社區(qū)工作者考試常識

1、社區(qū)理論基礎(chǔ)知識 一、 什么是社區(qū)？它由哪些要素構(gòu)成？社區(qū)的類型有哪些？ 社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。最早將社區(qū)一詞做為一個專有名詞提出的是德國社會學(xué)家滕尼斯。社區(qū)一詞從滕尼斯提出到現(xiàn)在，其涵 義發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)在我們所謂的社區(qū)，是指聚集在一定地域中人群的生活共同體。具體而言，社區(qū)是在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生 活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。做為一個社會實體，社區(qū)由以下一些基本要素構(gòu)成： 1.它有以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的，進(jìn)行共同生活的人群。 2.它有人們賴以從事社會活動的具有一定界限的地域。 3.它有

2、一整套相對完備的生活服務(wù)設(shè)施。 4.它有自己特有的文化。 5.它的居民對自己所屬的社區(qū)在感情和心理 上產(chǎn)生了一種認(rèn)同感，即“我是某一個地方的人”的觀念。 社區(qū)可以劃分為不同類型。按照社會生產(chǎn)力水平高低可劃分為發(fā)達(dá)社區(qū)、不發(fā)達(dá)社區(qū)；按照社區(qū)所發(fā)揮的社會功能，可分為工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等；按照社區(qū)的地理環(huán)境，又可分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)等?？傊鐓^(qū)的分類不一而足。社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法，是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。 二、 社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和原則是什么？社區(qū)發(fā)展的工作準(zhǔn)則有哪些？ 社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)分為直接

3、目標(biāo)和終極目標(biāo)兩種。直接目標(biāo)為：（）認(rèn)識社區(qū)居民的共同需要；（）改善社區(qū)物質(zhì)、文化生活條件；（）開發(fā)和利用社區(qū)資源； （）開展社區(qū)各種服務(wù)及支援互助工作等。終極目標(biāo)包括：（）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入水平；（）社會發(fā)展，即建立良好的社區(qū)內(nèi) 部人際關(guān)系和合理的社會結(jié)構(gòu)；（）政治發(fā)展，即發(fā)展社區(qū)居民的民間團(tuán)體和組織，培養(yǎng)居民的民主意識和自治、互助能力；（）文化發(fā)展，即提倡有利社區(qū)進(jìn) 步的倫理、道德；發(fā)展科學(xué)、教育、文化事業(yè)。 社區(qū)發(fā)展若想實現(xiàn)這些目標(biāo)，需遵守一些重要原則：（1）民主自治原則；（2）基層自發(fā)和由下而上的原則；（3）大眾參與原則；（4）社區(qū)合作原則；（5） 有針對性滿

4、足需要原則；（6）重視預(yù)防原則；（7）全面規(guī)劃與注重社區(qū)發(fā)展的順序原則；（8）切實解決問題的原則；（9）注重教育與社區(qū)動員的原則； （10）自力更生原則；（11）注重培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖原則；（12）物質(zhì)與精神發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；（13）堅持以改進(jìn)社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化條 件與狀況為原則的社區(qū)發(fā)展方針。 除此之外，社區(qū)發(fā)展還需要遵循一定的工作準(zhǔn)則：社區(qū)發(fā)展要從發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題入手，將解決不滿情緒導(dǎo)入行動，針對社區(qū)居民共同感受的問題進(jìn)行系統(tǒng)交流討論。建 立具有代表性的工作組織，并加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的溝通，了解各團(tuán)體和階層的文化背景，利用社區(qū)感情推動社區(qū)工作。對社區(qū)發(fā)展的具體方案進(jìn)行詳細(xì)策劃，注意長期規(guī)

5、 劃的制定，充分動員和利用社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會資源，謀求社區(qū)發(fā)展與整合。 三 社區(qū)工作包括哪些方面的內(nèi)容？如何開展社區(qū)工作？社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)充當(dāng)什么樣的角色？ 社區(qū)工作是以社區(qū)為單位，建立機(jī)構(gòu)、組織和動員社區(qū)內(nèi)的各種力量，參與社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，改善社區(qū)環(huán)境，社區(qū)工作是社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)三方面內(nèi)容的統(tǒng)一體。社區(qū)組織是開展社區(qū)工作的前提和組織保障；社區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的目標(biāo)；社區(qū)服務(wù)則是社區(qū)工作的具體內(nèi)容。它包括社會福利、社會保障、公共救助、衛(wèi)生保健、環(huán)境美化、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、家政服務(wù)、娛樂休閑、社區(qū)教育、價值引導(dǎo)、文化建設(shè)、組織規(guī)劃、物業(yè)管理等內(nèi) 容。做好

6、社區(qū)工作，需把握三方面的重要環(huán)節(jié)。 首先，必須有明確的政策、法規(guī)支持社區(qū)工作，社區(qū)工作需要政府的行政督導(dǎo)。其次，社區(qū)工作必須依據(jù)科學(xué)的方法指導(dǎo)，按照科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行。第三，社區(qū)工 作必須堅持群眾路線，充分發(fā)動社區(qū)群眾的力量，在專業(yè)社區(qū)工作者的引導(dǎo)下開展進(jìn)行。我國社區(qū)工作者的角色應(yīng)是：宣傳者、組織者、協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者、輔導(dǎo)者、 方案實施者與服務(wù)者。社區(qū)工作者要具有相應(yīng)的政治覺悟和政治理論及政策水平，還必須具備較全面的行政管理知識和較強(qiáng)的行政管理能力；必須通曉社會工作的基 本方法，具有綜合運用這些方法的能力，通曉社區(qū)中心和社會福利院所的管理方法。同時，由于我國的現(xiàn)實情況，社區(qū)工作者不能不參與經(jīng)濟(jì)活

