加快推進中國的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略_1

1、加快推進中國的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略 韓美自由貿(mào)易協(xié)定(簡稱fta)談判在歷經(jīng)8輪10個月的艱苦磋商后，最終于2007年4月2日落下帷幕，并于同年6月30日正式簽署。盡管協(xié)定還有待兩國國會批準，但鑒于雙方的強烈意愿，2009年獲得通過應(yīng)不會有大的問題。盡管第八輪談判后還存在重大分歧，但在隨后的高級別會談中，韓美雙方出于各自重大的戰(zhàn)略考慮，還是在敏感產(chǎn)業(yè)方面分別做出讓步，促使談判在兩次延期情況下依然達成一致。韓美為什么要如此匆忙達成fta，除美國政府tpa權(quán)限即將到期的原因外，雙方共同戰(zhàn)略訴求恐怕是更深層次的動力源泉。一、韓美fta的主要內(nèi)容韓美fta是一個以北美自由貿(mào)易協(xié)定為藍本的具有廣泛內(nèi)容的雙邊

2、自由貿(mào)易協(xié)定。內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、原產(chǎn)地、海關(guān)清關(guān)制度、衛(wèi)生檢疫制度、技術(shù)壁壘、投資、服務(wù)、 金融 、 電子 商務(wù)、競爭性政策、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)制度、勞工問題、環(huán)境和透明度問題等19個領(lǐng)域。韓美fta是美國15年來簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，也是與亞洲國家簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。韓美fta是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是不完整的、均衡的協(xié)定。依雙方談判代表所述，雙方都實現(xiàn)了自身的目標，但卻都沒有實現(xiàn)自己的全部要求。在多輪談判中，農(nóng)業(yè)、汽車、紡織品等領(lǐng)域的開放問題一直是談判的焦點。在農(nóng)業(yè)方面，美國迫切希望完全實現(xiàn)貿(mào)易自由化，韓國則要求將部分農(nóng)產(chǎn)品排除在貿(mào)易自由化之外。直到談判結(jié)束，雙方才相

3、互讓步達成協(xié)議：美國同意將大米排除在外，允許韓國保持進口配額限制；韓國則宣布只要國際獸疫局(oie)承認美國是控制風(fēng)險國家，就恢復(fù)進口美國牛肉。其他農(nóng)產(chǎn)品談判雙方也各有讓步。在汽車領(lǐng)域，美國希望韓國廢除所有關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，韓國則要求美國立即廢除轎車關(guān)稅，并在5年內(nèi)廢除小型貨車關(guān)稅。雙方最終敲定，汽車零部件和小于3000co的汽車立即取消關(guān)稅，大于3000co的汽車在未來3年內(nèi)取消關(guān)稅，小型貨車在lo年內(nèi)取消關(guān)稅。韓國同意改變針對美國大型車的稅制，并在3年內(nèi)將汽車特許權(quán)稅從10降低到5。在紡織品領(lǐng)域，韓美fta最終將執(zhí)行“yarnforward”規(guī)定，即：fta下的紡織品必須在美國或韓國境內(nèi)制

4、造。這樣，美韓貿(mào)易中就有61的紡織品被取消關(guān)稅。但作為特殊安全機制，對可能使相關(guān)行業(yè)受沖擊的紡織品進口，2年內(nèi)仍可征收關(guān)稅。二、韓美fta的戰(zhàn)略意圖(一)促使韓國擴大開放范圍，尋找新的 經(jīng)濟 增長點。韓國在 工業(yè) 化后期開始轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟 發(fā)展 政策，持續(xù)推行自由開放政策，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟全球化趨勢。其商品貿(mào)易占gdp的比重超過70，服務(wù)貿(mào)易比重達13.5，超出其他主要國家。但wto多邊貿(mào)易體系作用并不明顯，相反，許多大國也紛紛加入到原本以中小國家為主的雙邊自由貿(mào)易體系，區(qū)域主義呈高速擴散態(tài)勢。韓美fra不僅意味韓國繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域化趨勢，也意味韓國要繼續(xù)擴大開放，在實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的同

