關于我國出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展若干重要問題的研究

1、：關于我國出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展若干重要問題的研究 根據國務院領導指示，國務院發(fā)展研究中心成立專門課題組，考察了北京、 溫州、武漢、沈陽、太原、重慶、廣州、深圳、鄭州等城市的出租汽車發(fā)展和管理狀況，分析了我國出租車行業(yè)發(fā)展的歷史進程、法律環(huán)境、產業(yè)狀況和管理體制，總結了出租汽車發(fā)展和管理的國際經驗，在此基礎上形成了一些關于出租車行業(yè)管理和發(fā)展的初步意見并寫成報告。 一、對我國出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀的基本認識和判斷 我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國營交通運輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在上個世紀年代，由于車輛投入成本高，消費需求規(guī)模小，出租汽車數(shù)量相對偏少，整個行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。年

2、代初期特別是年小平“南巡”講話之后，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，并普遍放松了對出租汽車行業(yè)的進入限制，各種社會資本特別是私人資本迅速進入，使出租汽車行業(yè)進入了“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時間，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。從年起，各地開始將出租汽車作為“城市公共資源”按照特許經營方式進行管理，陸續(xù)采取了準入數(shù)量管制、經營權有償使用和公司化運營等管理辦法。在此期間，一方面，許多公司以有償或無償方式取得出租車經營權后，在承包給司機實際運營的過程中，都收取包括車款和經營權費用在內的高額承包租賃費和風險抵押金；另一方面，一些公司在取得經營權時，采取了由司機實際出資、經營權名義歸公司

3、的做法。這兩種情況都是運營司機實際出資并承擔經營風險，這是后來導致全國不少城市出現(xiàn)公司與司機之間的產權糾紛和出租汽車行業(yè)群體性事件不斷發(fā)生的重要原因之一。與此同時，在出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展中，非法營運、政府部門亂收費、經營權出讓不規(guī)范等問題也日益突出。鑒此，從年起，國家相關部門陸續(xù)出臺了一系列清理整頓和專項治理城市出租汽車的意見和辦法。年，國務院辦公廳發(fā)布了關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知（以下稱之為號文）。各地按照號文的要求開始進行治理和規(guī)范，出租汽車行業(yè)的發(fā)展總體上進入清理整頓和規(guī)范發(fā)展的階段。 當前來看，出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監(jiān)

4、管體制和運營模式。 第一，各地經營權出讓的期限和方式不同，形成了三類出讓模式。一是資質審批，在同等資質條件下先到者得。二是公開拍賣，出價高者得。三是服務質量招標，服務質量高者得。目前，除深圳等地最新一批出租汽車投放采取了公開拍賣的形式外，其他大多數(shù)擬新投放運力的城市正在嘗試采取服務招標的形式。 第二，各地經營權和車輛的歸屬不同，形成了四類經營模式。第一類是承包經營（有些地方也稱為“公司自營”），第二類是合作經營（有些地方也稱為“租標經營”），第三類是掛靠經營，第四類是個體經營。從大類來看，前兩類的實質是公司化運營，后兩類的實質是個體化運營。目前，許多大中城市同時具有四類經營模式，小城市相對較為

5、單一。 第三，各地政府監(jiān)管形式和力度不同，形成了兩類監(jiān)管模式。一是強監(jiān)管，二是弱監(jiān)管。從各地的情況來看，政府采取哪類監(jiān)管方式與經營權的出讓方式關系較為密切。強監(jiān)管模式主要對應于經營權按照資質審批或服務招標方式出讓的地區(qū)，而弱監(jiān)管模式主要對應于經營權采取拍賣方式出讓的地區(qū)。從總體上講，政府重視監(jiān)管和采取強監(jiān)管模式的地方，市場的經營秩序較好。 當然，在發(fā)展和管理中還程度不同地存在一些矛盾和問題。主要包括：出租汽車市場準入不足、居民“打車難”、服務質量差等問題在一些城市仍然較為突出；經營權管理當中還存在不少隱患，成為影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素；非法營運屢禁不止，影響了行業(yè)正常的營運秩序，成為