7、動，提高和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)知識和能力。 四 什么是社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想是什么？如何建立一個完善的社區(qū)服務(wù)體系？ 社區(qū)服務(wù)是一項社會區(qū)域性的便民措施。就城鎮(zhèn)而言，社區(qū)服務(wù)是指在地方政府倡導(dǎo)下，以街道居民委員會等基層性質(zhì)社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需 要，解決社區(qū)問題開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。社區(qū)服務(wù)要貫徹“大服務(wù)、大福利，政府辦；小服務(wù)、小福利，社區(qū)辦”的指導(dǎo)思想，將社區(qū)服務(wù)業(yè)引入經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在資金方面充分發(fā)揮街道社會福利企業(yè)和社會福利基金會的作用，進(jìn)一步完善社區(qū) 社會福利服務(wù)，大力發(fā)展以家庭服務(wù)為重點的便民利民服務(wù)

8、，開拓幫助企業(yè)卸包袱的社會服務(wù)，形成以社區(qū)服務(wù)為中心的基本陣地，市場手段與非市場手段相結(jié)合， 無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。 具體而言，又可進(jìn)一步演繹為七個方面。（1）使社區(qū)服務(wù)成為有活力的自運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。它可分為三個層次：福利性服務(wù)、行政事業(yè)屬性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)（2）在街 道一級普遍建立功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)模較大的社區(qū)服務(wù)中心，作為開展社區(qū)服務(wù)的基地和載體。（3）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初 步形成行業(yè)雉形。（4）大力推進(jìn)符合群眾需要的有償服務(wù)項目，使社區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。（5）普遍建立街道社會福利基金會，作為統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資金的“蓄 水池”

9、。（6）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。（7）建立社區(qū)服務(wù)工作評價指標(biāo)體系和目標(biāo)管理體系。 五 社區(qū)組織的職責(zé)是什么？如何進(jìn)行社區(qū)組織建設(shè)？ 社區(qū)組織原本是指社區(qū)中的各種社團(tuán)組織。在我國，社區(qū)組織往往由行政組織和社團(tuán)組織構(gòu)成。在眾多社區(qū)組織中，社區(qū)發(fā)展組織和社區(qū)服務(wù)組織是核心。做為一種 社會工作的過程，社區(qū)組織活動的職責(zé)在于教育民眾，協(xié)助社區(qū)人民認(rèn)識并解決其他的共同的需求，擴(kuò)大和發(fā)展社區(qū)人民互助合作的態(tài)度和實踐，保持社區(qū)資源與社 會福利和社會發(fā)展間的平衡，動員和利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)民主自治，促進(jìn)社區(qū)組織系統(tǒng)與團(tuán)體間的協(xié)調(diào)，并與專家學(xué)

10、者共同努力，實現(xiàn)社區(qū)管理 的和諧與社區(qū)生活的進(jìn)步，社區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展社區(qū)服務(wù)與社區(qū)組織，需做好幾個方面的工作：（1）深化社區(qū)管理體制的改革，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，改變“企業(yè)辦社會，政府抓經(jīng)濟(jì)“的體制，建立“小政府，大 社會”的社會管理與組織體系，提高社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展組織工作的社會化水平。（2）以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，帶動社區(qū)組織、文化、教育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)， 增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，形成社區(qū)發(fā)展的綜合效應(yīng)。（3）本著社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織工作原則，培養(yǎng)與培訓(xùn)一批真正的社區(qū)組織與社區(qū)工作者，建立一支結(jié)構(gòu)合理的工作隊 伍；（4）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論的研究與宣傳，喚醒和培養(yǎng)基層社區(qū)組織工作者的“科學(xué)服務(wù)意識”，培

11、養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識；（5）搞好社區(qū)組織工作的規(guī)劃，制 定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，通過社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展組織的工作謀求社區(qū)及其成員的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 六 社區(qū)規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？ 社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是維系社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)體系、維系社區(qū)賴以存在發(fā)展的精神文化體系和社區(qū)內(nèi)外部各方面的相互關(guān)系。具體而言，包括（1）制定本社區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策。（2）制定文教衛(wèi)生等組織的發(fā)展目標(biāo)、具體改革措施、以及新增組織與群體的政策規(guī)定和管理。（3）根據(jù)社區(qū)人口增 減、流動變化趨勢，以及人口變化所引起的對社區(qū)各種設(shè)施的需求，確定本社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)和居民點的布局，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、保護(hù)文物、改善和美化生活

12、環(huán) 境。（4）對社區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)實體、居民點、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、綠化點進(jìn)行合理的布局，對各種能源、生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的地理分布及社區(qū)交通線路、運輸 工具進(jìn)行合理規(guī)劃。（5）設(shè)計與社區(qū)發(fā)展總目標(biāo)一致的輿論導(dǎo)向、精神文明建設(shè)，改變陳規(guī)陋習(xí)，樹立新風(fēng)尚、新觀念、新道德，擬定社區(qū)規(guī)劃中各項指標(biāo)完成所 需的法律、法規(guī)、方針和政策。（6）協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各單位、組織、個人之間的關(guān)系，以及本社區(qū)與其它社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展各方面的關(guān)系。 社區(qū)規(guī)劃的制定須經(jīng)過全面、系統(tǒng)、周密、客觀的調(diào)查研究。社區(qū)規(guī)劃通常分為下列幾個步驟。（1）勘察。調(diào)查、了解社區(qū)有關(guān)地理、資源、人口、社會、經(jīng)濟(jì)的 歷史與現(xiàn)實資料。（2）確