5、時，也促使服務(wù)業(yè)及部分薄弱產(chǎn)業(yè)積極面對世界經(jīng)濟自由化浪潮。此前，韓美各自締結(jié)的fta規(guī)模較小，不足以承擔(dān)經(jīng)濟增長點的重任，而此次世界第一大經(jīng)濟體與第十大經(jīng)濟體的fta，會給雙方提供更廣闊的貿(mào)易平臺和經(jīng)濟增長契機，每年會增加多達200億美元的貿(mào)易額。有研究表明，韓美fta可使韓國對美出口增加1217，gdp增長2左右。屆時，gdp最高可增加135億美元，創(chuàng)造10萬余就業(yè)崗位。另外，非關(guān)稅壁壘的撤銷和公平競爭條件的形成及透明度的提高，還可增加投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立透明的 會計 制度，形成靈活的勞動市場，進而推進韓國整個經(jīng)濟的發(fā)展。(二)分散韓國的對外依存度，擺脫其對 中國 市場的嚴

6、重依賴。上世紀80年代后期開始，韓國出口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。對美出口比重由1986年的40.1降至2006年的13.3，而對華出口比重則由5.2增加至27.2。受中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶動，以零配件、原材料為主的對華出口成為韓國經(jīng)濟的支柱。而且，韓國制造業(yè)海外投資50以上集中在中國。雖然中國不斷擴大的市場拯救了后工業(yè)化時期的韓國經(jīng)濟，但由于對中國依賴程度過高，致使中國經(jīng)濟變動對韓國影響也越來越大。因此，韓國需要以韓美fta為契機，重新找回已經(jīng)失去的美國市場份額，在出口市場上進行多樣化規(guī)劃。(三)使韓國擺脫“三明治”的被動局面，尋找東亞之外的平衡點。韓美fta能在最后期限內(nèi)迅速達成，除美國政府“促進貿(mào)易

7、權(quán)限”(tpa)即將到期的原因外，更主要還是韓國政府出于“嚴肅的 政治 判斷”。韓國近年來一直擔(dān)心自己淪為東北亞的“三明治夾心”，害怕埋沒在日本與中國之間。韓國迫切希望扭轉(zhuǎn)競爭力上的頹勢，希望從這種“夾心餅干”狀態(tài)中掙脫出來，希望通過締結(jié)亞洲最大規(guī)模的fta來扭轉(zhuǎn)局面。韓美fta有助于韓國重新調(diào)整貿(mào)易關(guān)系，減少因?qū)γ蕾Q(mào)易順差而頻繁引發(fā)的貿(mào)易摩擦，降低韓國對日本商品的依賴和逆差狀態(tài)。今后在美國市場上，韓國所享有的優(yōu)惠將有利于與日本產(chǎn)品競爭。(四)有利于韓國與中國爭奪美國市場，提高全球市場競爭力。美國是“完全競爭的市場”，每年進口規(guī)模高達1.7萬億美元。因此，在美國能通行的商品，在全世界也能通行。

8、但韓國商品在美國市場的占有率呈逐年下降趨勢。韓國在美國的市場占有率已從1995年的3.3降到現(xiàn)在的2.6。而中國在美國市場的占有率，1995年只有6.1，但2005年已達14.6，10年間上升1倍多。韓國認為，中國的急劇增長，壓縮了韓國在美的市場空間，這種趨勢今后仍有可能繼續(xù)。韓國正處于必須尋找新突破口的十字路口，而與美國簽署fta，正是為增強其競爭力，屆時韓國商品就無須再懼怕“中國價格”。韓國對美出口預(yù)計會增加353至462億美元，相當于2005年韓國對美出口額(438億美元)。特別是汽車、纖維、電子等主要出口產(chǎn)品的對美出口將會大幅增加。(五)形成韓美同盟，牽制中韓的融合。韓美fta除經(jīng)濟上

9、的考慮外，還包含復(fù)雜的政治因素。其一，韓國在長遠戰(zhàn)略上想做中美之間的“勢力均衡者”，以便在東北亞地區(qū)求得良好的生存發(fā)展。其二，美國在長遠戰(zhàn)略上要牽制中國，牽制中韓融合。因而需要利用韓國的“平衡戰(zhàn)略”，以達到“更深介入亞洲”的目的。對韓國而言，作為唯一與美國締結(jié)fta的東北亞國家，韓美fta將使雙方在已有軍事同盟的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展經(jīng)濟同盟，從而形成“整體同盟”，提升自身“東北亞平衡者”的地位。對美國而言，韓美fta的經(jīng)濟含義與政治含義也同等重要。防范與牽制中國是美國與韓國簽署fta的一個重要因素。由于中國在東亞經(jīng)濟合作中的作用日漸增強，美國在亞洲的經(jīng)濟地位受到影響。因此，美國希望通過美韓fta