6、影響司機收入和導致群體性事件的又一個重要因素；司企關系沒有完全理順，司機負擔過重、收入低的問題還不同程度地存在；行業(yè)管理體制不順，缺乏上位法，成為制約出租汽車行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。 除以上突出矛盾和問題之外，還有城市出租汽車管理部門、管理機構不統(tǒng)一、性質不明確的問題。目前各城市一般是在城建或交通部門下設立一個只有少數(shù)人員組成的出租汽車管理處，然后再設立一個出租汽車管理或監(jiān)測中心，這些單位的編制、規(guī)模和經費來源各不相同。大部分大城市的管理機構屬于行政單位或全額撥款的事業(yè)單位，而不少城市特別是中小城市的管理機構屬于自收自支的事業(yè)單位，其人員數(shù)量不足或者經費不落實，嚴重影響了管理能力，這也

7、是導致亂收費和“以罰代管”等問題產生的重要原因。 二、對出租汽車發(fā)展和管理若干重要問題的分析和認識 出租汽車服務是人類現(xiàn)代生活的重要組成部分，出租車行業(yè)的發(fā)展必須考慮到社會福利的最大化，統(tǒng)籌消費者、從業(yè)人員、投資者和政府管理部門等所有利益相關者的利益訴求。我們需要從行業(yè)長期發(fā)展和社會長遠利益的角度考慮出租汽車經營權的性質及其轉讓方式、行業(yè)運營模式、政府管理模式等，這不能僅僅依靠明確出租車產權關系而得到解決。 （一）出租汽車行業(yè)定位：大容量公共交通的補充 從出租汽車的行業(yè)特性和現(xiàn)階段我國的國情特點出發(fā)，應當將出租汽車定位為：滿足居民特殊出行需要，是大容量公共交通的補充。這個定位包括兩層含意：第一

8、層含意強調它的不經濟性。出租汽車是介于大容量交通（比如公共汽車、地鐵、輕軌等）和私人交通之間的一種運輸方式，相對于私人交通，出租汽車在使用上不具有排他性特征，是供居民出行的一種公共交通工具，屬于公共交通的范疇。但相對于大容量公共交通，其不僅使用成本相對較高，對資源環(huán)境造成的壓力相對較大，而且主要在城市運營，占用的城市道路資源也相對較多，是一種便捷但不經濟的公共交通方式。第二層含意強調它的不可替代性。一方面，在大容量公共交通尚沒有建立和完善之前，在許多城市特別是在小城市，出租汽車通常成為城市的重要交通工具，在滿足居民特殊出行需求中發(fā)揮著重要作用；另一方面，即使在大容量公共交通發(fā)展較好的情況下，出

9、租汽車仍然是滿足居民一些特殊出行需要的公共交通工具，比如去機場、上醫(yī)院、到道路不熟悉的地方等等。因此，出租汽車一方面不宜作為主要的公共交通運輸方式，另一方面又是不可替代的，宜作為大容量公共交通的補充，納入綜合交通體系，特別是城市綜合交通體系之中，統(tǒng)籌考慮，適度發(fā)展。 （二）出租汽車行業(yè)監(jiān)管方式：政府特許經營 以政府特許經營方式進行監(jiān)管，意味著政府不僅要對出租汽車的運價、出租汽車數(shù)量進行調控，而且要對經營者的經營行為進行必要的和特別的監(jiān)管。政府究竟應當對出租汽車實行怎樣的監(jiān)管方式，從各國的經驗、做法以及各種理論觀點來看，迄今為止還沒有一種統(tǒng)一的范式和解釋。一般許可和特殊許可的城市都存在，不少城市

10、還經歷了特殊許可一般許可特殊許可的反復過程，而且在各種方式下都存在各自的問題。但總體上，無論從國外還是國內來看，實行特許經營的城市在目前占絕大部分。選擇什么樣的監(jiān)管方式，既取決于出租汽車行業(yè)的一般特性，也取決于出租汽車的發(fā)展環(huán)境。 （三）出租汽車經營權出讓方式：服務質量招標與定價出讓相結合 政府如何出讓出租汽車的經營權，不但涉及到對公共資源的配置是否公平合理，也直接影響到政府的調控手段、監(jiān)管效果和出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。出租汽車行業(yè)發(fā)展和管理中的不少問題，都與經營權出讓方式不當有關。 首先，是經營權出讓的期限問題。經營權出讓期限的確定應當有利于政府部門對出租汽車行業(yè)的監(jiān)管。從調研了解的情況