13、定目標(biāo)。一般而言，要創(chuàng)造出一個最好的經(jīng)濟(jì)、社會和物質(zhì)環(huán)境。但不同的社區(qū)，同一社區(qū)發(fā)展的不同階段以及每一個具體的規(guī)劃，其目 標(biāo)都是不同的。（3）資料分析。根據(jù)掌握的資料，就本社區(qū)可利用的資源、存在的問題、解決的辦法，以及具體的分項目標(biāo)擬定社區(qū)規(guī)劃。（4）制定草案。 （5）確立方案。確立方案需經(jīng)過從多個草案中選擇方案、聽取民意、修改草案、審議通過、公布方案等幾個步驟最終完成。 七 現(xiàn)代性社區(qū)管理的特點和基本原則是什么？如何通過社區(qū)管理推動社區(qū)發(fā)展？ 社區(qū)管理的特點首先是它的區(qū)域性，其次是綜合性，這不僅涉及社區(qū)管理內(nèi)容的綜合性，還涉及社區(qū)內(nèi)部、外部各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合，強(qiáng)化有效管理；第三是微 觀化

14、與個案化。要求落實到每個具體的個人和單位。第四是直接面對管理實體與社區(qū)成員，沒有中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第五是服務(wù)性。 社區(qū)管理體制工作應(yīng)遵循的基本原則是：（1）系統(tǒng)性原則：（2）綜合性原則：（3）統(tǒng)一性原則；（4）實踐性原則；（5）民主集中制原則（6）自主性原 則；（7）客觀性原則；（8）具體性原則；（9）發(fā)展性原則；（10）規(guī)劃性原則。社區(qū)管理是社區(qū)發(fā)展的必要條件，它通過幾個方面來推動社區(qū)發(fā)展。首先， 社區(qū)管理可促進(jìn)社區(qū)組織系統(tǒng)與社區(qū)組織工作的發(fā)展，并通過社區(qū)組織改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。其次，社區(qū)管理可以通過解決社區(qū)沖突與社區(qū)矛盾，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān) 系和社區(qū)利益集體間的關(guān)系從而推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。再有，通過人

15、的需要，動機(jī)和激勵因素，建立社區(qū)激勵機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)成員的潛能，積極投身于社區(qū)發(fā)展。另外，通 過科學(xué)的決策過程、決策準(zhǔn)則，實現(xiàn)發(fā)展，通過監(jiān)督、控制，防止問題的出現(xiàn)，將不利因素減少或轉(zhuǎn)化，從而創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境與秩序，保證發(fā)展的持續(xù)性。最 后，通過建立社區(qū)指標(biāo)體系描述社區(qū)的生活條件、評價社區(qū)的生活條件，指導(dǎo)社區(qū)生活質(zhì)量的提高和改善工作，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。 八 社區(qū)文化教育在社區(qū)建設(shè)中的重要意義是什么？如何開展社區(qū)文化建設(shè)工作？ 新時期的社區(qū)文化工作是一項十分重要的工作。這是因為：第一，加強(qiáng)社區(qū)文化工作是適應(yīng)我國城鄉(xiāng)居民解決溫飽開始向小康型社會邁進(jìn)的需求。第二，加強(qiáng)社區(qū)文 化工作是適應(yīng)深入持久地進(jìn)行社

16、會主義精神文明建設(shè)的需要。第三加強(qiáng)社區(qū)文化工作是適應(yīng)改革開放和建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)體制的需要。第四，加強(qiáng)社區(qū)文化工作是適 應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要。社區(qū)文化本身所具有的傳承功能、導(dǎo)向功能、規(guī)劃功能、整合功能、娛樂功能。使得社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。進(jìn)一步加 強(qiáng)社區(qū)文化工作必須做好以下幾方面的工作。第一，加強(qiáng)社區(qū)文化工作，必須首先加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和實際可能，有計劃、有步驟和因地置 宜地把“館、站、院、園、室”等文化設(shè)施建立起來。第二，加強(qiáng)社區(qū)文化必須建立健全社區(qū)文化工作的組織、制度和配備專職干部。只有配備專職干部、建立相應(yīng) 的組織和健全必要的規(guī)章制度，社區(qū)文化工作才可

17、能規(guī)范化與制度化，而不是流于形式或搞一陣子“花架子”。第三，加強(qiáng)社區(qū)文化必須因地置宜地確定文化活動內(nèi) 容和方式，不斷擴(kuò)大覆蓋面，使盡可能多的居民群眾參與和受益。第四，加強(qiáng)社區(qū)文化工作，還必須妥善解決經(jīng)費不足的問題?，F(xiàn)階段靠國家調(diào)拔充足經(jīng)費是不現(xiàn)實 的。重要的途徑是自力更生，變社區(qū)工作的封閉系統(tǒng)型為開放型，改變經(jīng)費的單渠道。九 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點發(fā)生了哪些變化？社區(qū)衛(wèi)生工作中存在哪些問題，它的對策是什么？ 現(xiàn)階段，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點將發(fā)生如下變化：由以社區(qū)醫(yī)療為主轉(zhuǎn)為以社區(qū)保健為主；由以生理疾病的治療為主轉(zhuǎn)向以社區(qū)群體的治療為主；由以特殊和特定的社 區(qū)群體為主轉(zhuǎn)向以普遍的和一

18、般的社區(qū)群體為主；由社區(qū)治療、社區(qū)康復(fù)為主轉(zhuǎn)為以社區(qū)疾病預(yù)防和社區(qū)健康教育為主；由單一、初級的社區(qū)衛(wèi)生計劃轉(zhuǎn)為以綜合、 高級的社區(qū)衛(wèi)生計劃為主；注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的實施，也注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的評價與監(jiān)測。從目前全國城鄉(xiāng)開展社區(qū)衛(wèi)生工作情況來看，都普遍存在下面幾個問題： （1）衛(wèi)生工作運行不配套。（2）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益不平衡。（3）社區(qū)單位參與不同步。（4）社區(qū)資源利用不充分。（5）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)不理想。針對上述 情況，為了促進(jìn)我國城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健的社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，我們應(yīng)采取如下幾條措施：（1）建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，全面實施初級衛(wèi)生保健。（2）增加衛(wèi)生事業(yè)投入確 保衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費到位。（3）積極推行有償服務(wù)

