加快構(gòu)建增加農(nóng)民收入長效機(jī)制初探

1、加快構(gòu)建增加農(nóng)民收入長效機(jī)制初探賀愛琳三農(nóng)的核心是農(nóng)民增收問題 。破解農(nóng)民增收這個(gè)難題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在更寬的領(lǐng)域、更高的層面、更廣的視野來審視三農(nóng)問題, 創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化治本之策, 著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機(jī)制。 一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系，在加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加農(nóng)民收入以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施。從吉安市的情況來看，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，必須要突出抓好農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化三個(gè)重點(diǎn)：1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2、。這是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，形成科學(xué)合理的地域分工，提高農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求。在堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的原則下，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)具有國際國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。就全市而言，在農(nóng)內(nèi)首先要抓緊糧食生產(chǎn)不放松，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻工程項(xiàng)目，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、改造中低產(chǎn)田和推廣良種良法等措施，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，5年內(nèi)發(fā)展綠色大米100萬畝以上，打響綠色大米品牌，不斷提高糧食生產(chǎn)效益。同時(shí)，集中發(fā)展種草養(yǎng)禽、無公害蔬菜、花卉苗木等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局在交通便捷、資源豐富，立地條件優(yōu)越的區(qū)域內(nèi)，通過定點(diǎn)開發(fā)、

3、以點(diǎn)帶線，以線帶面，輻射全區(qū)域。以肉牛生產(chǎn)為重點(diǎn)的種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)集中布局在泰和、安福、吉安等縣，大力扶持養(yǎng)牛專業(yè)大戶，培育養(yǎng)牛專業(yè)村，不斷擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模，經(jīng)過3-5年的努力，全市肉牛年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭以上，成為農(nóng)民增收的重要來源。各地按照比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步明確本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。一個(gè)縣鄉(xiāng)要確定1-2個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，盡快培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3-5年內(nèi)全市基本形成一批各具特色、具有明顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。 2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是牽動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的有

4、效措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在龍頭企業(yè)。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，注重招商引資效果，把重點(diǎn)放在引進(jìn)大企業(yè)上，不斷壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尢其要注重招商引資與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，力爭每年引進(jìn)23家像綠洲那樣的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在吉安落戶。五年內(nèi)發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到100家。其中省級以上龍頭企業(yè)20家。吉水八都大米、遂川狗牯腦茶葉、安?；鹜鹊榷家獔?jiān)持以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，積極推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，推動(dòng)劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，組建企業(yè)集團(tuán)，做大優(yōu)勢品牌，增強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場的能力。要支持引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，積極吸收社會(huì)資本，進(jìn)行股份制改造，走股權(quán)多元化道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，既

5、要堅(jiān)持抓帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大龍頭，又要扶持帶動(dòng)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的小龍頭，大力支持村級組織、各類專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作制企業(yè)、供銷社、個(gè)體私營企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化龍頭，逐步由小到大，由弱到強(qiáng)，由分散走向聯(lián)合，形成群龍起舞、競相發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本保障。一是要深入實(shí)施良種化工程，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快形成育、繁、加、銷、推一體化的種子產(chǎn)業(yè)體系。積極支持有條件、實(shí)力強(qiáng)的種子企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依托品種、技術(shù)、資金、商標(biāo)、市場等優(yōu)勢，組建吉安種業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)升級。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽良種的引進(jìn)

6、、選育力度，集中推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用和適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，加快優(yōu)良品種的更新?lián)Q代，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。二是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。我市要盡快啟動(dòng)檢測工作，力爭年底通過“雙論證”，三年內(nèi)基本建起覆蓋全市各大生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的檢測體系。加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，建立健全市場快速監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展市場質(zhì)量檢測服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)督，加大對飼料獸藥等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。堅(jiān)決杜絕瘦肉精的使用，蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)95%以上，從源頭把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。三是要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