11、看，目前部分城市實行的經營權無期限或者永久性出讓的做法弊多利少。第一，這種方式導致了經營者對社會公共資源的永久占有，是對公共利益的一種侵害。第二，一旦無限期出讓的經營權成為一種私人產權，政府監(jiān)管部門就在一定程度上失去了對經營權的約束和管理權限，不利于對出租汽車服務質量的監(jiān)管。 其次，是經營權出讓的有償還是無償?shù)膯栴}。從各地的實際運行情況來看，如果操作得當，經營權收費可以成為政府調控出租汽車行業(yè)盈利水平的一個重要手段。比如，當在現(xiàn)有的出租汽車數(shù)量和運價水平下行業(yè)利潤和收入水平過高，而出租汽車數(shù)量和運價調整又受到其他因素限制不能實施時，通過增加經營權收費將超額利潤收歸公共財政，就是一種合理的選擇。

12、因此，對于經營權是否收費和收費標準的問題，不能一概而論，而應當由各城市行業(yè)監(jiān)管部門，會同有關部門按照一定的程序相機決定。 最后，是有償出讓的方式問題。從各地的實際經驗看，經營權公開拍賣和出價高者得不是一種好的辦法，它不僅容易導致價格過高，給經營造成較大壓力，影響服務質量，也會給進一步投放出租汽車數(shù)量、政府進行日常服務質量的監(jiān)管和協(xié)調公司與司機的收入分配關系帶來困難，同時，還會導致二級市場的高價炒賣，給行業(yè)穩(wěn)定帶來一定的隱患。相比而言，一些城市按照號文件精神實行的服務質量招標與定價出讓相結合的方式更為科學合理。 （四）出租汽車行業(yè)經營模式：鼓勵向規(guī)范的公司化經營方向發(fā)展 從我國當前的實際情況來看

13、，所謂公司化經營還是個體經營，其區(qū)別主要并不在于是否存在公司，甚至不在于是否有公司參與管理，而在于出租汽車的經營權是歸公司還是歸個人的問題。事實上，幾乎所有實行個體經營模式的城市，都從政策上要求擁有出租汽車經營權的個人必須掛靠到一個公司，接受公司的管理，方可營運。 長期以來，針對出租汽車行業(yè)司機負擔重、工作時間長的問題，不少人主張將經營權歸公司所有轉變?yōu)闅w司機所有，實行個體化經營。針對這種意見，此次調研對實行經營權由公司向個人轉變的城市給予了重點關注。從調研了解的情況來看，以下幾點值得重視：第一，已經實行經營權歸個人的城市（比如溫州、鄭州等），其經營權歸屬的轉變，都不是出于減輕司機負擔或縮減勞

14、動時間的考慮，而是因為以往的公司化經營不規(guī)范，公司向司機收取高額抵押金或預付款，造成司機成為實際的出資人，導致在經營權歸屬上司機與公司產生矛盾，引發(fā)群體性事件。政府出于尊重歷史和社會穩(wěn)定的考慮，做出將經營權從公司轉變?yōu)閭€人的決定。第二，經營權歸司機個人后必須有一系列的制度安排相配套（比如經營權有期限，經營權所有者只能自己開車，不允許雇人開車，經營權也不允許轉讓，等等），否則經營權轉變對改善營運司機勞動和收入狀況的作用極為有限。比如在溫州，由于經營權采取永久性歸個人、允許二級市場轉讓、允許經營權所有者雇傭司機運營的模式，許多司機得到經營權后很快就變成了老板，或者將經營權高價轉讓，或者自己不再開車

15、而將車委托、承包給別人經營從而成為食利者，而真正開車的司機的狀況不僅沒有什么改變，甚至比以前更差。第三，政府監(jiān)管部門大都認為，實行經營權由公司向個人的轉變，削弱了公司的監(jiān)管能力和積極性，增加了政府的監(jiān)管難度，從長期來看，必然會對行業(yè)運營秩序和服務質量產生不利影響。 相比而言，針對過去公司運營中存在的突出問題，另外一些城市，比如我們調查過的武漢市和廣州市等，在繼續(xù)堅持經營權歸公司所有的前提下，按照政府特許經營方式加強對公司的監(jiān)管，特別是調整了公司同司機之間的利益分配關系，加強對公司和司機服務質量的監(jiān)管，取得了較好的效果。公司化經營較規(guī)范的地方，一方面營運司機的收入狀況大大改善，另一方面服務質量也

