雙邊：自由貿(mào)易的新熱點(diǎn)_1

1、“雙邊”自由貿(mào)易的新熱點(diǎn) 雙邊自由貿(mào)易作為區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 一體化的一種重要形式，通常是指國(guó)家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間通過(guò)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在締約雙方之間消除關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，實(shí)行商品的完全自由流動(dòng)。在自由資本主義階段，雙邊貿(mào)易協(xié)定是世界各國(guó)尋求自由貿(mào)易的最常見(jiàn)形式。但從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始，隨著gattwto多邊貿(mào)易體制和區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，這種自由貿(mào)易形式一度被冷落下來(lái)。近年來(lái)，由于wto多邊貿(mào)易談判阻力增大和一些區(qū)域性大自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的受阻，雙邊自由貿(mào)易以一種新的姿態(tài)再度扮演全球自由貿(mào)易的主角，并已成為新世紀(jì)之初世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的最引人矚目的現(xiàn)象之一。雙邊自由貿(mào)易緣何再度全球盛行?

2、全球新一輪雙邊自由貿(mào)易盛行，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的大背景下展開(kāi)的，主要受一些現(xiàn)實(shí)因素的直接 影響 。1、wto多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸陷入全面衰退之中，新貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，如今年出現(xiàn)的美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款和美國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時(shí)，由于全球化帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，反全球化浪潮在全球尤其發(fā)達(dá)國(guó)家急劇蔓延。1999年，wto貿(mào)易部長(zhǎng)在西雅圖會(huì)議上試圖啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃，就因反全球化組織的強(qiáng)烈阻撓而夭折。這直接導(dǎo)致wto多邊貿(mào)易談判的難度大大增加。雖然2001年12月，wto貿(mào)易部長(zhǎng)多哈會(huì)議在最后關(guān)頭決定啟

3、動(dòng)全球貿(mào)易談判，但就現(xiàn)實(shí)情況看，結(jié)果不會(huì)一帆風(fēng)順。毫無(wú)疑問(wèn)，wto多邊貿(mào)易談判在受阻，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。wto多邊貿(mào)易體制的某些局促性也是許多國(guó)家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。wto的權(quán)威在強(qiáng)有力的主權(quán)國(guó)家利益面前經(jīng)常顯得蒼白無(wú)力。而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大多是由主權(quán)國(guó)家或具有超國(guó)家性質(zhì)的區(qū)域集團(tuán)(如歐盟)締結(jié)，與曠日持久的wto多邊貿(mào)易談判相比，它具有時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)；與程序復(fù)雜且缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的wto多邊貿(mào)易體制相比，雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個(gè)當(dāng)事方，因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方 政治

4、關(guān)系 發(fā)展 方面的所起的作用比wto多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此，許多國(guó)家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。2、部分區(qū)域性多邊自由貿(mào)易的開(kāi)展遇到新的困難。區(qū)域性多邊自由貿(mào)易通常是指由兩個(gè)以上國(guó)家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定組建自由貿(mào)易區(qū)而開(kāi)展的自由貿(mào)易。 目前 ，已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)或以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織已遍布世界各地，其中最重要的由歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、東盟自由貿(mào)易區(qū)、西非國(guó)家共同體等。但是，在世界經(jīng)濟(jì)衰退背景下出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化浪潮的影響下，這些區(qū)域多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃

5、在具體實(shí)施過(guò)程中面臨越來(lái)越多的困難。目前，在這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中，有的因談判屢屢受挫而陷入僵局，如“歐盟-拉美自由貿(mào)易區(qū)”；有的因談判爭(zhēng)吵不休而無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如“美洲自由貿(mào)易區(qū)”；有的因計(jì)劃不能推行而脫離原有主題，如“apec自由貿(mào)易區(qū)”，更有些一直停留在構(gòu)想階段難有新的突破，如“跨大西洋共同市場(chǎng)”。即使是已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)也因成員方利益的沖突出現(xiàn)的裂痕，如目前世界第一大自由貿(mào)易區(qū)北美自由貿(mào)易區(qū)。今年5月21日，因雙方談判破裂，美國(guó)開(kāi)始對(duì)從加拿大進(jìn)口的木材征收高達(dá)272的反傾銷(xiāo)稅，從而導(dǎo)致美加木材貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級(jí)。墨西哥也開(kāi)始抱怨在加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)牧業(yè)損失慘重。可見(jiàn)，

6、這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所面臨的困難，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的一個(gè)重要原因。3、新形勢(shì)下各國(guó)重新調(diào)整自由貿(mào)易政策。新形勢(shì)下，世界各國(guó)為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)而紛紛調(diào)整自由貿(mào)易政策，即由原來(lái)的側(cè)重“多邊”調(diào)整為側(cè)重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉。表現(xiàn)最為突出的是近年雙邊自由貿(mào)易明顯落后于其他國(guó)家的美國(guó)、日本、 中國(guó) 和東盟國(guó)家。美國(guó)政府認(rèn)為，隨著全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的急劇增多，如被排擠在多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，將對(duì)美國(guó) 企業(yè) 帶來(lái)極為不利的影響，而締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將有助于美國(guó)確立安全保障體系，強(qiáng)化與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為此，美國(guó)開(kāi)始重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并著手締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作。今