19、，增強(qiáng)衛(wèi)生保健工作的能力。（4）提高社區(qū)參與程度，明確各自的職責(zé)。（5）統(tǒng)籌利用衛(wèi)生資源，促進(jìn)衛(wèi)生保健 事業(yè)發(fā)展。（6）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。 十 我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。 我國早期的社區(qū)建設(shè)，可追溯到本世紀(jì)20、30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，其發(fā)起倡導(dǎo)者以梁漱溟和晏陽初最為有名。到90年代初期，在民政部的大力推動下， 具有時代特色的以全面提高居民生活質(zhì)量為特征的建設(shè)工作開始在我國興起。載止1992年底，我國已有4000多個城市街道開展了社區(qū)服務(wù)工作，占全國城市 街道總數(shù)的70%，全國城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)到1.2 萬個。1992年，國家科委、體改委和國家計委正式提出建立社區(qū)

20、發(fā)展試驗區(qū)的設(shè)想。1994年，已發(fā)展到國家級試驗區(qū)劃15個，省市級實驗區(qū)30個左右。 目的是通過區(qū)域改革實驗，逐步建立新的社會事業(yè)管理機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，解決人口、資源、生存環(huán)境等方面的問題，促進(jìn)社區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1995年，民政部多吉才讓在全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流會上做了“提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展”的總結(jié)講話。我國社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入了大力發(fā) 展，快速進(jìn)步的階段。涌現(xiàn)出了上海市盧灣區(qū)、天津市和平區(qū)、大連市沙河口區(qū)、寧波市匯東區(qū)、青島市四方區(qū)等一系列社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的模范典型。截止到 1995年5月，我國已公布了民政部關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見以及貫徹落實文件的通知，安徽、

21、江蘇、吉林、上海、天津、四川、北京、哈爾濱、大連、 武漢、濟(jì)南等省市紛紛制定了相應(yīng)的政策文件。與之相應(yīng)，社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的理論研究也方興未艾，大量的研究課題與科研成果在此期間產(chǎn)生：例如，中國人民大學(xué) 社會學(xué)系完成的新鄉(xiāng)地區(qū)與溫洲地區(qū)社會發(fā)展比較研究，天津社科院社會學(xué)所完成的發(fā)展區(qū)街服務(wù)與減輕企業(yè)非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)，天津萬村調(diào)查、天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人 口研究等。已出版的理論專著有社區(qū)服務(wù)研究（吉林），社區(qū)研究論文集（廣東）社區(qū)服務(wù)研究論文集（天津），社區(qū)康復(fù)（北京）等等。 總而言之，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的一項核心內(nèi)容，以社區(qū)為基點的經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境、社會綜合發(fā)展，將成為社會發(fā)展的一個主流方向

22、。社區(qū)工作基本常識 一、填空題： 1、現(xiàn)在城市社區(qū)的六個要素：地域要素、人口要素、組織結(jié)構(gòu)要素、 社會心理要素、規(guī)范體系要素和物質(zhì)設(shè)施要素。 2、按地域差異社區(qū)可分為 ：城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。 3、根據(jù)不同類型的社區(qū)的歷史形成過程和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性要素差異，城 市社區(qū)可分為：單位型社區(qū)、街坊型社區(qū)、新建小區(qū)型社區(qū)以及城鄉(xiāng) 接合部社區(qū)。 4、城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是：以人為本，服務(wù)居民；資源共 享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序；擴(kuò)大民主，居民自治； 因地制宜，循序漸進(jìn)。 5、社區(qū)建設(shè)的項目分為：社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社 區(qū)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)文化教育和社區(qū)社會保障等。 6、社區(qū)服務(wù)的主要

23、持征是：(1)福利性 (2)群眾性 (3)互助性 (4) 綜合性 6.1、社區(qū)居委會的職能是：1、管理 2、服務(wù) 3、教育 4、建設(shè) 5、監(jiān) 督 17、物業(yè)管理公司的職責(zé)是：負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、 租賃、銷售及售后服務(wù)，包括房屋保養(yǎng)、維修、住宅小區(qū)的清潔、綠 化、管理和小區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)、治安維護(hù)等社會活動。 8、主委員會和物業(yè)公司存在兩種關(guān)系：一是聘用與受雇關(guān)系。二是 服務(wù)與收費的關(guān)系。 9、社區(qū)民主選舉的主要原則包括：(1)雙過半原則(2)一人一票原則 (3)差額選舉原則 (4)秘密選舉原則 (5)無記名投票原則 (6)公開當(dāng) 場計票原則 10、民主決策的組織機(jī)構(gòu)包括：(1)社區(qū)

24、居民大會 (2)社區(qū)居民代表 大會 (3)社區(qū)居民委員會 11、民主決策的形式包括：(1)居民公決 (2)決議案 (3)公告 12、民主監(jiān)督的形式有：(1)民主評議 (2)居務(wù)公開 (3)罷免 (4)服 務(wù)公示制與承諾制 (5)民主聽證會 12、“四個民主”的關(guān)系，民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策時關(guān)鍵，民主 管理是措施，民主監(jiān)督是保障。 13、政府與社區(qū)的關(guān)系是：“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系 2 14、社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：政治決策、思想領(lǐng)導(dǎo)、保證監(jiān)督、典 型示范等方面。 15、社區(qū)民主監(jiān)督的主體既表現(xiàn)為：專門組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督，也可 表現(xiàn)為居民群眾的隨機(jī)監(jiān)督。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是：社區(qū)協(xié)商議事委

