《環(huán)境保護法》第四次教學輔導(dǎo)Word版

1、環(huán)境保護法第四次教學輔導(dǎo)第五章 環(huán)境法律責任學習目的和要求通過本章學習。明確環(huán)境法律責任的概念、作用、和特點，掌握環(huán)境行政法律責任、環(huán)境民事法律責任和環(huán)境刑事法律責任的基本內(nèi)容。第一節(jié) 環(huán)境法律責任概述一、環(huán)境法律責任的概念環(huán)境法律責任是指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位或個人，對其造成或可能造成環(huán)境污染與破壞的行為所應(yīng)承擔的法律后果。二、環(huán)境法律責任的特點 （）綜合性（二）法律制裁的嚴厲性（三）承擔環(huán)境法律責任的獨特性 第三節(jié)環(huán)境民事法律責任一、環(huán)境民事法律責任環(huán)境民事法律責任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財產(chǎn)或他人的財產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)當承擔的民事方面的法律責任。二、環(huán)境民事法律責任的構(gòu)成要件

2、構(gòu)成民事法律責任，一般須具備四個要件：即：行為要具有違法性；須發(fā)生損害事實；行為與損害事實之間要具有因果關(guān)系；行為人主觀上要有過錯。 三、無過失責任原則（一）無過失責任原則的概念（二）無過失責任的限制和免責條件1、無過失責任的限制條件我國環(huán)境保護法對無過失責任原則未明確規(guī)定限制條件。2、無過失責任的免責條件。我國環(huán)境保護法所規(guī)定的免責條件主要有：（1）不可抗拒的自然災(zāi)害造成他人損害的。（2）戰(zhàn)爭行為。（3）受害人自身的責任引起的。（4）由于第三者的故意或過失引起。四、承擔民事法律責任的方式 本章小結(jié)環(huán)境行政法律責任主要針對性質(zhì)屬于輕微違法失職或違反行政紀律、尚不夠追究刑事責任，因而只能從行政上

3、追究違法者法律責任的情況，分行政處分和行政處罰兩大類。構(gòu)成環(huán)境行政法律責任必須具備兩個條件：作為人主觀有過錯和行為違反了環(huán)境保護法律、法規(guī)或其他行政法律、法規(guī) 。在特定情況下有危害后果及危害后果與違法行為之間的因果關(guān)系也是構(gòu)成要件。環(huán)境行政處罰主要種類有警告、罰款、吊銷執(zhí)照或許可證、責令停止生產(chǎn)或使用、責令停業(yè)、關(guān)閉、沒收財物、行政拘留等。環(huán)境民事法律責任的必備構(gòu)成要件是：（1）發(fā)生可損害事實；（2）行為與事實之間具有因果關(guān)系。行為的違法性也是構(gòu)成一般環(huán)境民事法律責任的要件，但在某些特殊情況下則不作為構(gòu)成要件，這是由環(huán)境侵害行為的復(fù)雜性與間接性所決定的。對污染破壞環(huán)境者追究民事責任，實行無過失

4、責任制，即一切污染危害環(huán)境的單位、個人只要自己的污染環(huán)境行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，即使自己主觀上沒有故意或過失，也要對其造成損害承擔賠償責任。這是由環(huán)境污染危害后果嚴重性和環(huán)境污染復(fù)雜性決定的。但在下列情況下，可以免除賠償責任，即由于戰(zhàn)爭行為、不可抗拒的自然災(zāi)害以及第三者或受害人自身的責任造成的污染損害。承擔環(huán)境民事法律責任的主要形式有：（1）排除危害；（2）賠償損失；（3）恢復(fù)原狀或返還財物。第（2）種最常見，第（3）種主要適用于保護自然資源方面。在環(huán)境糾紛處理中，使用最多的是行政處理，即根據(jù)當事人請求，由環(huán)境保護行政主管部門等對當事人之間的環(huán)境糾紛進行處理，就賠償責任和賠償金額提出處理

5、意見。當事人不服，可以向人民法院提起民事訴訟而不能對作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門提起行政訴訟。環(huán)境刑事法律責任是對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，嚴重污染和破壞環(huán)境，造成人身傷亡或公私財產(chǎn)重大損失，已觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為的法律制度。我國刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”列有14種環(huán)境犯罪的罪名，其中污染環(huán)境類犯罪有3種，破壞資源類犯罪11種。污染環(huán)境類犯罪的犯罪主體不但包括自然人，而且包括法人；犯罪的主觀方面多屬于過失罪犯；犯罪客體是國家對環(huán)境的保護和管理。破壞資源類犯罪的主要方面是由于故意而非過失；犯罪的客體是國家對環(huán)境與資源的保護與管理，直接客體是國家、集體、他人的資源類財產(chǎn)權(quán)，一般不

6、涉及人身權(quán)；犯罪的客觀方面，除考慮行為、危害后果及因果關(guān)系外，有時還考慮行為的時間、地點和方法等。學習方法和建議用對比法學習三種法律責任的構(gòu)成要件及兩類環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件。著重掌握各種環(huán)境法律責任的構(gòu)成要件與一般法律責任構(gòu)成要件的區(qū)別。結(jié)合有關(guān)案例學習。 第六章 環(huán)境保護法的實施學習目的和要求通過本章學習，了解環(huán)境保護實施的概念和意義，明確環(huán)境監(jiān)督的意義和種類，掌握環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的基本內(nèi)容，重點掌握環(huán)境行政執(zhí)法中的環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可證許可和環(huán)境強制執(zhí)行以及環(huán)境民事訴訟的特點。第一節(jié) 環(huán)境保護法實施概述環(huán)境保護法實施的概念環(huán)境保護法實施的要求：準確合法及時環(huán)境保護法實施的基本原則

