關(guān)于對全縣土地管理工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于對全縣土地管理工作的調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會2013年工作安排，12月上旬在縣人大常委會黨組副書記李甲中的帶領(lǐng)下，縣人大科教文衛(wèi)委主任吳玉梅，縣人大農(nóng)工委主任李留俊等相關(guān)人員組成調(diào)研組，到縣自來水公司，通過聽取匯報、召開座談會等調(diào)研方式收集掌握情況，對全縣土地管理工作現(xiàn)況有了基本了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況1、積極開展用地服務(wù)與資源保障工作一是加快用地報批，保障城市發(fā)展用地。緊緊圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點招商引資項目建設(shè)等開展用地服務(wù)； 二是嚴格實行土地招拍掛出讓制度。目前，已成功出讓土地11宗，面積336畝，出讓價款2.23億元；劃撥土地3宗，面積107畝。完成

2、新一輪城區(qū)和建制鎮(zhèn)基準地價更新。三是深入推進土地閑置浪費問題專項治理工作。積極把土地閑置浪費專項治理與“雙清”工作相結(jié)合，對2011至2012年新發(fā)生的“四類問題”進行專項整治。2、扎實推進各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作一是認真開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已全部完成，并經(jīng)省市驗收通過；正在啟動全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂耕地保護目標責任書，把耕地保護列入政府年度目標和個人實績考核，增大耕地保護在年終目標考核分值和系數(shù)，確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在14.27萬公頃，基本農(nóng)田保護面積

3、穩(wěn)定在11.34萬公頃以上。三是穩(wěn)步推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，成果已上報至省國土廳審查，可增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地空間7700畝。3、狠抓土地執(zhí)法監(jiān)察與信訪穩(wěn)定。配合縣委、縣政府出臺了中共正陽縣委、正陽縣人民政關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地管理工作的若干意見。對2012年度違法用地案件依法向縣法院移交，并申請強制執(zhí)行。今年共集中組織拆除22次，拆除各類違法建筑60多座，恢復土地面積12000平方米。認真落實領(lǐng)導帶案下訪制度，今年以來，我局共接待來訪190起，291人次，受理12336舉報電話11起，并全部妥善處理，信訪人對案件辦結(jié)率、群眾滿意率達90%以上；二、存在問題1、關(guān)

4、于供地率問題報批征收土地較多，而土地供應(yīng)量較少是目前土地利用工作中存在的主要問題。一方面大量的土地未供而閑置，另一方面又想方設(shè)法繼續(xù)擴大建設(shè)用地面積，造成大量土地空閑、粗放浪費，形成了尖銳的矛盾和惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，僅2011-2012年度我縣共上報省政府累計14個批次，總報批面積366.5146公頃；止目前，僅供應(yīng)土地24宗，供地面積81.9587公頃，批后供地率只有22.36%；還有將近3000畝的土地可以直接用于項目建設(shè)。分析其原因：一是沒有合理的用地計劃。二是城市規(guī)劃隨意性較大。沒有嚴格實施城市總體規(guī)劃，往往為了招商引資和項目落地調(diào)整或修改規(guī)劃，追求招商引資的成效，忽視了城市規(guī)劃的重要性

5、，土地開發(fā)利用布局粗放分散。三是產(chǎn)業(yè)區(qū)功能分區(qū)不明確。很多建設(shè)項目沒有產(chǎn)業(yè)歸屬感，企業(yè)自己提出用地方案或者按照自己的意愿挑選土地，造成用地局面混亂，既沒有連片，又沒有集聚，項目安置區(qū)不明顯。四是招商把關(guān)不嚴。很多項目打著招商引資的旗號，利用政府急于招商的心理，吹噓自己的投資額度，實則根本沒有投資，占據(jù)有利位置是為以后的變相開發(fā)打下基礎(chǔ)。造成大量項目效仿，形成了惡性用地循環(huán)和空閑土地。對策和建議一是重視土地利用年度計劃。在土地報批中，充分認識土地利用年度計劃的指導作用。在工作中真正做到批供兩條線的指標均衡，嚴格按照土地利用年度計劃，量入而出，有計劃、有目的的進行用地報批，從源頭上把控土地的報批量

6、，減少供地基數(shù)。二是加快供地工作力度。對條件成熟的土地要盡快履行供地手續(xù)，為提高供地率，要加快土地供應(yīng)速度，優(yōu)先利用存量的已報批土地。三是科學規(guī)劃，系統(tǒng)分區(qū)。系統(tǒng)科學的產(chǎn)業(yè)分區(qū)對于形成規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)集聚和共同發(fā)展，增強競爭力有非常重要的作用。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模，確定科學的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。功能區(qū)內(nèi)嚴格落實控制性詳細規(guī)劃，建造標準化廠房，加強招商引資力度，節(jié)約集約用地。四是要嚴把招商引資關(guān)口。招商引資工作不要一味的追求“量”的增加，而更要注重“質(zhì)”的提高，真正把一些有實力的能起到帶動性的產(chǎn)業(yè)項目引進來，提高用地質(zhì)量和效率，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。五是加大宣傳推介工作。在供地前，加大對擬供土地的宣傳

