淺析如何建設(shè)安全文化

1、淺析如何建設(shè)安全文化前言：隨著安全生產(chǎn)在政府決策層面和社會(huì)關(guān)注度程度上的日 益提高，安全監(jiān)管的壓力也日趨增大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn) 經(jīng)營單位數(shù)量持續(xù)增加，工作標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，事故控制指標(biāo)逐年減 少，責(zé)任追究力度不斷加大，加之現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中事故隱患杜而不 絕，非法違法打而不死，讓安全監(jiān)管部門、特別是基層一線的監(jiān)管 人員如履薄冰，有人將安全監(jiān)管劃為高風(fēng)險(xiǎn)類崗位。究其原因，與 現(xiàn)行的監(jiān)管模式息息相關(guān)。長期以來，保障生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的安全， 政府強(qiáng)力的監(jiān)管一直處于主導(dǎo)地位。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程 度，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)還達(dá)不到本質(zhì)安全，而當(dāng)政府有限的監(jiān)管力量與 繁重的監(jiān)管任務(wù)之間矛盾又越來越突出，事故必將

2、如影隨形。時(shí)下, 事故發(fā)生時(shí)，新聞和輿論一致譴責(zé)制度缺陷、監(jiān)管不力、責(zé)任不落 實(shí)然而卻很少思考社會(huì)安全文化的缺失，去衡量安全文化在生 產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)巨大的作用力。安全，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，也是企業(yè)發(fā)展和生存的永恒主題。從國家來講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念， 事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益 的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關(guān)生 命，是人的第一需求。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越 來越強(qiáng)烈。當(dāng)安全成為社會(huì)一種普遍的需求，其文化的建設(shè)和發(fā)展 必然成為時(shí)代的主流。一、安全文化概念很多人對安全文化的研究，通常把目標(biāo)鎖定某一單位或企

3、業(yè)。 安全文化的首創(chuàng)者 國際核安全咨詢組( INSAG )給出了相對狹 義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總 和?！庇】蛋踩瘑T會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)( HSCASNI )對 INSAG 的定義進(jìn)行修正認(rèn)為： “一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的 價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管 理上的承諾、 工作作風(fēng)和精通程度。 ”百度百科認(rèn)為，安全文化主要包 括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等，適用于高技術(shù)含 量、高風(fēng)險(xiǎn)操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內(nèi)重要性尤為突出個(gè)人比較偏向于國內(nèi)的一種定義方式，即“人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐 過程中，為保障身心

4、健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精 神財(cái)富的總和”?；蛘哌€可以將 HSCASNI 的定義修正為“安全文化是 個(gè)人和集體的認(rèn)知、價(jià)值觀、態(tài)度、情感、愿景、能力和行為方式 的綜合產(chǎn)物”。站在政府管理層面和安全監(jiān)管的角度，不能僅停留在一個(gè)企業(yè) 安全文化的創(chuàng)建上，而應(yīng)當(dāng)對一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域安全文化創(chuàng)建進(jìn) 行統(tǒng)籌和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著眼于營造健康向上的氛圍，這樣才能起到事 半功倍的效果。而單一的企業(yè)安全文化建設(shè)，可以作為試點(diǎn)，作為 一個(gè)輻射周邊的典型。二、我市當(dāng)前安全文化現(xiàn)狀 受諸多主、客觀因素的影響，現(xiàn)實(shí)效果與政府的工作目標(biāo)還存 在較大的差距。一是安全文化在基層底子薄弱。 相對于其他行業(yè)和部門，安全 生

5、產(chǎn)工作起步較晚，仍未產(chǎn)生足夠的影響力。企業(yè)層面，安全監(jiān)管 部門雖然對高危行業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，但對于其他行業(yè)影響力不并 大，甚至有的行業(yè)企業(yè)對于安全監(jiān)管部門還一無所知。在競爭的壓 力和利益的驅(qū)動(dòng)下，不安全生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生；個(gè)人角度，由 于安全不能被人直接感知，只能通過危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、事故、災(zāi)害、損 失、傷害來反襯。對于部分員工和市民來說，未直接接觸風(fēng)險(xiǎn)，對 安全缺乏直觀的思想認(rèn)識，安全意識不強(qiáng)，參與監(jiān)管的積極性不高, 甚至存有麻痹和僥幸的態(tài)度，漠視事故隱患在身邊的存在。二是輿論傳媒缺乏正確的導(dǎo)向。所謂導(dǎo)向，是一種運(yùn)用輿論操縱人們的意識，引導(dǎo)人們的意向, 從而控制人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制

6、定的路線、方針、 規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為。當(dāng)前，在新聞傳媒商業(yè)化的大環(huán)境 下，傳媒因生存的需要，受利益的影響，導(dǎo)向偏移，弱化了許多正 面的宣傳引導(dǎo)。加上政府、部門與新聞媒體的協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完 善，溝通渠道不暢通，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀的宣傳素材被埋 沒，有些片面迎合讀者需求的報(bào)道，甚至對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了許 多負(fù)面的影響，推動(dòng)安全文化建設(shè)偏離了正能量的軌道。輿論宣傳是傳播文化平臺和窗口，從行為和目的上看，他們有 一個(gè)共同點(diǎn)，就是通過影響人們的思想，消除個(gè)人意見差異，引導(dǎo) 人們的行動(dòng)，這本身就是一門復(fù)雜的學(xué)科門類。目前在基層，都在 疲于應(yīng)付現(xiàn)場監(jiān)管，很少有人花時(shí)間去探索安全文化價(jià)值及其對