25、員 會；社區(qū)成員代表大會也是民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。 16、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包括：(1)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) (2)社區(qū)助殘服務(wù) (3) 社區(qū)家政服務(wù) (4)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) (5)社區(qū)就業(yè)服務(wù) (6)社區(qū)政 府公共服務(wù)辦證等 (7)社區(qū)下崗職工再就業(yè)服務(wù) 17、社區(qū)主體組織間的關(guān)系：1、社區(qū)黨支部是領(lǐng)導(dǎo)層，發(fā)揮思想領(lǐng) 導(dǎo)和政治保障作用；2、社區(qū)成員代表大會屬于決策層，是社區(qū)最高 權(quán)力機(jī)構(gòu)； 社區(qū)協(xié)商議事委員會屬于議事層， 是社區(qū)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 社區(qū)居委會屬執(zhí)行層，是社區(qū)成員代表大會的工作機(jī)構(gòu)。 18、對整體選舉無效的處理有兩種方法：一是重新選舉。二是局部糾 正。 19、社區(qū)自治的表現(xiàn)形式：1、從全社區(qū)的層面

26、看，它包括社區(qū)民主 選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；2、從居民直接參與的角度 看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束；3、從 自治的內(nèi)容看：包括人事自治、財務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教 育自治。 3 20、社區(qū)組織的類型：社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、 社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織。 21、社區(qū)黨組織在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式：領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督、 協(xié)調(diào)。 22、社區(qū)民主監(jiān)督的主體有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：社區(qū)協(xié)商議事委員會、 社區(qū)成員代表大會。 二、名詞解釋： 1、社區(qū)概念：社區(qū)是由生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所形成的一種 社會生活共同體。它既是人們聚集、生活的特定區(qū)域，也是社會成員

27、參與社會活動的基本場所。 2、社區(qū)建設(shè)：是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū) 資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展， 不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過 程。 3、社區(qū)服務(wù)：指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)， 以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，福利性服務(wù)與有償、低償服務(wù)相結(jié)合的多層 次、多功能的社會服務(wù)。 4 4、社區(qū)組織：是指直接從事社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督活動以實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能 的各種組織的總稱。 5、社區(qū)居民代表大會：是指由全體社區(qū)成員選舉產(chǎn)生的，代表社區(qū) 成員行使重大事務(wù)決

28、策權(quán)以及對居委會工作的監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。 6、業(yè)主委員會：是按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由對住宅小區(qū)內(nèi)的 房屋具有所有權(quán)或使用權(quán)的自然人或法人(代表)， 通過民主選舉產(chǎn)生 的行使與房屋有關(guān)的各項職權(quán)的群眾性自治組織。 7、社區(qū)自治：是中國城市社區(qū)居民群眾自治，即居民通過居民委員 會等自治性組織依法管理和建設(shè)與本社區(qū)居民利益相關(guān)的各類事務(wù)， 實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。 8、社區(qū)民主決策：是指在涉及社區(qū)重要事項時，按照社區(qū)自治章程 規(guī)定，由社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的程序進(jìn)行民主討論或協(xié)商，并形成 一定的決議交付執(zhí)行的決策過程。 9、社區(qū)民主管理：是指社區(qū)居委會按照自治章程規(guī)定，對

29、屬于社區(qū) 自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。 10、社區(qū)發(fā)展：是社會發(fā)展行動在社區(qū)內(nèi)的具體體現(xiàn)形式，指的是社 5 區(qū)居民在政府和社會組織的支持下，成立社區(qū)組織，根據(jù)社區(qū)的共同 需要， 依靠社區(qū)力量， 充分利用各種資源， 來改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、 社會、 文化狀況的過程。 11、社區(qū)黨建：是以街道中國共產(chǎn)黨工作委員會和社區(qū)共產(chǎn)黨組織為 主體，由社區(qū)居委會等自治組織配合、由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi) 的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。 12、社區(qū)思想政治工作：是指社區(qū)黨組織在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在社 區(qū)自治組織和其他組織及單位支持配合下， 以進(jìn)行思想道德建設(shè)為主 要內(nèi)容，以社區(qū)內(nèi)的全體成員為對象，以宣

30、傳、組織、談話、協(xié)調(diào)等 為形式的思想政治教育工作，它是執(zhí)政黨的一項重要職能。 13、雙過半原則：指參加選舉的選民數(shù)應(yīng)超過依法登記的選民總數(shù)的 半數(shù)；當(dāng)選人獲得的有效票數(shù)應(yīng)超過總投票數(shù)的半數(shù)。 14、社區(qū)參與：社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和發(fā)展成果的共享。 15、社區(qū)民主監(jiān)督：社區(qū)居民對各類自治組織和黨支部的各項工作和 社區(qū)建設(shè)項目的決策、管理實施過程等進(jìn)行監(jiān)督。 三、解答 1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括： (1)構(gòu)建新型社區(qū)及其組織體系 (2)建立新型社區(qū)組織運行機(jī)制和社區(qū)制度體系 (3)理順城市基層政府及其派出機(jī)關(guān)與社區(qū)的關(guān)系，建立起政府與社 區(qū)之間平等合作的新 型關(guān)系 (4)依托社區(qū)組織，開展具體

31、的社區(qū)建設(shè)項目 (5)擴(kuò)大社區(qū)參與、推進(jìn)社區(qū)自治、利用社會資源，推動社區(qū)發(fā)展 2、社區(qū)居委會的職能： (1)管理。指自治性管理和行政協(xié)管，包括衛(wèi)生、物業(yè)、計生、流動 人口、治安等自治事務(wù) (2) 服務(wù)。包括社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)、各類便民利民服務(wù)、再就業(yè) 服務(wù)、福利性服務(wù)和社會化服務(wù)等 (3)教育。開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)等以及 各種文化體育活動 (4)建設(shè)。如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、道路建設(shè)、房屋維修、醫(yī)療 服務(wù)等各項內(nèi)容 (5)監(jiān)督。主要是代表社區(qū)居民對政府部門及其派出機(jī)構(gòu)以及其他各 類社會組織在社區(qū)內(nèi)的各項工作進(jìn)行民主監(jiān)督 3、社區(qū)黨組織的職責(zé)： 宣傳、貫徹黨的路線、方