7、：以事實為根據(jù)以法律為準繩，人人平等，司法獨立，群眾路線，有錯必改環(huán)境保護法實施的分類：國家實施和公民實施第二節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法概述 環(huán)境行政執(zhí)法的定義特點包括強制性和程序性環(huán)境行政執(zhí)法的主體：統(tǒng)一監(jiān)督管理機關(guān)，部門監(jiān)督管理機關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法的方式有處罰、許可、強制執(zhí)行、行政獎勵、現(xiàn)場檢查等環(huán)境行政處罰 處罰的特征包括主體、對象、前提和性質(zhì) 可以設(shè)定處罰的文件有環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章 處罰的適用要注意兩個問題：一事只能罰款一次，兩罰處罰的適用環(huán)境行政許可的概念環(huán)境行政許可的特征和分類環(huán)境行政強制執(zhí)行的概念和特征環(huán)境行政強制執(zhí)行的種類包括對人身的、對行為的和對物的三種環(huán)境行政強制執(zhí)行的方法分直接和

8、間接兩種環(huán)境行政強制執(zhí)行的形式有強制劃撥、責令恢復(fù)原狀等環(huán)境行政獎勵的概念和特征環(huán)境行政獎勵的原則包括：公正平等、物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合、適宜性、及時性和效益新?，F(xiàn)場檢查第三節(jié) 環(huán)境司法環(huán)境司法的概述環(huán)境民事訴訟的概念環(huán)境民事訴訟的特點：舉證責任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定、訴訟時效延長環(huán)境行政訴訟的概念環(huán)境行政訴訟的原則有：審查具體行政行為合法性原則、平等原則、辯論原則、不適用調(diào)解原則、訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則、以行政機關(guān)為當然被告原則環(huán)境行政訴訟的受案范圍和舉證責任環(huán)境刑事訴訟的概念 訴訟訴訟程序環(huán)境監(jiān)督的概念 行政監(jiān)察和公眾環(huán)境監(jiān)督本章小結(jié)環(huán)境保護法的實施包括執(zhí)法和守法兩方面，分國家實施（

9、包括環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法）與公民實施兩類。環(huán)境行政執(zhí)法包括一般環(huán)境行政執(zhí)法和準司法性環(huán)境行政執(zhí)法，具有執(zhí)法強制性和執(zhí)法程序性兩個特點。環(huán)境行政處罰主體是環(huán)境保護行政主管部門，還包括其他依法對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理的行政機關(guān)，處罰對象是作為管理相對人的公民、法人或其他組織，處罰前提是管理相對人行為違反環(huán)境行政法律、法規(guī)、處罰目的是懲戒違法。適用環(huán)境行政處罰要注意對管理相對人同一環(huán)境違法行為不得給予兩次以上罰款處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中實行“兩罰制度”，對違法的企業(yè)法人適用行政處罰，對法定代表人、主管人員和直接責任人適用行政處分。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)相對人申請，經(jīng)審查依法作出準許或不準許

10、相對人從事某種活動（一般以書面形式進行）的行政決定。環(huán)境民事訴訟多為給付之訴，確認之訴多用于資源保護有關(guān)的訴。在環(huán)境民事訴訟中采用“舉證責任轉(zhuǎn)移原則”，即在環(huán)境損害的賠償案件中，本由原告承擔的舉證責任改由被告承擔，或原告只須提出受到損害的事實證據(jù)，如果被告否認自己應(yīng)承擔的民事責任，則需提出反證。我國在環(huán)境保護法律實踐中，認定環(huán)境民事法律責任已適用“因果關(guān)系推定原則”。所謂“推定”指“從其他已經(jīng)確定的事實必然或可以推斷出的事實推論或結(jié)論。因環(huán)境污染損害賠償提起的訴訟時效期間為3年，從當事人知道或者應(yīng)當知道受到污染損害時起計算。但受害人從權(quán)利被侵害之日起超過20年內(nèi)，人民法院不再保護。當事人對環(huán)境

11、行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請環(huán)境行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，想人民法院提起環(huán)境行政訴訟。（在環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟兩者之間，適用自由選擇原則，有法律、法規(guī)特別規(guī)定的，也適用復(fù)議前置原則）。環(huán)境行政訴訟的舉證責任主要由被告承擔。環(huán)境行政訴訟中應(yīng)遵循下列原則：（1）人民法院審查具體行政行為合法性（而非代行政機關(guān)作決定）；（2）當事雙方在訴訟中法律地位平等；（3）當事人有辯論權(quán)；（4）不適用調(diào)解；（5）不停止具體行政行為執(zhí)行；（6）以行政機關(guān)為當然被告。環(huán)境刑事訴訟是由司法機關(guān)追究和懲罰環(huán)境犯罪的活動程序。在環(huán)境刑事訴訟過程中，對于國家和集體財產(chǎn)因犯