guó)幅員遼闊，

8、各地教育發(fā)展水平不一，具體情況差異顯著。一方面，國(guó)家教育立法更側(cè)重原則性規(guī)定，可操作性有限；另一方面，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，但國(guó)家法律基于穩(wěn)定性考量， 針對(duì)教育新問題的立法修訂相對(duì)較滯后。比如，目前高中階段的教育制度依托于戶籍制度之上，不利于基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；又如，在非學(xué)歷教育方面，目前各省市都開展了各種類型的教育培訓(xùn)， 頒發(fā)相應(yīng)的技能證書， 但此類證書有效性往往僅限于本省市；再如，在高等教育方面，目前還無法做到省際學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互派、跨省自由流動(dòng)等。這些問題都需要通過加強(qiáng)省際間立法協(xié)調(diào)才能解決，以克服立法“碎片化” 、“地方化”現(xiàn)象。側(cè)重進(jìn)行純屬地方事務(wù)的教育立法。 從本市看，一些學(xué)校環(huán)

9、境狀況差強(qiáng)人意，如一些老校區(qū)多設(shè)在市中心，缺乏寧?kù)o的校園環(huán)境，交4最新資料歡迎閱讀通阻塞嚴(yán)重，安全狀況不佳；校園周圍小商小販充斥，電子游戲廳、網(wǎng)吧濫設(shè)。此外，學(xué)校用地、校舍場(chǎng)地的管理也有待規(guī)范。從地方立法權(quán)限看，校園的規(guī)劃選址、 用地保護(hù)及周邊環(huán)境的整治優(yōu)化等純屬地方事務(wù)，只能由地方自主立法。 上海在這些方面應(yīng)當(dāng)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重開展自主性立法。落實(shí)國(guó)家上位法，進(jìn)一步完善實(shí)施性教育立法。比如，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)擠占、挪用現(xiàn)象依然存在，其直接表現(xiàn)就是教育設(shè)施落后、學(xué)校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)等狀況的出現(xiàn)。 要制度化解決， 就應(yīng)針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行地方立法保障。又如，花費(fèi)數(shù)萬元“擇校費(fèi)”或高價(jià)購(gòu)買重點(diǎn)學(xué)校片內(nèi)的“學(xué)區(qū)房”，早已成為我國(guó)一個(gè)獨(dú)特的景觀。要制度化解決，就應(yīng)針對(duì)教育資源均衡進(jìn)行地方立法保障。 再如，目前的教育依然過分側(cè)重應(yīng)試教育、注重學(xué)習(xí)成績(jī)和升學(xué)率， 忽視學(xué)生的素質(zhì)教育。 究其原因，根子出在現(xiàn)行教育招生考試體制上。 要制度化解決， 就應(yīng)圍繞素質(zhì)教育進(jìn)行地方立法保障。適度進(jìn)行先行性地方教育立法。 根據(jù)地方立法權(quán)限， 專屬立法權(quán)事項(xiàng)之外國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)的，可進(jìn)行地方立法。譬如，校園安全管理等方面，義務(wù)教育法規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、