16、明顯提高。從實地調查的總體情況來看，就服務質量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經營權歸公司的規(guī)范的公司化經營模式，總體上好于經營權歸個人的掛靠公司的經營模式。 （五）“黑車”與非法營運問題：打擊與疏導相結合 “黑車”普遍存在、非法營運屢禁不止，長期以來嚴重影響我國出租汽車行業(yè)的發(fā)展秩序。特別是在目前實行較為嚴格的出租汽車數(shù)量管制和存在較大就業(yè)壓力的背景下，“黑車”的產生有著強烈的利益驅動。加上由于合法營運出租汽車不能覆蓋和滿足一些邊緣區(qū)域和一些居民的特殊需求，為“黑車”的存在提供了巨大的空間。 在各種類型的“黑車”中，偽造運營證照的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車等，直接與正常的出租汽車形成競爭，

17、極大地破壞了運營秩序，產生了嚴重的不公平競爭，也給乘客的利益帶來嚴重的危害，并成為導致出租汽車司機不滿，甚至引發(fā)群體性事件的重要因素，必須嚴厲打擊。 三、進一步促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的思路和建議 （一）明確發(fā)展的總體思路和方向，統(tǒng)一認識，加強規(guī)范和引導 目前及未來一段時期內，我國出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路大體可以概括為：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從出租汽車的行業(yè)特性和我國出租汽車發(fā)展的實際出發(fā)，將化解行業(yè)管理中存在的不穩(wěn)定因素和促進行業(yè)長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展結合起來，圍繞提高服務質量、理順司企關系兩大核心目標，堅持增量帶動存量的漸進性改革原則，通過明確發(fā)展方向、完善政策法規(guī)、規(guī)范經營權管理、整頓

18、運營秩序、優(yōu)化經營模式、調整運力結構、理順管理體制、改善監(jiān)管方式，形成定位合理、規(guī)范有序、服務滿意、監(jiān)管有效、和諧穩(wěn)定的出租汽車行業(yè)發(fā)展格局，有效發(fā)揮出租汽車在綜合交通運輸體系中的作用。 出租汽車發(fā)展的基本方向和相關重要問題可以歸納為： 第一，出租汽車是大容量公共交通的補充，出租汽車的發(fā)展和管理應當納入公共交通運輸體系中，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與其他公共交通方式之間的協(xié)調發(fā)展。在城市公共交通發(fā)展的初期，特別是大容量公共交通體系尚未形成的小城鎮(zhèn)，出租汽車是滿足部分高端需求的重要的公共交通運輸方式。 第二，出租汽車經營權屬于公共資源，政府可以以特許經營的方式出讓和收回。出租汽車的政府特許經營

19、制度，要有利于引導和鼓勵出租汽車實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經營。出讓出租汽車經營權要按照服務質量招標與定價出讓相結合的方式進行。服務招標必須設計一套科學合理的綜合考評體系，形成一套能夠保證實現(xiàn)公開、公正、公平的出讓程序和方法。要發(fā)揮出讓價格在調節(jié)出租汽車行業(yè)整體贏利水平中的作用，出讓費用應當按年分期收取，出讓期限應當與車輛使用或更新周期相一致。 第三，政府主管部門除了要對出租車行業(yè)的服務質量進行監(jiān)管外，還應當對之進行數(shù)量和價格監(jiān)管。數(shù)量控制和運力投放要與當?shù)鼐C合交通運輸體系規(guī)劃和建設相協(xié)調，要保證能夠基本滿足居民的乘用需求，要發(fā)揮對行業(yè)、公司和司機收入水平進行調控的作用。數(shù)量控制和運力投放必須建立在科

