加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策

1、加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策何炳榮加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化城市功能和改善城市形象、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有 十分重要的意義。本文以嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等為對(duì)象，就加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思 路與途徑進(jìn)行了分析研究，為全市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考。、我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與條件國(guó)外及上海、江蘇等地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)踐表明，其有效地發(fā)揮了對(duì)當(dāng)?shù)?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)，省委、省政府立足浙江發(fā) 展實(shí)際，結(jié)合內(nèi)外形勢(shì)，針對(duì)服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，作出了一系列決策部署，為 我市加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇、新條件。1. 加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是省市

2、黨委、政府的明確要求，也是順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了人均 GDP由近1萬(wàn)美元向更高水平邁進(jìn)的新階段， 這一階段正是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面提升 工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的重要時(shí)期，這為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供 了巨大的空間和潛力。為此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 比重和水平，是我市遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇。2. 加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略的需要，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升 級(jí)的關(guān)鍵之舉。2010年，滬杭高鐵的通車(chē)，嘉興“與滬杭同城”已成為現(xiàn)實(shí)，這無(wú)疑使 嘉興在區(qū)位交通、商

3、務(wù)成本、空間環(huán)境等方面的綜合性?xún)r(jià)比顯著提高，為我市更好地吸引和集聚各類(lèi)高端要素，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展了空間、創(chuàng)造了條件。為此，加快服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)是我市深入實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上接軌上海、競(jìng)合蘇南、 融入長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略選擇；也是促使我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實(shí)力整體性躍升， 進(jìn)而推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列的關(guān)鍵之舉。3. 加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是提升城市現(xiàn)代化水平的有效途徑，也是保障和改善 民生的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的形勢(shì)下，高起點(diǎn)、高水平地加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 可以直接推動(dòng)嘉興城市化進(jìn)程，有利于做大做強(qiáng)中心城市，提升中心城市功能和能級(jí)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)集

4、聚區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，對(duì)城市的 住房、交通以及環(huán)境、風(fēng)貌、形象等方面提出了更高的要求，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型田園城市的 具體實(shí)踐。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于滿(mǎn)足人民群眾多層次消費(fèi)需求，促進(jìn)消 費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。、我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下大力實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā) 展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的較好較快發(fā)展。1. 服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年到2010年全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.5%，高于同期GDP曽速1.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到827.58億元，同比增長(zhǎng)12.5

5、% ;服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá)到36%成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2. 服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。在數(shù)量上，目前，我市已培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 10個(gè)。在類(lèi)型上，已向包括商務(wù)、會(huì)展、創(chuàng) 意、物流、市場(chǎng)、文化、教育科研和生態(tài)旅游等多元化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。3. 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色更加鮮明。在布局上，初步形成了以嘉興主城區(qū)和各個(gè)副中心為主導(dǎo)區(qū)域，以沿路、沿河、沿海為輻射帶，以中央商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等8類(lèi)集聚區(qū)為重點(diǎn)的“一核三帶八類(lèi)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。4. 政府扶持工作扎實(shí)推進(jìn)。我市十分重視服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的工作。我市明確提出服 務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五

6、”時(shí)期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“倍增”計(jì)劃。出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)財(cái)政政策等6個(gè)方面提出了 50條政策扶持意見(jiàn)。編制了嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃，提出了服務(wù)業(yè)發(fā) 展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這對(duì)我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條 件和制度環(huán)境。目前，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：一是集聚效應(yīng)不明顯。目前，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對(duì)資本、信息、技術(shù)、管理、人才 等發(fā)展要素吸納能力還比較弱，特別是規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)集聚明顯不 足，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模偏小、層次偏低，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的品質(zhì) 和檔次提升。二是輻射功能不突出

7、。我市服務(wù)業(yè)雖已呈現(xiàn)集聚發(fā)展趨勢(shì)，但整體而言服 務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)才剛剛起步，且各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以自發(fā)性為主，未能有效整合，服務(wù)業(yè) 集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和輻射功能未有效發(fā)揮。三是要素保障不充分。土地制約嚴(yán)重，資金 緊張突出，人才供給不能滿(mǎn)足。四是體制機(jī)制不健全。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，我市服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)由于開(kāi)發(fā)主體多，各自均有規(guī)劃，存在無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象；在政策支持上，截至目 前我市尚未就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展制定出臺(tái)相關(guān)的政策措施，一定程度上影響了服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)。三、加快我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中須突出“五個(gè)先行”，提升“五個(gè)力”。1. 在轉(zhuǎn)變思想觀念上先行， 提升帶動(dòng)力。一是要緊

8、緊抓住機(jī)遇。 始終堅(jiān)持干在實(shí)處,敢于突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。二是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。 堅(jiān)持“非禁即入”，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本 開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。三是要提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。積極引進(jìn)國(guó) 內(nèi)外先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理方式、高效的運(yùn)作模式，率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四 是要發(fā)揮民間資本“主體作用”。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以項(xiàng)目建設(shè)、兼并、重組和參股等方式進(jìn)入基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域， 使民間投資盡快成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2. 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行，提升新動(dòng)力。在土地和資

9、源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地，為此，我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 要特別注重存量調(diào)整與增量提升的聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于存量的調(diào)整：應(yīng) 著重放在對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大上，要切實(shí)把現(xiàn)代技術(shù)，特別是信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理 念等運(yùn)用到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中去，要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上取得新 突破。對(duì)于增量的安排：側(cè)重于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化導(dǎo)向，大力發(fā) 展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣開(kāi) 放”的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。一要堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”， 把更多精力放在大項(xiàng)目、 好項(xiàng)目上。二要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)

10、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三要深入實(shí)施“浙商回歸”工程，形成人員回歸、資金回流、企業(yè)回遷的格局。3. 在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行，提升吸納力。一是創(chuàng)新組織體制。建立全市服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有效納入服務(wù)業(yè)年度考核范圍。二是加大財(cái) 政扶持力度。在積極落實(shí)省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加快制定市級(jí)層面針對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā) 展的政策措施。特別是要加大對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)以及其 他組織來(lái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立總部，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是破解土地要素制約。要全面 銜接新一輪土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整。根 據(jù)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)，優(yōu)先安排一定數(shù)量指

11、標(biāo)用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 推進(jìn)“退二進(jìn)三”。四是改善融資環(huán)境。要緊緊抓住上海、浙江、廣東、深圳獲準(zhǔn)自行 發(fā)債的契機(jī)，在省市的支持下發(fā)行地方債，支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì) 金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。要積極支持符 合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。五是完善價(jià)格政策。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)用 電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)并軌政策。4. 在高端人才集聚上先行，提升支撐力。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上就是智慧 經(jīng)濟(jì)、頭腦經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，為此，要認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域 專(zhuān)業(yè)人才規(guī)劃，做到“引進(jìn)培育，留人留心”兩手抓、兩手都要硬。一是教育育才。二 是招才引智。三是平臺(tái)聚才。四是環(huán)境留才。5. 在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上先行，提升持續(xù)力。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就必須把優(yōu)化經(jīng) 濟(jì)發(fā)展環(huán)