關(guān)于市事業(yè)單位職稱評(píng)聘的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于市事業(yè)單位職稱評(píng)聘的調(diào)查報(bào)告職稱評(píng)聘關(guān)系到事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和個(gè)人的切身利益，是社會(huì)的重點(diǎn)。所以落實(shí)好事業(yè)單位的職稱評(píng)聘工作，不僅僅是為了完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，還有助于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。但是，任何事情的發(fā)展前途往往都是光明的，道路卻是荊棘密布。職稱評(píng)聘工作雖然經(jīng)過28年的不斷改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題。一、穩(wěn)扎穩(wěn)打我市事業(yè)單位職稱評(píng)聘的現(xiàn)狀（一）我市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀。1、事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人員不斷擴(kuò)大。截至2013年底，我市事業(yè)單位編制有10309人，其中專業(yè)技術(shù)人才8219人，占總?cè)藬?shù)的79

2、.73%。教育系統(tǒng)作為我市事業(yè)單位的“主力軍”，其職稱評(píng)定情況更值得我們關(guān)注。目前教育系統(tǒng)擁有在編人員4948人，占我市事業(yè)編制總?cè)藬?shù)的48%，其中持高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的有1271人，占全市專技人才的15.46；持中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的有2688人，占全市專技人才的32.7；持初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的有720人，占全市專技人才的8.76?？傮w上數(shù)量比上一年有所增加。2、事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷總體偏低。研究生及以上學(xué)歷的約占總?cè)藬?shù)的1%、本科學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的34%；?？萍耙韵聦W(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的65%?？偟膩砜?，高學(xué)歷人才較為欠缺。3、事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)偏大。截至2013年底，我市45歲以上的專

3、業(yè)技術(shù)人才約占總?cè)藬?shù)的37.33%，3045歲的專業(yè)技術(shù)人才約占總?cè)藬?shù)的57.77%，30歲以下的專業(yè)技術(shù)人才約占總?cè)藬?shù)的4.9%?？傮w反映出專業(yè)技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)偏大。（二）我市實(shí)際聘用專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀。我市目前共有專業(yè)技術(shù)人才8219人，實(shí)際聘用也是8219人，而我市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)崗位8611個(gè)，總體上仍然存有空崗。在已聘用的專業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格和中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格存在一定的超崗聘用的現(xiàn)象，而初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格在崗位上還存在空缺。以我市教育系統(tǒng)為例，目前教育系統(tǒng)共核準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)崗位4611個(gè)，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)崗位993個(gè)，中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)崗位2374個(gè)，初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格

4、1244個(gè)，但教育系統(tǒng)實(shí)際擁有專業(yè)技術(shù)人員共計(jì)4679人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格1271人，超崗278人，超崗比例為21.87%；中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格2688人，超崗314人，超崗比例為11.68%；初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格720人，空崗524人，空崗比例為72.78%。高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格超崗的專業(yè)技術(shù)人員目前是全部按照相應(yīng)層級(jí)里最低等級(jí)進(jìn)行聘用，即評(píng)上即聘，評(píng)聘實(shí)際未分離，尚未形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制。二、實(shí)事求是我市事業(yè)單位職稱評(píng)聘中存在的問題（一）評(píng)審條件缺乏客觀性在職稱評(píng)定操作過程中，對(duì)學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績(jī)以及外語和計(jì)算機(jī)考試等條件尤其注重，從而忽視了對(duì)具體崗位職稱考評(píng)的客觀需要，進(jìn)而逐步

5、形成了重學(xué)歷、重資歷，輕工作水平和實(shí)際能力的現(xiàn)象。這樣會(huì)很容易出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)但是缺乏學(xué)術(shù)方面的支持從而達(dá)不到評(píng)審要求；相反，還有一些為了評(píng)定職稱而把主要精力放在教學(xué)歷教育和發(fā)表論文等條件上，對(duì)本職業(yè)務(wù)積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員。盡管可能業(yè)績(jī)平平，但是卻早早把任職資格攥在手中，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的積極性。（二）崗位管理辦法缺乏科學(xué)性、合理性目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取的結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的方式，而專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能在上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例進(jìn)行崗位的總量控制，很難真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各個(gè)單位的任務(wù)、規(guī)模等具體情況千差萬別，而如果按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例