20、學的測算體系和公開透明的決策程序之上。服務價格的確定和調整要與當?shù)厥杖胨较噙m應，必須實行價格聽證等制度。 第四，鼓勵和引導出租汽車實行規(guī)范的公司化經營，公司必須取得經營權，具備車輛、場地、管理組織、機構和管理服務能力等運營管理設施和條件。新投放運力原則上不再向個體經營者出讓。對于已經形成的個體營運車輛，鼓勵通過適當?shù)男问?、在各方自愿的基礎上轉為公司化經營，加強對個體經營者的監(jiān)管。 第五，作為政府特許經營行業(yè)，出租汽車行業(yè)的整體贏利水平和司機的收入水平要受到政府管理部門的調控。應當參照社會平均投資收益率調控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當?shù)厣鐣骄べY水平調控司機的平均勞動所得。對于實行公司化經

21、營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機的權責和利益分配關系進行規(guī)范，建立公司與司機收益共享、風險共擔的機制。 （二）盡快制定新的出租汽車管理辦法或條例，完善相關政策法規(guī) 第一，根據目前出租汽車管理和發(fā)展面臨的新情況新問題，盡快制定新的出租汽車管理辦法，或者直接制定出租汽車管理條例，依法規(guī)范各地出租汽車的經營管理行為，協(xié)調政府主管部門、公司、司機和消費者的關系。 第二，出租汽車管理辦法或條例應當結合我國出租汽車管理和發(fā)展的總體思路與方向，明確出租汽車的行業(yè)定位、經營權出讓、監(jiān)管模式、經營模式、勞動用工關系、事故責任、風險分擔機制、非法運營的打擊、群體性事件的防范、管理體制、主管

22、機構性質、各主體的責權利和法律責任等重大事項。 第三，以出租汽車管理辦法或條例為上位法，清理規(guī)范各城市人民政府已經制定實施的地方性出租汽車管理的相關政策法規(guī)。 （三）進一步理順管理體制，為加強出租汽車管理提供體制保障 第一，出租汽車行業(yè)作為各地公共交通體系的組成部分，在服務的地域范圍上相對分散且較為獨立，其規(guī)范和管理的職能應當繼續(xù)由城市人民政府承擔。但需要在中央政府層面明確一個管理部門，負責對行業(yè)發(fā)展中的共性問題進行研究、規(guī)范、指導和協(xié)調，制定行業(yè)管理的相關政策法規(guī)并監(jiān)督實施。 第二，針對目前各地區(qū)出租汽車管理部門機構性質不統(tǒng)一的情況，建議各城市人民政府結合行政和事業(yè)單位改革，盡快使那些具有事

23、業(yè)單位性質的監(jiān)管部門向行政單位轉制，以解決人員數(shù)量不足和經費不落實等問題，提高管理能力。 （四）建立和完善相應措施，解決當前存在的相關問題，防范可能產生新的矛盾和事件 第一，現(xiàn)在，不少城市已經面臨經營權到期如何延續(xù)、數(shù)量不足如何投放新運力、二級市場炒作導致經營權價格過高等問題；還有一些城市在實行公司化經營過程中，正在或即將面對既有的出租汽車的經營權和車輛產權不清的問題；在油價上漲壓力下，不少城市遇到油價補貼落實不到位或者不足以抵補司機的收入減少等問題；另外，在實施新的勞動合同法過程中，各地都面臨對其理解和執(zhí)行缺乏明確的指導等問題。因此，建議有關部門盡快就上述問題形成一個明確的指導意見，加強對重

24、點地區(qū)情況的監(jiān)控和協(xié)調指導。 第二，一些地區(qū)因為多年沒有新投放運力，已經造成運力明顯不足，并導致一系列相關問題。建議有關部門加快專項治理進度，盡快組織驗收，并結合新的經營權出讓指導意見，對新運力投放盡早“解禁”。 第三，針對近年來群體性事件頻繁發(fā)生的情況，建議在分析各地造成群體性事件的原因和總結各地處理這類問題的經驗教訓的基礎上，做出統(tǒng)一部署，建立中央和地方應對出租汽車行業(yè)突發(fā)性群體性事件的應急預案，防止和減少發(fā)生新的事件。特別是對于公司與司機間圍繞經營權問題而產生的沖突，政府要高度重視，加強領導，本著尊重歷史、面向未來的原則，既要妥善處理，保持穩(wěn)定，又要有利于建立合理有效的運行和管理模式，提