32、針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨 支部成員和居民群眾完 成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治， 履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范 作用。 4、業(yè)主委員會的主要職責(zé)是： (1)召集、主持業(yè)主大會；修訂業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程 (2)選聘、解聘物業(yè)管理公司，審議物業(yè)公司服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) (3)審議年度計劃和財政預(yù)算 (4)監(jiān)督物業(yè)管理公司平常的管理、服務(wù)活動 (5)討論、決定興建與房屋有關(guān)的公共工程和公共設(shè)施 4.1 物業(yè)管理公司的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)的一切有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)，包 括房屋保養(yǎng)、維修、住宅小

33、區(qū)的清潔、綠化、管理和小區(qū)內(nèi)的商業(yè)服 務(wù)、治安維護(hù)等社會活動。 5、社區(qū)自治特點： (1)自治的主體是：全體居民(包括社區(qū)單位) (2) 自治的范圍：在本社區(qū)內(nèi) (3)自治的內(nèi)容：社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè) (4)自治的目的：發(fā)展社區(qū)民主、改善居民生活、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、建 立文明樣和的現(xiàn)代社區(qū)共同體 6、“四個民主”間的關(guān)系： “四個民主”是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的、不可分割的整體。在“四個民主”中，民主選舉是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過選舉成立的各項自治組織，其他 三個民主無法開展。民主決策時關(guān)鍵，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，還需要發(fā) 揚(yáng)民主，大家的事情大家討論，才能把事情做好。民主管理是舉措， 各項決策制定以后，必須依靠

34、各項切實有效的管理措施去執(zhí)行，才能 使決策落到實處。民主監(jiān)督是保障。 7、資源共享、共駐共建的基本原則： (1)堅持“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的原則 (2)堅持提高認(rèn)識、量力而行的原則 (3)堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)社區(qū)的原則 (4)堅持互惠互利、共同發(fā)展的原則 8、社區(qū)民主選舉工作程序： (1)成立社區(qū)選舉委員會并發(fā)布公告全體社區(qū)成員 (2)部署選舉工作 (3)宣傳發(fā)動 (4)選民登記 (5)提名確定候選人 (6)宣傳介紹正式候選人 (7)現(xiàn)場投票選舉 (8)驗收總結(jié) 9、如何進(jìn)行居務(wù)公開 (1)合理確定居務(wù)公開的內(nèi)容(2)正確執(zhí)行居務(wù)公開的程序 (3)確定合適的公開時間和方式 (4)加強(qiáng)對居務(wù)公

35、開的管理 (5)定期進(jìn)行檢查 10、罷免社區(qū)居委會成員基本程序： (1)由符合法定人數(shù)的社區(qū)居民或居民代表以提案的形式提請召開社 區(qū)居民代表大會 (2)社區(qū)居民代表大會召開 (3)提案人在會上陳述提請罷免理由 (4)被罷免人進(jìn)行申辯 (5)全體社區(qū)居民代表進(jìn)行表決 (6)執(zhí)行表決結(jié)果，如未通過罷免，則仍保留其職位和工作；如通過 罷免，則按規(guī)定在三個月內(nèi)補(bǔ)選所缺職位 11、如何做好社區(qū)垃圾清運工作： (1)重建社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作體制 (2)加大社區(qū)對在本社區(qū)工作的環(huán)衛(wèi)人員的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力度 (3)將社區(qū)劃分成片，明確環(huán)衛(wèi)人員的工作范圍和任務(wù) (4)加強(qiáng)對社區(qū)居民的教育工作，借助社區(qū)的宣傳工具開展對居民的

36、教育工作 (5)動員社區(qū)居民參與社區(qū)保潔工作 12、如何建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站 10 (1)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的硬件設(shè)施建設(shè) (2)聘請具有相關(guān)專業(yè)知識、 有醫(yī)療職業(yè)資格證的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入社區(qū)， 為居民 提供各種服務(wù)。 (3)做好社區(qū)衛(wèi)生站的各項制度建設(shè) (4)建立健全各類檔案，做到檔案完整、規(guī)范，為今后各項工作的開 展提供可靠的依據(jù) 12.1 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容： (1)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) (2)社區(qū)助殘服務(wù) (3)社區(qū)家政服務(wù) (4)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) (5)社區(qū)就業(yè)服務(wù) (6)社區(qū)政府公共服務(wù)辦證等 (7)社區(qū)下崗職工在就業(yè)服務(wù) 13、如何做好社區(qū)計生服務(wù)工作： (1)做好社區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女的登記工作 (

37、2)切實做好已婚育齡婦女的各項計生措施的落實工作，已經(jīng)經(jīng)上級 計生部門審核批準(zhǔn)生育指標(biāo)的婦女，應(yīng)做好定期的孕檢工作，跟蹤懷 孕情況。 (3)做好相關(guān)的計生宣傳工作。 (4)配合上級計劃生育主管部門在社區(qū)內(nèi)開展諸如“婚育新風(fēng)進(jìn)萬 11 家”活動，廣泛宣傳新 的婚育觀念，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生等婚育觀念。 (5)做好嬰幼兒的保健工作 14、制定城市居民最低生活保障標(biāo)淮的依據(jù)主要包括： (1)維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量 (2)生活必需品所需要的費用 (3)市場綜合物價指數(shù)，尤其是生活必需品的價格指數(shù) (4)居民的平均實際收入和消費水平 (5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況 (6)其他

38、社會保障標(biāo)準(zhǔn) 16、如何起草社區(qū)章程、決議、通告等重要文件： (1)弄清楚起草這些文件的目標(biāo)。 (2) 確定文件的適用范圍和效力 (3)起草文件要注意在居民和文件所涉及的人群中進(jìn)行摸底探訪，問 問他們對一些有爭議問題的看法，吸收他們的意見。 (4)一些重要文件還需要與相關(guān)的法律法規(guī)和政府政策相一致，起草 時要確定不能違背這些規(guī)定。 (5)文件起草完畢之后，交付相關(guān)組織機(jī)構(gòu)審議通過，未經(jīng)通過，不 可外泄使用，保證審議機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。 17、社區(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的途徑： (1)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要是通過與各主體組織的職能分工來完 12 成的。社區(qū)黨組織在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)