7、年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期制約這一談判進(jìn)程的美國(guó)總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)。布什總統(tǒng)在獲得這一權(quán)力后表示：“我們將更快地與單個(gè)國(guó)家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國(guó)家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系?！庇纱丝梢?jiàn)，在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，美同雙邊自由貿(mào)易協(xié)定改判進(jìn)程將會(huì)大大加快。 轉(zhuǎn)貼于 總之，各國(guó)自由貿(mào)易政策的調(diào)整已成為全球新一輪雙邊自由貿(mào)易強(qiáng)大的內(nèi)部推動(dòng)力。雙邊自由貿(mào)易會(huì)否沖擊wto多邊貿(mào)易體制嗎?雙邊自由貿(mào)易的根本特征是“對(duì)內(nèi)自由、對(duì)外保護(hù)”，因而它對(duì)wto多邊貿(mào)易體制的 影響 也是雙重的，即既有一定的積極影響，又有不容忽視的消極影響。這里，我們就從3個(gè)方面闡述一下雙邊自由貿(mào)易與

8、wto多邊貿(mào)易體制這種相生相克的復(fù)雜關(guān)系。1、雙邊自由貿(mào)易與wto多邊貿(mào)易體制的一致性。這主要表現(xiàn)在：一是二者所體現(xiàn)的貿(mào)易原則基本一致。我們知道，wto多邊貿(mào)易體制所體現(xiàn)的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則等，而這些基本原則恰恰是雙邊自由貿(mào)易所追求和遵循的，只是這些原則所適用的范圍大小不同而已；前者適用于wto所有成員方。二是二者所產(chǎn)生的 經(jīng)濟(jì) 效應(yīng)基本一致。雙邊自由貿(mào)易通過(guò)相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，可以促進(jìn)締約雙方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使締約方貨物和服務(wù)進(jìn)入彼此市場(chǎng)的機(jī)會(huì)大為增加，從而促使雙方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的共同或接近的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)

9、和貿(mào)易政策以及各種貿(mào)易和投資便利優(yōu)惠措施，可以減少相互間的投資障礙，降低投資成本，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，吸引締約雙方增加投資，提高雙方的 工業(yè) 化程度與水平，從而發(fā)揮一體化市場(chǎng)的規(guī)模效益。2、雙邊自由貿(mào)易與wto多邊貿(mào)易體制的矛盾性。這主要表現(xiàn)在：一是雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策會(huì)沖擊wto有關(guān)原則和規(guī)則。如果把雙邊自由貿(mào)易放到wto多邊貿(mào)易體制的大框架內(nèi)考慮，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，雙邊自由貿(mào)易客觀上造成了協(xié)定內(nèi)外wto成員方貿(mào)易待遇的不公平，在一定程度上形成貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘”，從而與wto多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。更有某些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定包含明顯違背wto有關(guān)規(guī)則的 內(nèi)容 。如美加自由貿(mào)易協(xié)定

10、第104條規(guī)定：“除本協(xié)定另有聲明以外，本協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先于gatt下的權(quán)利與義務(wù)”。這無(wú)疑是將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定凌駕于gatt/wto多邊貿(mào)易體制之上，不僅對(duì)wto其他成員方在wto多邊貿(mào)易體制下的權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成威脅，也嚴(yán)重侵蝕wto多邊貿(mào)易體制。二是雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會(huì)給wto多邊貿(mào)易體制帶來(lái)負(fù)面影響。雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，背離比較優(yōu)勢(shì)原則，會(huì)對(duì)協(xié)定之外的國(guó)家和地區(qū)造成危害，往往導(dǎo)致協(xié)定內(nèi)外的貿(mào)易摩擦與沖突，使wto經(jīng)常處于“救火”狀態(tài)，從而影響wto多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行。3、雙邊自由貿(mào)易與wto多邊貿(mào)易體制的兼容性。正是雙邊自由貿(mào)易與wto多邊貿(mào)易體制具有上

11、述一致性，wto多邊貿(mào)易體制才得以包容雙邊自由貿(mào)易安排，即允許wto成員方成立自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。但gattwto對(duì)自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化均提出一些約束性規(guī)定，并在1996年成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)，作為wto審查各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的專門(mén)機(jī)構(gòu)。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條和wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成立的條件及應(yīng)履行的義務(wù)。它規(guī)定，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易，而不應(yīng)增加對(duì)非成員的貿(mào)易壁壘和對(duì)其造成的不利的影響。wto對(duì)自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的具體約束有：成立這些組織應(yīng)及時(shí)向wto貨物貿(mào)易理事會(huì)報(bào)告，并要接受w

12、to工作組的檢查；如果并非立即成立，則其應(yīng)在合理期限內(nèi)完成，一般不應(yīng)超過(guò)10年；該組織要定期向wto貨物貿(mào)易理事會(huì)作出活動(dòng)報(bào)告。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條“經(jīng)濟(jì)一體化”承認(rèn)，并不阻止其成員成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員，但必須符合一定的條件，其成立的目的必須是促進(jìn)成員之間的服務(wù)貿(mào)易，而不能提高對(duì)非成員的整體貿(mào)易壁壘。 轉(zhuǎn)貼于 盡管雙邊自由貿(mào)易與wto多邊貿(mào)易體制存在一定的矛盾性，但二者一致性的一面又從 發(fā)展 趨勢(shì)上決定了雙邊自由貿(mào)易必然走向wto多邊貿(mào)易體制。現(xiàn)實(shí)情況表明：從總體上看，雙邊自由貿(mào)易的目的是在wto多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，更高層次、更大范圍推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化。由于wto多邊貿(mào)易體制已經(jīng)基本涵蓋了全球，絕大多數(shù)推行雙邊自由貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)屬于wto成員方，這就決定了那些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定要執(zhí)行wto規(guī)則的基本要求。例如歐盟一墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定就明文規(guī)定，雙方“以