組建公共資源交易中心考察報(bào)告

1、組建公共資源交易中心考察報(bào)告 隱藏 窗體頂端窗體底端附件 6 關(guān)于組建公共資源交易中心赴 宜春、南昌學(xué)習(xí) 學(xué)習(xí)考 贛州、宜春、南昌學(xué)習(xí)考察報(bào)告為規(guī)范和完善我縣公共資源交易活動(dòng)的行為，按照省、市開 展“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動(dòng)要求，擬組建我縣公共資源交易中心。遵 照縣領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣監(jiān)察局牽頭，組成了有縣行政服務(wù)中心、縣 財(cái)政局、縣國土局、縣招投標(biāo)辦、縣房管局和縣機(jī)關(guān)中心有關(guān)人 員參加的學(xué)習(xí)考察組，并于 3 月 9 日-12 日對(duì)在我省率先組建招 投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的贛州市（含興國縣、于都縣） 、 宜春市上高縣和南昌市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào) 如下： 一、外地的主要做法興國縣、于都

2、縣、 上高縣、贛州市、 南昌市在招投標(biāo)工作上， 機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、管理有序成效顯著。其主要做法是： （一）健全招投標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu) 上述三縣兩市都建立了三級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)制。 一是成立了縣 （市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，為縣（市）招投標(biāo)市 場(chǎng)管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是成立了縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委 員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要承擔(dān)縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員 會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，規(guī)范交易行為和對(duì)交易活動(dòng) 進(jìn)行日常監(jiān)管。三是成立了集中統(tǒng)一的縣（市）招投標(biāo)中心，主 要承擔(dān)執(zhí)行、落實(shí)縣（市）招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室制定的 各項(xiàng)政策制度和核準(zhǔn)的招投標(biāo)文件，并按照“公平、公開、公正” 的原

3、則和有關(guān)規(guī)則，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)具體操作。同時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā) 1 布各類招標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)等。 興國、 于都和上高三縣的招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室均與 行政服務(wù)中心合署辦公，其主任由行政服務(wù)中心管委會(huì)主任兼 任。興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均為行政服務(wù)中心下屬副 科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心定編 18-20 名。南昌市招投標(biāo)中心（已更名為公共資源交易中心）為南昌市 招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室 （已更名為公共資源交易管理委員 會(huì)）所屬副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，贛州市招投標(biāo)中心為贛州市 招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位。 （二）規(guī)范招投工作運(yùn)作機(jī)制

4、興國、于都、上高三縣招投標(biāo)中心均實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、辦管分 離分類的運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng) 統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)：即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、交易服 統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng) 務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在中心進(jìn)行，各類招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，相關(guān)的 行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)行使各自職能，招投標(biāo)中心統(tǒng)一受 理招標(biāo)申請(qǐng)和投標(biāo)報(bào)名，統(tǒng)一收退保證金，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、 中標(biāo)公示，統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等，相關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一 納入招投標(biāo)中心財(cái)政專戶管理，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使 用。辦管分離：即監(jiān)管職能和市場(chǎng)交易職能分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交 辦管分離 辦管分離 易辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管做好規(guī)則制訂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好規(guī) 則執(zhí)行情況的監(jiān)管。分類開展 分類開展：縣級(jí)

5、招投標(biāo)中心一般都設(shè)有建設(shè) 分類開展 工程交易部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部，四個(gè)部分 別對(duì)應(yīng)相關(guān)類別開展招投標(biāo)工作。南昌、贛州兩個(gè)市級(jí)的招投標(biāo) 中心則更為細(xì)化。 （三）規(guī)范招投工作監(jiān)管機(jī)制 上述縣、市均實(shí)行了“兩分離一結(jié)合”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制， 即事權(quán)和人員與原單位相分離、監(jiān)管和執(zhí)行相分離、內(nèi)外監(jiān)督相 2 結(jié)合。招投標(biāo)交易活動(dòng)在招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí) 行行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，管委會(huì)辦公 室場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管的監(jiān)管體制。 招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng) 工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、 水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位依法行使行業(yè)監(jiān)管職能，檢察、

6、監(jiān)察部 門按各自職責(zé)依法對(duì)招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。 值得一提的是興國采用“6x”的監(jiān)管模式，即該縣成立了 一個(gè)采取“6x”的模式組成的常設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作小組，工作小 組固定成員單位為：監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、發(fā)改委、審計(jì)局、 財(cái)政局、法制辦， “x”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位。工作小組組 長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，工作小組會(huì)議需縣紀(jì)委書記參 加。 該做法的最可取之處在于將中介機(jī)構(gòu)的選定納入了招投標(biāo)范 疇。 二、取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益各地招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）的成功組建和有效運(yùn) 行，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。 （一）社會(huì)效益 組建公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，將各類交易活動(dòng)集 中到公共資源交易中

