新預(yù)算法對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1、新預(yù)算法對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的影響 新預(yù)算法對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的影響 提要 新預(yù)算法的公布對各部門、各單位的預(yù)算管理工作都提出新的、更高的要求。機關(guān)事業(yè)單位作為履行國家公共職能的重要工具，其預(yù)算編制和執(zhí)行工作顯得尤為重要。借助新預(yù)算法公布這一契機，對機關(guān)事業(yè)單位如何執(zhí)行新預(yù)算法有必要做出理論研究，以便在實際預(yù)算管理工作中更好地執(zhí)行新預(yù)算法的政策精神，提升預(yù)算管理工作對本部門業(yè)務(wù)工作的支持和約束力度。 關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；機關(guān)事業(yè)單位 中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 收錄日期：2021年3月3日 一、前言 我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年1月1日正式實施，迄今已逾20年。隨著經(jīng)濟社會開展，預(yù)算

2、法逐漸暴露出一些不完善的地方，如預(yù)算編制不夠細化、預(yù)算透明度缺乏、地方政府舉借債務(wù)存爭議等。黨的十八屆三中全會提出的首要任務(wù)就是改良預(yù)算管理制度，實施全面標準、公開透明的預(yù)算制度。2021年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定，此次修訂實現(xiàn)了我國預(yù)算法從“管理法向“控權(quán)法的轉(zhuǎn)變，對于建立現(xiàn)代財政預(yù)算制度和推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義。 新預(yù)算法規(guī)定：一是機關(guān)事業(yè)單位的支出必須以預(yù)算為依據(jù)；二是限制年中出臺收支政策；三是標準超收收入使用。因此，財務(wù)預(yù)算是機關(guān)事業(yè)單位進行科學管理的必要的手段，也是今后開展更加嚴格的內(nèi)部控制的重要方法。只有切實將

3、機關(guān)事業(yè)單位的人、財、物全面組織、方案、協(xié)調(diào)起來，才能最終實現(xiàn)價值的最大化。因此，實施財務(wù)預(yù)算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。 二、新預(yù)算法對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的影響 促進機關(guān)事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理。隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，我國逐漸取消了預(yù)算外資金，規(guī)定政府預(yù)算涵蓋所有財政收支，新預(yù)算法明確規(guī)定：“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算都包含在預(yù)算范圍內(nèi)，這一規(guī)定符合建立全面預(yù)算的改革方向要求，表達了現(xiàn)代預(yù)算完整性，同時新預(yù)算法能對上述預(yù)算進行精確的功能定位，并且嚴格標準了相互間的關(guān)系。新預(yù)算

4、法的實施能起到促進機關(guān)事業(yè)單位對經(jīng)費進行合理科學預(yù)算的作用，并且能完善和加強經(jīng)費預(yù)算體系的建設(shè)，解決預(yù)算不夠嚴謹?shù)膯栴}。對于機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)工作來講，不但擴大了財務(wù)工作的范圍，對財務(wù)工作的要求和工作效率也提出新的要求。 促進機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費使用的合理性。我國借鑒分稅制財政體制改革的成功經(jīng)驗，建立了財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)制度，有利于縮小地區(qū)之間的財政財力差距，并且加快推進了根本公共效勞的均等化，便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)開展。新預(yù)算法規(guī)定：“財政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間根本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，旨在促進區(qū)間的財力均衡。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調(diào)

5、節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承當?shù)氖马椡?，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承當配套資金。上級政府應(yīng)當提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當將上級提前下達的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這一改良能夠使支付的結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化和完善，將有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的分配做到公開化和科學化，使機關(guān)事業(yè)單位的不正當預(yù)算行為和中央部門不適當?shù)母深A(yù)等現(xiàn)象得到改善，有效地推進了機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的工作，提高了經(jīng)費使用的合理性，有利于財務(wù)管理工作的順利進行。 促進機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)的標準公開。新預(yù)算法中多數(shù)條款都在于促進預(yù)算公開、加強審查監(jiān)管，對機關(guān)事業(yè)單位提高財務(wù)標準化管理

6、的能力提出具體要求。新預(yù)算法要求機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理部門對社會進行經(jīng)費的公開，并對政府相應(yīng)預(yù)算、決策細化解釋。使得機關(guān)事業(yè)單位在經(jīng)費方面實現(xiàn)了透明化與公開化，加強了社會公眾的監(jiān)督力度，很大程度上推進了經(jīng)費管理和使用的合理化進程。這就要求機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作人員更加審慎工作，針對預(yù)算的方案、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的執(zhí)行情況以及決算的情況都要按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，并要求其在批準后的20日內(nèi)進行社會公開，接受社會的監(jiān)督和管理。通過預(yù)算公開制度保障人民群眾對于財政預(yù)算的知悉權(quán)，強化公眾對預(yù)算活動的監(jiān)督，通過“曬預(yù)算實現(xiàn)預(yù)算民主，建設(shè)陽光型政府。 三、機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)對新預(yù)算法實施的建議 機關(guān)事業(yè)單位要以新的