39、、支 持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。 (2)社區(qū)黨組織的作用應(yīng)該通過制度化的途徑，通過一套行之有效的 運行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制進(jìn)行 (3)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨員的先鋒模范作用，通過示范效應(yīng)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo) 作用 (4)探索社區(qū)黨組織在新形勢下的新的運行思路和機(jī)制 18、社區(qū)黨建的內(nèi)容有： (1)建立健全社區(qū)黨組織，形成社區(qū)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)體系 (2) 正確處理社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的關(guān)系 (3)明確社區(qū)黨組織的管理對象及權(quán)限 (4)建立社區(qū)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和活動載體 (5)加強(qiáng)對黨員隊伍的建設(shè)，抓好黨員的教育和管理 (6)社區(qū)思想政治工作和精神文明建設(shè) (7)履行社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，處理好與居委會關(guān)系支持居委

40、 會依法自治 19、如何保證社區(qū)財務(wù)活動的規(guī)范化： (1)制定社區(qū)財務(wù)管理辦法，對社區(qū)的相關(guān)財務(wù)活動做出明確的規(guī)定 (2)對居委會干部生過補(bǔ)貼中由社區(qū)負(fù)擔(dān)的部分，由居民代表會議結(jié) 合本地區(qū)、本社區(qū)的實際，做出合理的規(guī)定，防止亂收亂支或開支不 合理 (3)對那些資產(chǎn)較多的社區(qū)，應(yīng)制定好社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法 13 (4)建立社區(qū)財務(wù)預(yù)算制度和重大項目共同決策制度等 (5)建立社區(qū)財務(wù)監(jiān)督制度，包括財務(wù)公開制度、報告工作制度等， 加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督力度，做到社區(qū)財務(wù)規(guī)范化 15、如何與社區(qū)單位資源共享、共駐共建（案例參考 236 頁） (1)建立與社區(qū)單位之間的相互合作共生關(guān)系 (2) 社區(qū)工作者要

41、善于與社區(qū)單位的“居民”溝通， 了解他們的需求， 解決他們的社區(qū)生活 問題，從而為社區(qū)與社區(qū)單位的合作奠定基礎(chǔ) (3)社區(qū)工作者要善于將社區(qū)居民的需要同社區(qū)單位的需要相結(jié)合。 (4)要善于變廢為寶，發(fā)現(xiàn)并采取辦法盤活社區(qū)單位的一些廢棄資產(chǎn) (5)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上本著互利合作的精神，與社區(qū)單位簽訂共 建協(xié)議。 20、居委會應(yīng)該如何遵循正確的工作原則和 工作方法（案例參考 169 頁） 居組法規(guī)定，居委會決定問題時，應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則； 在群眾中進(jìn)行工作的 時候，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。很多居委會進(jìn)一步將這 一原則明確為“三公” 原則，即公開、公正、公平。居委會開展工作主要是通過

42、說服教育的 手段，以宣傳性工作 為主。這就要求，居委會在工作中應(yīng)當(dāng)尊重居民群眾的民主權(quán)利，在 決定問題時，不能剝奪居民的發(fā)言權(quán)，要多聽取居民群眾的意見，不 14 能搞少數(shù)人的一言堂，由居委會幾個人說 了算；還要善于聽取不同意見，有錯則改，無則加勉。 15社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識百題問答 1社區(qū)的基本概念？ 社區(qū)是居住在某一地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域共同體。 2社區(qū)的基本屬性是什么？ 社區(qū)的基本屬性包括區(qū)位的地域性、組織的系統(tǒng)性、管理的自治性、管轄的區(qū)域性、參與的全員性、主體的認(rèn)同性、功能的綜合性和機(jī)制的協(xié)調(diào)性，其核心是民主自治。 3社區(qū)有哪些基本類型？ 目

43、前，新構(gòu)建的社區(qū)分為四種類型： 單位型社區(qū)-人群主體由本單位職工及家屬構(gòu)成，有獨立管轄界限，封閉式管理； 小區(qū)型社區(qū)-成建制開發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)施配套，獨立物業(yè)管理； 板塊型社區(qū)-主要是以三級以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的主要類型； 功能型社區(qū)-除地域管轄因素外，具有特色功能的社區(qū)，如商貿(mào)、文化、公眾等比較集中的區(qū)域，但一般沒有常住居民。 4構(gòu)成社區(qū)的基本要素有哪些？ 地域要素、人口要素、區(qū)位要素、組織結(jié)構(gòu)要素、生活方式要素、社會心理要素。 5城市社區(qū)的范圍是指什么？ 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作出規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。 6社區(qū)設(shè)立的依據(jù)是什么

44、？ 社區(qū)設(shè)立的依據(jù)是堅持以地緣為基礎(chǔ)，以適度的管轄人口和半徑為條件，以居民的認(rèn)同感、歸屬感為前提，按照有利于管理、自治、社區(qū)資源的合理利用，提高工作效能的原則，科學(xué)合理的劃分社區(qū)。 7社區(qū)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由哪級政府決定？ 社區(qū)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由縣區(qū)（市）人民政府決定。 8如何命名社區(qū)的名稱？ 社區(qū)的名稱應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)地名管理的規(guī)定和社區(qū)成員的意愿與習(xí)慣確定，但一般不得以數(shù)字的方式命名。 9社區(qū)建設(shè)的基本概念？ 社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，綜合素質(zhì)和社會文明程度為目的，推動社會各方面力量，充分利用社會資源，共同發(fā)展社區(qū)事業(yè)，把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便