7、實(shí)施力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面，提高標(biāo)準(zhǔn)的到位率。按照“一縣一品一示范區(qū)”的要求，以農(nóng)業(yè)科技園和生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色食品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市每年要新增aa級綠標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，各縣每年新增a級綠標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品1-2個(gè)，通過3-5年努力，使綠色食品占我市大宗農(nóng)產(chǎn)品比重60%以上，形成一個(gè)具有較強(qiáng)市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)群。二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系，在減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出中增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，從效用的角度分析，關(guān)鍵是增加農(nóng)民名義收入，減少農(nóng)民的非消費(fèi)性支出。當(dāng)農(nóng)民的名義收入一定時(shí)，減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出其實(shí)質(zhì)就是從比例上增加了農(nóng)民的可支配收

8、入。也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)約成本就是農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。1、降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。近些年來，農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本太高，已接近農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格水平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益下滑，價(jià)格潛能殆盡。減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出，先要降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。一是要減輕農(nóng)民種田負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)是要認(rèn)真執(zhí)行中央和省里有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策和農(nóng)業(yè)稅減征政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,堅(jiān)決糾正和查處向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派行為，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。 二是要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，提高其社會(huì)生產(chǎn)效率，增加生產(chǎn)資料供給量，平抑其市場價(jià)格，縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，增大農(nóng)

9、產(chǎn)品的價(jià)格潛力，提高其市場競爭力。三是要大力推廣節(jié)本技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)投入品數(shù)量。根據(jù)農(nóng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖對各種養(yǎng)分的客觀需要，實(shí)行科學(xué)配方、適時(shí)精量投入，改善和加強(qiáng)經(jīng)營管理，減少和消除水、肥、藥等損失浪費(fèi)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣中既要注重增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)技術(shù)，更要注重節(jié)本技術(shù)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等，努力把單位生產(chǎn)成本降到最低水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2、降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)保護(hù)，并逐步建立健全農(nóng)業(yè)增效的穩(wěn)定機(jī)制：一是要認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的新情況、新動(dòng)向，在制定政策上保持連續(xù)性，有條件的情況

10、下，最好還能夠建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)?？梢钥紤]取消對農(nóng)民休耕的限制政策，允許農(nóng)民根據(jù)市場的需求對生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，讓農(nóng)民自主規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。二是要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)格制度，健全糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品緩沖庫存制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)，政府按保護(hù)價(jià)格把過剩產(chǎn)品收購起來，形成庫存儲(chǔ)備，使市場價(jià)格不至于下降得太低，而當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)歉收時(shí)，政府拋售庫存儲(chǔ)備，平抑市場短缺，防止價(jià)格過度上揚(yáng)；三是要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)、幫助、組織農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性保險(xiǎn)，改變誰種田誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的舊做法，建立誰享有農(nóng)業(yè)利益，誰就有義務(wù)承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，實(shí)行全社會(huì)分擔(dān)補(bǔ)償；四是還可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)的期貨市場，以此確定農(nóng)

11、產(chǎn)品的遠(yuǎn)期真實(shí)價(jià)格。3、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。要從改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式入手， 加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。一是要完善市場體系，增強(qiáng)市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增長的帶動(dòng)能力。加快建設(shè)以吉安農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、永豐蔬菜批發(fā)市場、泰和三都肉牛交易市場、八都糧油市場、萬安水產(chǎn)品批發(fā)市場等大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場為核心，以中小型市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以各類產(chǎn)銷地專業(yè)市場為依托的多層次、寬平臺(tái)、廣輻射的市場體系，積極扶持集收購、加工、配送、批發(fā)銷售于一體的市場型企業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、多功能的市場銷售服務(wù)，促進(jìn)我市更多農(nóng)產(chǎn)品銷往大中城市。二是要大力開拓對外市場。

12、加強(qiáng)與大中城市的對口交流，開展整體性農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，定期到大中城市舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷展示會(huì)，不斷擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)的影響。進(jìn)一步拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，組織和引導(dǎo)企業(yè)、各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場主體與大中城市各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型工商企業(yè)和經(jīng)營大戶等建立產(chǎn)銷聯(lián)接，以合作、合股等多種形式，依托市場，帶動(dòng)基地，從而更好地帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)走向全國。 三是要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。抓緊對現(xiàn)有優(yōu)勢項(xiàng)目、特色項(xiàng)目、名特優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)梳理，合理篩選，作為申請注冊商標(biāo)和知名商標(biāo)的候選，加以培育和發(fā)展。如遂川狗牯腦系列、永豐綠海系列、新干藥材系列、泰和烏雞系列、安?；鹜认盗?、萬安玻璃魚里魚系列等。要以品牌商標(biāo)為龍頭，指導(dǎo)和幫助名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)