25、高服務質量，實現(xiàn)社會利益最大化。（執(zhí)筆人：張軍擴 高世楫 馮杰）慶出租車行業(yè)調查：被權力畸化的利益鏈 同一些地方的出租車運營模式相比，這里多出了一個“二級承包人”環(huán)節(jié)。 這20多位出租車司機細算了一筆賬：以重慶市最近一次出租車指標拍賣為例，1997年重慶市政府拍賣了1000輛出租車指標，這些運營指標的時限為8年，價格為26萬26.5萬元，地方政府在該次拍賣中一次性收入2.6億2.65億元。 出租車公司拿到這些指標后，將其分割為兩個4年，分別配置到2輛出租車上，按每輛車25萬26萬元（目前已經上漲為35萬元）的價格出售給二級承包人。出租車公司分割到每輛車上的運營指標的實際成本為13.25萬元左右

26、，加上車價約8.51萬元（含各種上路費用），總成本為21.76萬元。 當?shù)爻鲎廛嚬驹诜指钪笜耸圮嚰笆圮嚟h(huán)節(jié)上，從二級承包人身上賺走約4.74萬元。且因二級承包人必須先打款、后提車，在提車環(huán)節(jié)實際上是用的二級承包人的錢，因此二級承包人認為出租車公司只暫時墊付了指標款，就輕松賺走了這4.74萬元。 而重慶的出租車公司并不只是賺這些，二級承包人的這26萬元只是“首付”，他們還得向出租車公司繳納“月供”。根據重慶市出租車行業(yè)的規(guī)矩，二級承包人每個月必須向出租車公司上繳820010050元。 具體算法是（以“半款車”為例，所謂半款車是指二級承包人只需要向出租車公司繳納13萬元，而繳13萬退2萬，實際為

27、11萬元，該類型出租車向出租車公司繳納的費用要比“全款車”高）：11萬元48個月的首付的月平均成本2330元，加每月上繳給公司的8200元10500元“規(guī)費”，加200元路橋費，乘以48個月繳納時限，得出二級承包人4年中需要向出租車公司繳納總計至少51.32萬元。 而每輛出租車的司機每天一共需要向二級承包人繳納380420元（平均按照400元計算）左右的份兒錢。當?shù)匾惠v出租車平均每天的總收入約為600元。 為出租車算一筆賬 在這一利益鏈中，地方政府、出租車公司、二級承包人、出租車司機各自究竟能從一輛出租車的運營指標期內獲得多少收益？各自占多大比例？ 這20多位出租車司機、二級承包人的現(xiàn)場測算顯

28、示，地方政府在每個出租車8年運營指標上的收入為26萬元左右，分割為兩個4年指標則實際落實到每輛車上的運營指標成本為13萬元，分攤到48個月運營期中每個月的指標成本為2708.33元。這也是地方政府平均每個月從每輛車上獲得的收入。 出租車公司的在每輛車上的指標成本為2708.33元，加上運輸管理費（600800元）、養(yǎng)路費280元、保險費（600800元），約合1880元。每輛車的車價即使按10萬元計算，分攤到48個月運營期的月成本為2100元，2708.33元1880元2100元=6688.33元，這是出租車公司除人力、房租、水電、財務費用及稅收等之外的總成本。 出租車公司每個月從二級承包人處

29、獲得的“月供”收入為8200元3200元，總計10500元。減去其月成本6688.33萬元，出租車公司實際從中每月獲利3812元。 但是，由于二級承包人在接車時已經給出11萬元“首付款，”所以出租車的月總成本中的購車成本分攤實際不能計入，因此出租車公司實際每月獲利為10500元（2708.33元指標分攤1880元運輸、養(yǎng)路、保險等費用）5912元。不過此算法未考慮出租車公司在出租車指標上的財務成本。 二次承包人及出租車司機獲得的收益是，每天收入600元30天48個月一輛出租車在運營期內的總收入86.4萬元。減去二級承包人4年中需要向出租車公司繳納總計至少51.32萬元，剩35.08萬元，分攤到