7、預(yù)算法為依據(jù)，加大力度，進一步樹立全員參與意識，營造一個和諧、穩(wěn)定、標準、透明的預(yù)算管理環(huán)境。要堅決杜絕一切違法違規(guī)行為，建立健全預(yù)算管理機制，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究，賞罰清楚，“公開、公平、公正，有效地協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，嚴格控制日常的業(yè)務(wù)活動，從而充分調(diào)動全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項預(yù)算任務(wù)。 科學合理地編制預(yù)算。面對新預(yù)算法公布這一大好契機，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照國家和形勢的要求，提高預(yù)算編制的合理性，并有效地提高工作中的預(yù)算執(zhí)行水平。許多機關(guān)事業(yè)單位編制預(yù)算的職能部門并不了解本單位的業(yè)務(wù)工程預(yù)算，因此要提高編制該類預(yù)算人員對相關(guān)預(yù)算的認識水平；以預(yù)算為手段，借此加強對本單位

8、業(yè)務(wù)工作方案、分析、執(zhí)行和總結(jié)能力，進一步提高單位全體人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外，要強調(diào)的是預(yù)算的編制并不僅僅是一個部門的職責，由于預(yù)算涉及到本單位大大小小各方面的活動，因此使全員都參與進來就變得十分有必要；通過加強與相關(guān)工作執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)、溝通，預(yù)算的編制才可能變得更加的有合理性。 積極有效地執(zhí)行預(yù)算。首先，應(yīng)注意轉(zhuǎn)變重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行的不正確觀念。要改變這種認識就需要單位全員認識到預(yù)算的執(zhí)行工作是單位建立自我標準、自我約束、自我考評的有效方法，它可以起到優(yōu)化財政資源配置、強化機關(guān)事業(yè)單位管理的作用。機關(guān)事業(yè)單位的各級領(lǐng)導應(yīng)更進一步加強對預(yù)算執(zhí)行工作的重視，并在預(yù)算的執(zhí)行工作中明確責

9、任，建立相關(guān)的問責制度，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性；其次，注意加強學習與強化溝通合作相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行的管理是一個科學性、技術(shù)性很強的工作，這就要求相關(guān)人員要不斷加強學習，努力提升自身專業(yè)素質(zhì)，并不斷提高自己的職業(yè)道德水平；最后，由于預(yù)算執(zhí)行管理是涉及整個單位的業(yè)務(wù)活動，因此有必要使全員都參與到預(yù)算執(zhí)行管理的工作中來。 切實宣傳貫徹實施新預(yù)算法。法律的生命在于實施，如果有了新預(yù)算法而沒有很好的實施，那么立法再好都會變成一紙空文。認真貫徹實施新預(yù)算法是當前機關(guān)事業(yè)單位的一項重要工作，在實際中應(yīng)著重做好以下工作：首先，在本部門加強新預(yù)算法的宣傳工作。要認真學習、領(lǐng)會新預(yù)算法的立法精神，從思想上理解、認同新

10、預(yù)算法，自覺地把新預(yù)算法作為單位從事預(yù)算工作的行為準那么。同時，要向社會公眾廣泛地宣傳新預(yù)算法，讓群眾了解到新預(yù)算法的精神，為本單位更好地執(zhí)行新預(yù)算法打好堅實的群眾根底；其次，應(yīng)做好與國家財稅改革的協(xié)調(diào)工作。新預(yù)算法的公布實施不是一個孤立的事情，它與我國的財稅改革緊密銜接。因此，在實際工作中貫徹實施新預(yù)算法還應(yīng)密切的關(guān)注研究我國的財稅改革工作，注意這方面對本單位預(yù)算工作的影響。 總之，新預(yù)算法的實施，對機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)工作產(chǎn)生了重大影響，機關(guān)事業(yè)單位只有充分了解新預(yù)算法對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的影響并針對其按照相關(guān)的對策去執(zhí)行，才能夠更好地促進機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的科學化和制度化。 主要參考文獻： 【1】李曉嵐.淺析新?預(yù)算法?在行政事業(yè)單位的實施J.經(jīng)濟師，2021.5. 【2】