10、加強同東亞的聯(lián)系，牽制韓國進入中國經(jīng)濟圈，削弱中國對東亞的影響。(六)主導(dǎo)東亞via進程，掌握via標準的話語權(quán)。韓美via通過爭奪東亞via進程的主導(dǎo)權(quán)，掌握via標準的話語權(quán)，形成對 中國 的無形壓力，迫使中國在今后fta談判中做出讓步。近年來，為爭奪東亞貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，美歐都在加速實施亞洲fta戰(zhàn)略。韓美fta標志著美國以亞太經(jīng)合組織為舞臺的via戰(zhàn)略已拉開帷幕。歐盟與韓國的via談判也已開始啟動。美歐2007年5月與東盟就開始via談判達成協(xié)議。美歐之所以在亞洲加速via戰(zhàn)略，是擔(dān)心中國在東亞的話語權(quán)過于強大。美國認為，東盟與中國達成貿(mào)易協(xié)議加強了中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了美日的地位，并促使其

11、他國家與之進行via談判。相反，美國在亞洲的via談判處于陷入僵局的危險，布什總統(tǒng)在貿(mào)易方面的“快速審批權(quán)”也將到期。如果歐盟現(xiàn)在開始進行自己的fta計劃，美國在亞洲及廣泛多邊體系中的地位可能進一步被削弱。韓國via戰(zhàn)略也有類似考慮。韓國采取的是“遠交近攻”的“三步走”戰(zhàn)略，即先是美國，然后是歐盟，最后是中日。韓國認為這是掌握主動、擴大影響的重大舉措，通過與最大 經(jīng)濟 體美國簽訂fta，韓國將首先掌握fta標準的話語權(quán)，繼之與歐盟、加拿大的談判也都不會很難，進而在東亞via進程中占據(jù)主導(dǎo)地位。韓美via達成后，中國和日本都表現(xiàn)出一些急迫情緒，歐盟也稱要在年內(nèi)結(jié)束談判。這使韓國意識到先同美歐談判

12、就可以“要挾”鄰國對自己做出讓步。三、韓美via對中國的影響(一)使中國在東亞一體化進程中處于被動局面。韓美fta意圖削弱中國在東亞經(jīng)濟一體化進程中的影響。韓國成功走出“10+3”框架的束縛，擺脫中日夾擊下的“三明治”尷尬局面，實現(xiàn)經(jīng)濟上的“平衡外交”，在東亞via進程中為韓國贏得話語權(quán)。如果韓國與歐盟via談判成功，那么韓國就幾乎掌握了全部主動權(quán)。這意味著中國不得不考慮“10+3”框架之外更廣泛的via戰(zhàn)略，擴大中國的選擇范圍，以贏得東亞via進程中的主動權(quán)和話語權(quán)。韓美via將對中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，促使中國形成并實施自己的fta戰(zhàn)略。(二)可能造成部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失。韓美大部分產(chǎn)品實現(xiàn)

13、零關(guān)稅后，對中國可能造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移主要有三方面：中韓產(chǎn)品在美國市場競爭將更加激烈；中美農(nóng)產(chǎn)品在韓國市場上的競爭更加激烈；對華投資的轉(zhuǎn)移。中國與韓國出口到美國市場的部分產(chǎn)品重疊，由于韓國產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消，相應(yīng)地提高了其產(chǎn)品競爭力，中國這部分產(chǎn)品的出口市場可能被韓國擠占。同時，由于美國農(nóng)產(chǎn)品物美價廉，競爭力較強，可能威脅到中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國的出口。在中國對韓國的出口中，農(nóng)產(chǎn)品占重要地位。目前，韓國每年從中國進口農(nóng)產(chǎn)品近30億美元，是僅次于日本的第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國。不過中國與韓國有地緣便利優(yōu)勢，加之中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力的不斷提升，這方面的影響不會太大。另外，韓美間的零關(guān)稅，不僅會使韓美間相互

14、投資增加，也會使試圖進入美國市場和韓國市場的外商在華投資 企業(yè) 增加對韓投資。(三)中韓fta談判將更加艱難。韓美via為韓國與中國、歐盟via談判增加了籌碼，可能效仿韓美via模式，如，在與歐盟的談判中也提出把大米排除在貿(mào)易自由化進程之外，并要求繼續(xù)維持對谷物、蔬菜和水果的保護性關(guān)稅；或在與中國進行via談判時也持此強硬立場。所以，農(nóng)業(yè)問題肯定是中韓fta談判的焦點和難點。如果歐盟在農(nóng)業(yè)問題上對韓國讓步，將對中國更不利。在這方面，中國須作好充分準備和謀劃。韓美fta使中韓和日韓via談判產(chǎn)生壓力。日本表示隨時可以談，中國也顯示出可在農(nóng)業(yè)方面退讓一步以盡快開始談判的姿態(tài)。但韓國在與美國的談判取