7、力度，舉辦土地出讓推介會，讓更多的有用地意向的人和企業(yè)了解并參與到我縣的土地出讓工作中，增加招拍掛出讓土地的透明度，防止暗箱操作，形成公平公開公正的供地市場，吸引更多的有實力的企業(yè)參與到土地競買上來。2、關(guān)于舊城改造工作一是拆遷難度大，致使項目進展緩慢。目前舊城改造項目大多位于我縣的腹帶，這些地區(qū)建筑密度很高，但配套設(shè)施配備較差，在此片區(qū)居住的居民拆遷補償要求高，致使舊城改造拆遷成本不斷上漲，帶來拆遷工作量大，任務(wù)重，進展緩慢的問題。 二是土地收儲難度大。我縣舊城改造涉及范圍廣，面積大，涉及居民和單位眾多，土地收儲前期工作量大。 建議和對策一是舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，采用適當?shù)囊?guī)模，

8、依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，在舊城改造過程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造。二是黃金地段盡量多建商業(yè)、服務(wù)、辦公、娛樂等經(jīng)營性房屋，以增大再開發(fā)的價值，收回資金，用于貼補經(jīng)濟效益差地段的舊城改造。 三是政府加強宏觀調(diào)控。政府要制訂與舊城改造有關(guān)的地方性法規(guī)和技術(shù)標準來管理和約束舊城改造行為，減少開發(fā)活動中的盲目性和投機性；政府要加大對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改造好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。 四是加強規(guī)劃引導。規(guī)劃部門要對舊城改造問題進行全面深入細致的研究，制定系統(tǒng)的改造規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決空間布局、用地調(diào)整、等問題。 3、關(guān)于加快供應(yīng)道路、綠地的問題目

9、前我縣大部分的道路和綠地雖然已經(jīng)建成并使用，但未履行供地手續(xù)。分析其原因：一是政府不夠重視，道路和綠地未完善供地手續(xù)，便開工建設(shè)。二是沒有政府部門充當業(yè)主。道路和綠地屬無償劃撥，履行手續(xù)并不復雜，但卻不知道具體劃撥給誰。縣建設(shè)局和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會均不愿意充當業(yè)主。對策和建議政府要高度重視，抓緊時間確定道路和綠地用地的業(yè)主，按照核發(fā)劃撥用地使用權(quán)決定書的程序和要求，完善規(guī)劃和用地手續(xù)，盡早實現(xiàn)供地。4、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作由于農(nóng)民的心態(tài)比較復雜，有的認為統(tǒng)一搬到集中至居住點，生活方便，交通便利；也有的認為現(xiàn)在責任田離家近，耕種方便，搬到中心村后，耕種不方便，因此不愿意搬遷。另外，經(jīng)濟補償

10、很難讓所有人滿意。對于那些房舍比較舊的農(nóng)戶和那些在城里買了商品房，已是半工半農(nóng)或半商半農(nóng)的農(nóng)民來說，這是好事；而那些房屋比較新、以種田為主的農(nóng)戶認為，給經(jīng)濟補償也不劃算。對策和建議 一是群眾自愿原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿，始終把農(nóng)民的意愿、群眾的利益放在第一位，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義在項目區(qū)顯著位置向社會公告拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容，同時組織召開黨員、干部、群眾代表座談會，充分聽取群眾意見，讓廣大群眾了解拆遷的有關(guān)事項并進行監(jiān)督。 二是加大宣傳力度。利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等做好宣傳發(fā)動工作，讓群眾了解實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義，了解復墾的目的、復墾步驟和相關(guān)政策，爭取群

11、眾理解、支持、配合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 三是加大組織力度。制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施意見與拆舊區(qū)補償方案，成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責，國土所、村鎮(zhèn)中心、司法所、財政所等為成員單位，負責協(xié)調(diào)解決拆遷安置中遇到的各種疑難問題。四是落實獎懲機制。把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤納入領(lǐng)導任期目標考核，建立一把手領(lǐng)導總負責機制。在年終城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作結(jié)束時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復墾任務(wù)完成情況進行評比，任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參加評優(yōu)評先。5、關(guān)于企業(yè)違法占地問題由于多數(shù)企業(yè)都是招商引資過來的，又是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，所以面對他們的違法占地行為處置起來比較棘手。