7、推 進(jìn)安全監(jiān)管工作的意義，輿論宣傳工作浮于表象，流于形式，把工 作成績定格在呆板的數(shù)字和機(jī)械的形式上，卻忽視了宣傳的目標(biāo)和 實(shí)效。每年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，到底能產(chǎn)生多大的影響力，沒人評 估；開展“遴選最佳安全人員”活動(dòng)，上報(bào)的材料都非?？斩?。四是缺乏值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因安全文化建設(shè)是一個(gè)新生的課題，全國各地都在積極探索， 但卻鮮有成功的范例，特別是在地區(qū)和城市的安全文化建設(shè)方面， 目前仍沒有一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，目前的安全文化建設(shè)，更多 的只能靠我們在實(shí)踐中探索和總結(jié)。五是缺乏充足的人力經(jīng)費(fèi)支持。安全文化不可能靠一次宣傳一蹴而就，也不能靠一個(gè)月的宣傳而產(chǎn)竿見影。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、

8、系統(tǒng)的工程，必須要有 一支力量強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍長年有效的積累的沉淀，在有必要的經(jīng)費(fèi) 作支撐。而人力和經(jīng)費(fèi)正是困擾基層安全文化建設(shè)的最大阻礙。在 上面一根針，下面千條錢的基層，安監(jiān)人員要么現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)相當(dāng) 繁重，要么一人身兼數(shù)職，沒有專門的文化建設(shè)力量。其次，無論 是媒體的宣傳，還是其他形式的宣傳，都離不開經(jīng)費(fèi)，而宣傳的經(jīng) 費(fèi)是一個(gè)沒有上限的項(xiàng)目，這對一個(gè)基層單位來說，不能經(jīng)承受。三、關(guān)于安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考近年以來，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)， “安全文化”逐步提到了各級政府 和相關(guān)部門重要的議事日程。 * 區(qū)咸* 道創(chuàng)建首個(gè)“安全文化主題街 道”，創(chuàng)辦安全生產(chǎn)刊物，開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)

9、書畫 攝影比賽、知識競賽、優(yōu)秀課件比賽，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)試點(diǎn)， 區(qū)縣舉辦“安全文化節(jié)”組織安全生產(chǎn)文藝匯演等系列舉措， 逐步拉開 了全市安全文化建設(shè)的序幕。雖然文化的積淀不是一朝一夕，但文 化一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能，甚至可以改變社會(huì)發(fā) 展的進(jìn)程，必須引起我們高度重視。一是樹立正確的安全理念。一種文化，需要有理論的支撐，安 全文化同樣如此，在眾多的企業(yè)中，有自己的安全文化的為數(shù)不多， 要建立健全一個(gè)完整安全文化，必須建立一套完整的理論體系，比 如：安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府、社會(huì)、企業(yè)和市民共同的責(zé)任和義務(wù)； 所有的安全事故是可以防止的；企業(yè)必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任； 各級管理層對各自

10、的安全直接負(fù)責(zé)；所有安全操作隱患是可以控制 的；安全是被雇傭的員工條件；員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；各 級主管必須進(jìn)行安全檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時(shí)更正；安全就是 生產(chǎn)力、安全是效益等等。二是提高各級領(lǐng)導(dǎo)的安全文化素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者好比種子，通過他們把安全價(jià)值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，進(jìn)而通過細(xì)致 的工作和努力的實(shí)踐不斷進(jìn)行培育，就能最有效地加快安全文化建 設(shè)速度，從而形成良好的安全文化氛圍。三是立足實(shí)際推進(jìn)安全文化建設(shè)。 在安全文化推進(jìn)過程中，各 單位要注重與本單位實(shí)際相結(jié)合?？梢园凑铡毕群唵魏髲?fù)雜、先啟動(dòng) 后完善、先見效后提高的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)抓好企業(yè)安全文化建設(shè)四是不斷創(chuàng)

11、新安全文化的培育手段和方式。在堅(jiān)持已有的行之有效的管理制度和措施的同時(shí)，要及時(shí)地創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，吸 收國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，吸收職業(yè)安全健康管理體系思想，有針 對性地加強(qiáng)對市民和員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓(xùn)。 人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。要利用一 切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發(fā)揮安全文化建設(shè)的滲透 力和影響力，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、約束人的目的。五是利用一切手段和設(shè)施，加大對安全文化的傳播。要把對安全文化的宣傳擺在與生產(chǎn)管理同等重要、甚至比其更重要的位置來 宣傳。抓好安全文化建設(shè)，有助于改變?nèi)说木耧L(fēng)貌，有助于改進(jìn) 和加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成， 則具有變化人、陶冶人的功能。六是不斷加大投入，發(fā)揮硬件的保證作用。預(yù)防事故，除了抓好安全文化建設(shè)外，還需要不斷加大投入，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改 造，依