6、設(shè)置各級(jí)別的崗位職數(shù)，這無疑缺乏一定的合理性和客觀性。在科研、教育等專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)密集的單位，一部分優(yōu)秀人才由于崗位職數(shù)的限制而不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱資格；而在一些專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少的單位，一些技術(shù)、資歷等方面條件一般的人員因指標(biāo)的富余卻較早的獲得了職稱資格，這無疑是在和職稱評(píng)聘設(shè)定的初衷背道而馳。 （三）評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求首先，評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性。目前職稱評(píng)審中實(shí)行的量化測(cè)評(píng)、評(píng)審答辯很難準(zhǔn)確的考量專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，尤其是工作創(chuàng)新能力。再則，評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏合理豐富性。根據(jù)現(xiàn)行職稱評(píng)審政策，統(tǒng)一要求外語、計(jì)算機(jī)開始合格，方能參加評(píng)審，這明顯限制了部分基層專業(yè)技術(shù)人

7、員晉升評(píng)定高一級(jí)別的職稱；此外，目前職稱評(píng)審中對(duì)專業(yè)知識(shí)和能力的考試僅在會(huì)計(jì)等專業(yè)中開展，這造成了個(gè)別專業(yè)技術(shù)系列之間評(píng)審條件差異拉大。最后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性。目前晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵(lì)人才的角度看，這些苛刻的條件勢(shì)必會(huì)成為限制有突出貢獻(xiàn)性人才、積極上進(jìn)性人才、致力創(chuàng)新性人才脫穎而出的政策性依據(jù)。（四）后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已經(jīng)實(shí)行了評(píng)聘分開，但是由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終生、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。三、排憂解難

8、改良事業(yè)單位職稱評(píng)聘工作的政策與建議（一）改進(jìn)職稱評(píng)聘方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)調(diào)查研究表明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都存在著不同程度的局限性，唯有通過將二者有機(jī)的結(jié)合，方能使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正?？梢酝ㄟ^對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識(shí)考核，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)聘，這樣不僅可以從側(cè)面反映和檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上驗(yàn)證申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，從而最大程度的保證評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。相對(duì)而言，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的制定應(yīng)當(dāng)與突出工作業(yè)績(jī)和實(shí)際能力相關(guān)聯(lián)，并對(duì)其客觀的細(xì)化，使得職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。（二）嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘

9、分離，注重設(shè)崗的科學(xué)性，競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)際上，對(duì)職稱評(píng)聘而言，“評(píng)”是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員水平的基本判定，“聘”是對(duì)具體完成績(jī)效能力的動(dòng)態(tài)考核。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，注重設(shè)崗的科學(xué)性，定編、定員的合理性，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行聘用制，要求競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)而用，對(duì)崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人才資源進(jìn)行優(yōu)化處理，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而給專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍帶來生機(jī)和活力，增強(qiáng)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）提高人才評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性由于能力和業(yè)績(jī)成為了人才評(píng)價(jià)機(jī)制中的主要價(jià)值取向，這促進(jìn)了高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員的快速成長(zhǎng)。圍繞能力和業(yè)績(jī)這兩個(gè)方面，結(jié)合不同專業(yè)之間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出有明確針對(duì)性的要求，尤其要注重能力方面的要求，將能力和業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；對(duì)職稱外語和職稱計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力的要求要具體問題具體分析，不要采取“一刀切”；拓寬職稱申報(bào)的個(gè)數(shù)限制，允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)多個(gè)職稱，從而促進(jìn)復(fù)合型人才的成長(zhǎng)。（四）增強(qiáng)聘后管理之力度對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施聘用后，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容必須與崗位工作目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)行客觀考量，