12、對策和建議一是通過政府對企業(yè)的領(lǐng)導談話，向他們通報違法用地情況，講解有關(guān)法律、法規(guī)，闡明國土資源管理部門的立場。二是責令違法用地企業(yè)全部停工，下達法律文書，限期補辦用地手續(xù)，并將違法用地典型案例進行電視曝光。三是協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，對違法占地企業(yè)進行斷電停水，不許其開工建設(shè)。四是組織對企業(yè)違法用地進行測量，取得第一手圖件資料和勘測定界資料，掌握違法用地的全面情況，以便處理。6、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房清查問題目前小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量眾多，且待建、在建、完工和已經(jīng)入住等各種形式都有存在，不可能全部拆除或沒收，也不可能短期內(nèi)將其占有的農(nóng)村集體土地全部征收為國有土地，將小產(chǎn)權(quán)房全部轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房。若僅僅采取強制拆除的辦法

13、，也會產(chǎn)生諸多不良后果：一是拆除后的小產(chǎn)權(quán)房所占有的農(nóng)村土地未必能很快復耕，且復耕質(zhì)量也未必能保證與建房前一樣好；二是造成大量在建、已建的住房建設(shè)資金和建筑材料被浪費，這是對社會財富的巨大浪費；三是拆除后使得部分購房者“無家可歸”，很可能激化社會矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定。對策和建議一是加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要及時組織政治素質(zhì)高、工作責任心強、業(yè)務(wù)精通的同志，統(tǒng)籌安排，合理分工，抓緊開展小產(chǎn)權(quán)房清查工作。各相關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通力協(xié)作，密切配合，重點對在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”項目依法依規(guī)嚴肅查處。二是是突出清查重點，確保數(shù)據(jù)真實。堅持“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部

14、門配合”的方針，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本行政轄區(qū)內(nèi)的所有“小產(chǎn)權(quán)房”項目逐宗清查、登記造冊。要把以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道（市場）等為名義，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為作為重點，實事求是地摸清各類“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，確保數(shù)據(jù)真實可靠。對本轄區(qū)內(nèi)“小產(chǎn)權(quán)房”清查底數(shù)不清、瞞報漏報遲報、隱瞞事實、縱容包庇、的，將嚴格按照上級要求實行責任追究。三是把握政策界限，分類處理問題。要按照“自查為主，突出重點，重在整改，區(qū)別對待”的原則，積極解決歷史遺留問題。把握政策界線，堅持分類處理，對已建、已售的“小產(chǎn)權(quán)房”，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地用途管制的，要依照土地管理法、房地產(chǎn)管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等規(guī)定，補交

15、相關(guān)稅費后，依法完善相關(guān)手續(xù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)街道建設(shè)及在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”項目，無論目前有無手續(xù)，一律堅決“叫?！?，從現(xiàn)在起嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)收取耕地占用稅，違法違規(guī)用地一律不得收取耕地占用稅，凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)默許縱容違法占地建房或?qū)r(nóng)民空地收取耕地占用稅的，凡出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和“小產(chǎn)權(quán)房”問題引發(fā)信訪問題的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人員堅決嚴肅問責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)頂風違法建設(shè)、銷售造成惡劣社會影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開曝光處理，該拆除的堅決予以拆除到位。7、關(guān)于“雙清”工作由于時間跨度比較長，多數(shù)是歷史遺留下來的問題，涉及到方方面面，所以清查處理起來也是困難重重。建

16、議和對策一是違法用地違法建設(shè)單位或個人要嚴格按照規(guī)定依法接受處理。對手續(xù)不全但符合城市規(guī)劃的,限期補辦手續(xù)并補繳規(guī)費;對輕微影響城市規(guī)劃但符合土地利用總體規(guī)劃的,根據(jù)處理意見限期整改,并補繳規(guī)費后辦理手續(xù);對嚴重影響城市規(guī)劃的,由住建局下達責令限期拆除的決定,逾期未執(zhí)行的,申請人民法院強制執(zhí)行。二是違法用地違法建設(shè)單位或個人未按規(guī)定繳納規(guī)費的,由有關(guān)部門下達追繳通知,縣“雙清”辦負責督促落實；對仍逾期不繳納的按有關(guān)規(guī)定處理。對不按“雙清”通知要求辦理的違法用地違法建設(shè)單位或個人,由“雙清”辦會同有關(guān)部門督促其在規(guī)定期限內(nèi)接受處理,逾期仍未接受處理的,有關(guān)部門依法暫停辦理其房屋銷售、抵押登記和新

17、建項目的規(guī)劃、用地審批等手續(xù)。三是各責任部門要切實履行職責,凡本單位責任范圍內(nèi)的工作不得推諉敷衍、徇私舞弊、玩忽職守。對不依法履行職責的部門或個人,由縣紀檢監(jiān)察部門嚴格追究有關(guān)責任人的責任。各有關(guān)部門要各司其職、緊密配合,確保這項工作的順利進行。8、關(guān)于違法用地查處工作一是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實可行的強制執(zhí)行權(quán)。即使個別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實際可操作性。二是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和行政處罰法的法定程序，案件辦理時間一般需2-3個月。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進度，造成既成事實。待送達行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。法院對強制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越