7、心進(jìn)行交易， 大大節(jié)約了分散在各地的場(chǎng)地 資源和必需的設(shè)備資源；實(shí)行分管結(jié)合，將交易活動(dòng)和監(jiān)管行為 有效分離，避免了在交易活動(dòng)中，職能部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn) 動(dòng)員的不利局面， 使有效遏制各類交易活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象成為可 能。 （二）經(jīng)濟(jì)效益 以贛州市為例，06、07 兩年內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心各項(xiàng)交易 活動(dòng)取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)組織實(shí)施各項(xiàng)交易活動(dòng) 700 3 余次，總成交額達(dá) 56.74 億元，產(chǎn)權(quán)、土地交易為政府增收 7.07 億元，工程建設(shè)、政府采購為政府（業(yè)主）節(jié)支 4.32 億元。 以于都縣為例，縣招標(biāo)投標(biāo)中心成立兩年來（截止 08 年 12 月 31 日） ，實(shí)現(xiàn)交易總額 4225

8、5 萬元，為縣財(cái)政增收節(jié)支 6764 萬元。 其中： 建設(shè)工程共受理 100 項(xiàng)， 成交 96 次， 中標(biāo)價(jià)達(dá) 28097 萬元（預(yù)算價(jià) 32583 萬元） ，比預(yù)算節(jié)約 4486 萬元，節(jié)約率為 13.77%；政府采購方面共實(shí)施 508 批次，集中采購金額 5096 萬 元（預(yù)算價(jià) 5961 萬元） ，比預(yù)算節(jié)約 865 萬元，節(jié)約率為 14.5%； 產(chǎn)權(quán)及土地交易方面，共拍賣標(biāo)的 9062 萬元（底價(jià) 7649 萬元） ， 實(shí)現(xiàn)增值 1413 萬元，增值率為 18.47%。 三、外地的成功經(jīng)驗(yàn)上述縣、市招投標(biāo)中心的成功組建和運(yùn)行，主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì) 在四個(gè)方面。 （一）縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度

9、重視 縣委、 縣委書記、縣政府縣長對(duì)組建公共資源交易中心（招投標(biāo)中 心）的高度重視和推行的決心缺一不可。否則，公共資源交易中 心的組建以至有效運(yùn)行都將是一句空話。 （二）紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)力推進(jìn) 紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)力推進(jìn) 監(jiān)察部門 興國、于都、上高三縣及南昌、贛州兩市在招投標(biāo)中心的組 建過程中，都是以紀(jì)委監(jiān)察部門為牽頭單位，以效能監(jiān)察為手段 強(qiáng)力推進(jìn)組建的各項(xiàng)工作。贛州市各縣區(qū)招投標(biāo)中心的組建工 作，監(jiān)察部門表現(xiàn)得尤為突出，對(duì)縣（區(qū)）組建工作實(shí)行一票否 決制，使各縣（區(qū)）在短短的半年時(shí)間內(nèi)全部按期完成。 （三）地方政府大力投入 地方政府大力投入 無論是興國、于都、上高三縣，還是南昌、贛州兩市，在建 設(shè)

10、招投標(biāo)中心的工作中都進(jìn)行了高投入。如興國、于都縣分別投 4 入了 480 萬元和 420 萬元， 上高縣在房屋租賃的基礎(chǔ)上也投入了 380 萬元，用于完善公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和電子政務(wù)、電子監(jiān) 察系統(tǒng)建設(shè)?？h級(jí)的招投標(biāo)中心場(chǎng)所建設(shè)，基本均保證在 3000 平方米以上，市級(jí)的更是在 10000 平方米以上。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施 配備到位，功能齊全。 （四）相關(guān)部門緊密配合 相關(guān)部門緊密配合 各地的招投標(biāo)中心組建和有效運(yùn)行， 都離不開各相關(guān)部門的 密切配合。在組建工作中，將各類交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，各相 關(guān)部門必須密切配合，做到部門利益服從全局利益，才能順利組 建。在有效運(yùn)行工作中，各相關(guān)職能部門必須切實(shí)履行好各自職 責(zé)，才能確保各項(xiàng)招投標(biāo)工作有效運(yùn)行。 （五）強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能 五 強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能 要有效推進(jìn)效能年建設(shè)的各項(xiàng)工作， 尤其是組建公共資源交 易中心，推進(jìn)行政審批制度改革，精簡下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范 收取行政事業(yè)性收費(fèi)，就必須對(duì)中心原有的職能進(jìn)行強(qiáng)化。尤為 一提的是， 各地行政服務(wù)中心都把行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的核發(fā)作 為自身的重要職責(zé)，有效地杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，保證了地方財(cái) 政對(duì)行政事業(yè)性收