15、得成功后，并繼續(xù)與歐盟談判的情況下，對中國的談判勢必要價過高，談判將更加困難。韓美fra對我國的影響也不都是負面的，貿(mào)易轉(zhuǎn)移對調(diào)整中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)、緩解中美貿(mào)易摩擦也有一定促進作用?？傊?，韓美簽署via，對中國利弊兼有，重要的是認真分析，采取對策，減少負面影響。四、中國的對策目前，中韓via尚處于聯(lián)合研究階段，雖取得初步成果，但中韓fta的建立還存在一定難度。韓美fta給中國帶來壓力的同時，也給中國fta戰(zhàn)略和中韓fta 發(fā)展 提供了許多啟示。一是不必急于簽署中韓fta。鑒于韓美via的諸多“折扣性”條款和例外條款，中國的態(tài)度應(yīng)是不溫不火、不急于與韓國達成協(xié)定。這與韓國對待中韓fta的態(tài)度是一致的

16、。二是中國應(yīng)更積極穩(wěn)妥地讓中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)顯現(xiàn)出來，提高中國的談判籌碼。借鑒韓美fta的戰(zhàn)略指向，在“10+3”框架之外發(fā)展與發(fā)達國家的fta。正如今年4月7日中國與新西蘭簽署的fta一樣，完善和堅持自己的fta戰(zhàn)略，掌握東亞經(jīng)濟一體化進程的主動權(quán)。三是保護和利用好本國市場。韓美fta談判的歷程顯示，市場是需要精心呵護的。尤其是對一個巨大的發(fā)展中國家市場，如果過于開放市場，別國就會失去與之進行fta談判的動力和積極性。對未來中韓fta談判，可采取如下對策：(一)從戰(zhàn)略高度堅持均衡原則。韓美fta的談判過程始終貫穿著從戰(zhàn)略高度堅持均衡的原則。為盡快達成協(xié)議，韓國在汽車、牛肉上作出讓步，

17、美國在農(nóng)產(chǎn)品和開城 工業(yè) 園產(chǎn)品原產(chǎn)地認證上作出讓步。中韓fta最大的障礙仍是農(nóng)產(chǎn)品市場的開放及開放程度問題。目前，韓國以高額關(guān)稅阻擋中國農(nóng)產(chǎn)品進口，一旦fta談判開始，農(nóng)產(chǎn)品將成為雙方爭論的最大焦點。為能促成中韓fta，需要雙方從戰(zhàn)略高度堅持均衡原則，各自有所讓步。(二)對敏感產(chǎn)業(yè)采取例外與分階段推進方式。fta具有階段性推進特征，可采取分期逐漸的方式來取消關(guān)稅，并把雙方較敏感的領(lǐng)域作為例外處理。在對待敏感產(chǎn)業(yè)問題上，應(yīng)采取韓、美fta中的過渡期安排，以緩解短期沖擊，獲得雙方國民的支持。在雙方可承受的程度下，以幾年到十幾年不等的時間作為緩沖期限，以達到既保護民族產(chǎn)業(yè)又促進雙邊貿(mào)易的雙贏目的。

18、雙方可根據(jù)本國國情，找出最薄弱的產(chǎn)業(yè)部門作為例外產(chǎn)品，待到較為成熟時再對外開放。(三)建立相對合理補償機制。簽訂fta會從整體上給國家?guī)斫?jīng)濟利益，但某些比較劣勢產(chǎn)業(yè)會因廉價產(chǎn)品進口增多而導(dǎo)致國內(nèi)市場占有率下降或退出市場。因而，需要從社會公平角度建立相對合理的補償機制。2004年4月，韓國同智利的fta生效后，韓國制定了包括fta特別支援法在內(nèi)的4項援助法案。根據(jù)法案，韓國政府決定在20042010年7年間，從政府財政支出中撥出1.2萬億韓元作為eta基金，集中對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、果樹業(yè)提供支援。韓美fta達成后，韓國政府也做出同樣決策。中韓fta雖然在重要敏感產(chǎn)業(yè)上也會相互妥協(xié)，但仍難免對國內(nèi)競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)造成損害或不利影響。實施合理補償機制有利于緩解社會矛盾，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會各產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。借鑒韓國經(jīng)驗，建立fta補償基金或技術(shù)設(shè)備改造更新專項基金，并在產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展政策中，統(tǒng)籌考慮建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付和扶持機制，