13、品生產(chǎn)企業(yè)，從工藝改進(jìn)、產(chǎn)品包裝、市場營銷、售后服務(wù)等全方位入手，增加項(xiàng)目投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，搞好深層次開發(fā)，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。要引導(dǎo)專業(yè)大戶、生產(chǎn)基地、中介組織和專業(yè)市場積極運(yùn)用商標(biāo)策略，申請注冊商標(biāo)，實(shí)施品牌經(jīng)營，制定并實(shí)施創(chuàng)牌計(jì)劃，努力創(chuàng)建區(qū)域品牌。積極為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集體注冊商標(biāo)，使分散生產(chǎn)的弱勢變成品牌標(biāo)識的優(yōu)勢。通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，全面提升吉安農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。 三、構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力市場體系，在進(jìn)一步加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移中增加農(nóng)民收入富裕農(nóng)民，在于減少農(nóng)民。加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移走出第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn) 入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場，不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加農(nóng)民

14、非農(nóng)收入最直接和最有效的手段和途徑。我市農(nóng)村勞動(dòng)力十分豐富，要下決心通過3-5年努力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬以上，改善我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)收入比重，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。1、開辟勞務(wù)輸出市場，向大中城市轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。要把國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為我市勞務(wù)輸出的主攻方向，大力開發(fā)北京、上海、浙江和廣東、福建等地的勞務(wù)市場，并與之建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。要有計(jì)劃地在市內(nèi)建設(shè)一批有特色的勞務(wù)輸出基地，打造自己的勞務(wù)輸出品牌，通過品牌戰(zhàn)略，不斷鞏固和拓展勞務(wù)市場，搶占市場份額。要把勞務(wù)輸出作為我市對外招商引資和經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在大型經(jīng)

15、貿(mào)招商活動(dòng)中推介我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，吸引外地企業(yè)來我市招收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，力爭我市農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移60萬以上，促進(jìn)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極拓展農(nóng)村就業(yè)渠道。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、交通、運(yùn)輸、通信、技術(shù)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),積極鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入方面的重要作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索和選擇新的經(jīng)營方式和組織形式,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大科技投入,加快技術(shù)改造,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)

16、量和檔次,增強(qiáng)市場競爭力；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)企業(yè)聚集效益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要盡快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口,可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍,并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等改革,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,在政府引導(dǎo)下發(fā)揮好市場機(jī)制的作用,引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)結(jié)合起來,逐步形成

17、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集,市場擴(kuò)大的良性循環(huán),提高小城鎮(zhèn)的吸引力和就業(yè)容量。4、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和跨區(qū)域流動(dòng),取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,全面清理對農(nóng)民工的歧視性政策和亂收費(fèi),著重解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件差、職業(yè)病和工傷事故多發(fā)等突出問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。開展法律援助活動(dòng),幫助解決農(nóng)民工就業(yè)勞動(dòng)糾紛。特別要積極解決農(nóng)民工子女教育方面遇到的問題,保證義務(wù)教育制度的落實(shí)。妥善處理進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包問題,解除他們的后顧之憂。5、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 社會(huì)

18、各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高。只有提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，才能增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要積極實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，整合現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)建一批培訓(xùn)基地，確保每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人以上。要根據(jù)農(nóng)民的意愿，年齡、文化程度等情況以及市場要求和輸入地企業(yè)的要求，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。四、構(gòu)建三農(nóng)支持保護(hù)體系，在調(diào)整國民收入分配格局中增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇，對城鄉(xiāng)居民一視