45、、秩序井然、人際關(guān)系和諧、政治民主的區(qū)域性文明小社會的過程。 10我國城市社區(qū)建設(shè)的基本模式是什么？ 黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。 11城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么？ （1）以人為本的原則；（2）區(qū)域發(fā)展原則；（3）主體參與原則；（4）資源共享原則；（5）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（6）黨政推動原則；（7）民主自治原則；（8）漸進(jìn)創(chuàng)新原則。 12城市社區(qū)建設(shè)包括哪些主要內(nèi)容？ 社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)治安建設(shè)。 13加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有哪些重要意義？ 加強(qiáng)

46、社區(qū)建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是實施依法治國方略和推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建小政府、大社會格局的內(nèi)在要求，也是黨和政府履行為人民服務(wù)宗旨的實際步驟。 14政府在社區(qū)建設(shè)中有哪些主要作用？ 規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、扶持作用。 15社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的地位、職責(zé)、原則、權(quán)利及義務(wù)？ 社區(qū)單位是平等參加社區(qū)自治活動的主體。應(yīng)當(dāng)遵守所在社區(qū)的自治章程和各項制度，參加社區(qū)的各項活動；社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)本著共駐共建、資源共享的原則，支持社區(qū)工作，向社區(qū)無償、低償或有償提供服務(wù)資源。社區(qū)單位有權(quán)對社區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)督。 16今后五到十年我國城市社區(qū)

47、建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？ （1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系； （2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求； （3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機(jī)制； （4）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文明程度，努力建設(shè)管理有

48、序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。 17社區(qū)有哪些基本權(quán)利？ 一是社區(qū)自治權(quán)。主要包括：民主選舉權(quán)、社務(wù)決策權(quán)、日常管理權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、攤派拒絕權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)。二是社區(qū)協(xié)管權(quán)。具有協(xié)助城建、城管、房產(chǎn)、衛(wèi) 生、公安、勞動、民政、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門管理與社區(qū)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力。三是社區(qū)監(jiān)督權(quán)。維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，代表社區(qū)成員對煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供 電、供暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織業(yè)主對物業(yè)公司進(jìn)行評議。 18社區(qū)有哪些工作任務(wù)？ （1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育社區(qū)成員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，提倡科學(xué)，

49、反對迷信，提倡社會公德和家庭美德，開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動； （2）組織開展面向社區(qū)成員的各種社區(qū)服務(wù)活動，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，完善對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和弱勢群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性的互助、互濟(jì)活動，幫助失業(yè)人員就業(yè)； （3）協(xié)助政府做好居民最低生活保障和企業(yè)退休、失業(yè)人員管理和服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)本地區(qū)的社會治安和對流動人口的管理，開展對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府有關(guān)部門做好征兵、計劃生育等與社區(qū)成員有關(guān)的各項工作； （4）搞好社區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，開展醫(yī)療、保健、康

50、復(fù)、健康教育和計劃生育服務(wù)； （5）維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，對有關(guān)部門及其工作人員在社區(qū)的工作情況，對社區(qū)內(nèi)的煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公共服務(wù)和物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員，及時向上級有關(guān)部門和所在地的人民政府或者派出機(jī)關(guān)提出意見和建議。 19社區(qū)承擔(dān)的基本職責(zé)？ （1）負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協(xié)助政府做好居民最低生活保障，退休、失業(yè)人員管理，下崗職工再就業(yè)，以及社會治安綜合治理、環(huán)境美化、衛(wèi)生保健、計劃生育等項工作。 （2）開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等居民的社會服務(wù)工作，發(fā)展志愿者隊伍，開展群眾性的互助、互濟(jì)活動。 （3）開展社會公德、

51、職業(yè)道德和家庭美德教育，提倡科學(xué)文化，反對封建迷信，教育居民增強(qiáng)社區(qū)意識、參與意識，組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。 （4）代表居民對政府及有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督評議，對物業(yè)公司的管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，及時向上級有關(guān)部門反映居民的意見和要求，并提出建議。 20我市的社區(qū)設(shè)置了哪些組織機(jī)構(gòu)？ 一是社區(qū)主體組織：包括社區(qū)黨組織、社區(qū)成員大會、社區(qū)委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會；二是社區(qū)專組織：包括（1）社區(qū)委員會內(nèi)設(shè)保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)保 衛(wèi)生、文化教育、計劃生育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作崗位；下設(shè)綜合治理協(xié)會、人口計劃生育協(xié)會、業(yè)主委員會、社區(qū)社會保障服務(wù)站、經(jīng)常性捐贈站等組織。（2）社區(qū) 內(nèi)按照人群分類，成立

52、老年協(xié)會、青少年協(xié)會、婦女協(xié)會、殘疾人協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會、文體愛好者協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會等群眾組織。（3）建立大院院長、樓 長、單元組長以及居民代表工作網(wǎng)絡(luò)。 21構(gòu)成社區(qū)組織的基本要素有哪些？ 組織成員、組織目標(biāo)、組織規(guī)范、組織權(quán)威、組織設(shè)備。 22社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想？ 堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志關(guān)于三個代表的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社區(qū)建設(shè)的實際，以加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組 織建設(shè)為重點，不斷擴(kuò)大黨在社會和基層工作中的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的思想導(dǎo)向、重要決策、組織保證和行為表率作用，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在 黨組織周圍，進(jìn)一步推動我市社區(qū)兩個文明建設(shè)的發(fā)展。 23社區(qū)黨組織的地位和主要職責(zé)？ 社區(qū)黨組織在社區(qū)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在保證社區(qū)發(fā)展方向，討論、決策社區(qū)重大問題，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，搞好社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展社 區(qū)經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)服務(wù)等涉及地區(qū)性、社會性、群眾性方面工作負(fù)全面責(zé)任。主要職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)所屬黨組織和廣大 黨員、群眾，完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)；負(fù)責(zé)做好群眾工作，保證社區(qū)群眾自治的正確方向。社區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)機(jī)