19、同仁，同等對待，盡快建立農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，從制度上保證農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。1、建立多元化資金投入體系。以政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的直接投入為重點(diǎn)，不折不扣地將政策所帶來的實(shí)惠交給農(nóng)民，凡國家和省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金保證切實(shí)落實(shí)到位，實(shí)行專款專用，不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是做好上級扶持項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，將政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的直接投入納入公共財(cái)政體制范圍，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接投入總體上與財(cái)政收入增長同步。農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主導(dǎo)品種和優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會(huì)服務(wù)和科研推廣。對現(xiàn)有的資金項(xiàng)目進(jìn)

20、行整合，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，解決資金使用散. 效率低的問題。要進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)市外、境外的各類資本，投入農(nóng)業(yè)和其它領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入；進(jìn)一步啟動(dòng)和激活本地民資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的資本性收入，使之成為農(nóng)民增收新的支柱。目前全市農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄近200億元，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)具有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民破除傳統(tǒng)、保守的理財(cái)觀念，樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風(fēng)險(xiǎn)意識，變儲(chǔ)蓄為投資，變有錢買房為拿錢或借貸發(fā)展項(xiàng)目，變死錢為活錢。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用學(xué)到的一技之長、積累的資金回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”，努力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家。2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。牢固

21、確立“公共財(cái)政”的理念，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。積極爭取國債資金、以工代賑資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中建設(shè)一批通鄉(xiāng)通村公路，逐步實(shí)現(xiàn)公路硬化，通過2-3年努力，100%村道硬化，60%以上村道修上水泥（油）路。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固，水毀工程修復(fù)，堤防工程達(dá)標(biāo)，灌區(qū)續(xù)建配套，人畜飲水工程建設(shè)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等; 進(jìn)一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，搞好農(nóng)村電視、廣場和通訊建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。3、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍，同時(shí)要建立

22、和完善農(nóng)村基本的救濟(jì)制度，形成個(gè)人、政府. 社會(huì)多方面的救濟(jì)款籌集渠道，滿足農(nóng)村貧困群體多層次的救濟(jì)需求，著力抓好對受災(zāi)農(nóng)村災(zāi)民和農(nóng)村貧困人口的生活救濟(jì)，探索解決農(nóng)村特困戶的醫(yī)療、住房、教育等救濟(jì)問題，切實(shí)保障農(nóng)村弱勢群體的生存發(fā)展權(quán)。要建立失地農(nóng)民的基本生活保障制度，按照政府、集體組織和個(gè)人各出一部分的原則，對不同年齡段的失地農(nóng)民建立社會(huì)統(tǒng)籌保障，所需資金從政府土地使用權(quán)出讓獲得的土地凈收益、集體組織土地補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付。要構(gòu)建以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快建立以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題。

23、要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主，加大中央和省級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持農(nóng)村教育，逐步推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。4、加大扶貧開發(fā)力度。無論從量上講，還是從質(zhì)上講，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入是解決和促進(jìn)農(nóng)民增加收入較快增長的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為老區(qū)的吉安市要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，綜合治理。積極動(dòng)員全社會(huì)幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在增加貧困人口收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加扶貧貸款，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加

24、收入的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展，努力改善貧困地區(qū)的基本生活條件，加強(qiáng)基本農(nóng)田，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口要整體異地搬遷，實(shí)現(xiàn)異地脫貧，逐步走上富裕之路。五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系，在創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境催化中增加農(nóng)民收入農(nóng)民增收既要有政策制度保證，又要有優(yōu)良環(huán)境催化支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)樹立為市場主體服務(wù)的觀念，破除行業(yè)壁壘和條塊分割，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，真正把政府職能轉(zhuǎn)到為“三農(nóng)”創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，以優(yōu)良的環(huán)境催化農(nóng)民增收。1、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村金融信貸體系。要適度放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，開放與發(fā)展農(nóng)村資本市場，逐步

25、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系市場化。農(nóng)村金融的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)民貸款，保證貸款資金能夠及時(shí)足額到位，對一些多種經(jīng)營大戶、種養(yǎng)大戶、營銷大戶的貸款需求，金融部門要突破小額限制，適當(dāng)放大投放額度，盡量滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要。加快農(nóng)村信用社體制改革，積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的問題。特別要建立貧困農(nóng)戶小額信貸擔(dān)保中心，重點(diǎn)解決深山區(qū)、庫區(qū)、邊沿地區(qū)等農(nóng)村貧困戶貸款難題。建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，解決農(nóng)村資金凈流出問題，對于商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金，要以人民銀行支農(nóng)再貸款形式返還農(nóng)村，做到資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。 2、建立農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。要通過政府推動(dòng)和引入

26、市場機(jī)制相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)科技推廣新體系，逐步形成推廣體系隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化的推廣網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員組建股份制農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，參與市場競爭，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員和科研機(jī)構(gòu)以資金、技術(shù)入股，通過與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶結(jié)成緊密的利益紐帶，建立一批示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民走上經(jīng)營體制創(chuàng)新之路。同時(shí)，要多形式、多層次地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民科技意識，市場意識、生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，培養(yǎng)有理想、有文化、有知識、有技術(shù)的新型農(nóng)民。3 建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系 。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)部“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息

27、應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好信息網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全縣級信息服務(wù)平臺(tái)，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)，力爭在信息服務(wù)深度、廣度上有新的突破。當(dāng)前，我市要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)和農(nóng)民熱線118為重點(diǎn)，將信息網(wǎng)向龍頭企業(yè)、村組、專業(yè)大戶延伸，提高信息覆蓋面和傳輸能力。同時(shí)，在信息網(wǎng)和廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立直接為農(nóng)民和企業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品供求信息欄目，構(gòu)成農(nóng)村信息平臺(tái)，為農(nóng)民和企業(yè)服務(wù)。4、 加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場與農(nóng)戶之間、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。一是要堅(jiān)持多樣化、多形式發(fā)展。以“民辦、民營、民受益”

28、為原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力支持有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)加工企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶，更好地聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民。二是要積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極采取“返租倒包、利潤返還、入股分紅、保護(hù)價(jià)收購”等多種形式，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。要以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷為重點(diǎn)，積極培育以幫銷、促銷為主的各類市場經(jīng)營主體，疏通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，幫助農(nóng)民解決結(jié)構(gòu)調(diào)整的后顧之憂。積極發(fā)展“村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶”等多種形式的合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，

29、共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。要按照“定向服務(wù)、資源共享、互惠互利”的原則，充分發(fā)揮各種專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織在“行業(yè)規(guī)范、信息溝通、政策咨詢、技術(shù)支持”等方面的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、流通提供各種專業(yè)化服務(wù)。 三是大力加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是承接資金、技術(shù)、信息和市場等資源的重要載體。要著眼于農(nóng)村全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，盡快扶持和培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂市場、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)他們不僅自己致富，而且能夠帶動(dòng)本地農(nóng)民致富，真正在政治上關(guān)心、輿論上宣傳農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)他們“致富思源，富而思進(jìn)”，更好地立足家鄉(xiāng)，組織和帶動(dòng)更多農(nóng)民勤勞致富。 5、建立農(nóng)村社會(huì)環(huán)境優(yōu)化體

30、系。從建設(shè)農(nóng)村政治文明入手，抓好民主法制建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，以良好穩(wěn)定的法制環(huán)境讓農(nóng)民安心增收。要站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村提倡綠色生產(chǎn)方式，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村社會(huì)。抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育、法制教育、道德教育，提倡文明消費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)的良好風(fēng)尚，以良好的村風(fēng)和民風(fēng)催化農(nóng)民增收。 （作者系江西省吉安市委農(nóng)村工作部副部長） 葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕

31、薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄

32、螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿

33、蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃

34、袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇

35、蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁

36、羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈

37、螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃

38、蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇

39、袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁

40、蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇薇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄裊肁莈薀羄膃薄衿羃芅莆螅羂莈薂螁羂膇蒞蚇羈芀蝕薃羀莂蒃袂罿肂蚈螈羈膄蒁蚄肇芆蚇薀肇荿蒀袈肆肈節(jié)襖肅芁蒈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇膁荿莇蚃膀聿薃蕿腿膁蒞羇膈莄蟻袃膇蒆蒄蝿膆膆蠆蚅螃羋蒂薁螂莀蚈袀袁肀蒀螆袀膂蚆螞衿芅葿蚈袈蕆芁羆袈膇