30、48個月，則二次承包人及出租車司機每月的總收入為7308.33元。再減去平均每月800元的修車費，和二次承包人每月14001500元（平均為1450元）的收入，剩下的5058.33元為每輛車3個司機的總收入。 平均算下來，每個出租車司機的月總收入為1686.11元，由于重慶市大部分出租車公司均要求司機自己出錢購買養(yǎng)老保險和社保（共計約310元），“有這個才給你辦證開車”，并對外稱是公司購買的“兩險”，實際司機每月拿到手的收入約為1376.11元。 經過此測算，一輛出租車在一個月的運營中，地方政府的所得（運營指標分攤到48個月）為2708.33元，出租車公司為3812元，二級承包人為1450元，

31、司機為1376元。 “這就是重慶市出租車行業(yè)的食物鏈?！币晃徊辉竿嘎缎彰亩壋邪朔Q。 11月6日，在與當?shù)爻鲎廛囁緳C的現(xiàn)場座談會上，重慶市常務副市長黃奇帆也為該市的出租車司機算了一筆賬：“每天大概一輛車能做700塊錢，一個月做29天，一年300多天的收入是可以做到20多萬元，4年時間總的收進80多萬，你們要交掉的板板費（份兒錢），各種各樣費你們剛才說要交掉70，你要交掉57萬左右，那么你四年就是24萬，那么一年5萬你交掉汽油費后每月只有2000多塊。” 黃奇帆說：“關鍵是這57萬怎么算賬，57萬里面作為出租車公司要交的成本現(xiàn)在是37萬，這樣他還有那么十七八萬的毛利，十七八萬的毛利當然也要交

32、稅，這十七八萬的毛利攤到4年，一年應該有4萬左右。他買這個車的成本是五六萬，或者天語車（長安鈴木）八九萬，”“也就是總的資本回報平均每年50甚至更高到7080，這是全世界投資回報率最高的行業(yè)?！?深層次問題尚待解決 10月5日，重慶市出租車基本全部恢復運營，但是一些核心問題依舊有待進一步解決。重慶交通大學運輸管理系教授李淑慶對本報記者稱，重慶市政府在本次危機處理中果斷、及時，處理得很好，但是“還是存在很多問題有待進一步解決”。 在調查中，記者也發(fā)現(xiàn)，除當?shù)卣嫉奶岣摺胺輧哄X”、加氣難、“黑車”多等問題外，另有幾個深層次問題亟待解決。首先，即使不算私人車輛投入運營的“黑車”，當?shù)氐某鲎廛嚨木?/p>

33、體數(shù)量竟然無法確認。其一是該市除擁有“渝T”牌照的正規(guī)出租車外，還有一批當?shù)亟煌ü芾聿块T批出來的“公司自營車”。記者目前還無法向重慶市“運管局”確認這些“公司自營車”的數(shù)量究竟有多少。 當?shù)爻鲎廛囁緳C稱，這些“公司自營車”是獲得了運管部門默認了的，這些所謂的“公司自營車”的初衷是，為解決在節(jié)假日期間，市民打車困難的時候上路運營，但是實際上平時這些車都在上路跑。 而且當?shù)爻鲎廛嚬緦⒛玫降闹笜恕耙环譃槎?，是否會導致該市的上路出租車是否實際為16000輛？對此，該市交通管理部門及幾家主要出租車公司均不愿接受采訪。據當?shù)爻鲎廛囁緳C披露，還有多家出租車公司將重慶主城區(qū)以外的出租車指標（一般價格僅為幾

34、萬元）“運作”到主城區(qū)。重慶市警方還曾多次查獲，有同一牌照的出租車同時在不同的兩個區(qū)違規(guī)，這表明當?shù)爻鲎廛嚧嬖谝欢ǖ摹疤着栖嚒爆F(xiàn)象。 當?shù)爻鲎廛囁緳C、二級承包人還擔心未來出租車價格提升，本次整體停運可能促進重慶市的出租車“起步價”上漲到10元，由消費者埋單，但最后落到出租車司機口袋里的所得依舊很少。 對此，在11月5日下午，重慶市政府新聞發(fā)言人、重慶市政府副秘書長崔堅稱，有媒體問到“在整個出租車行業(yè)的管理當中，是不是有些管理不到位的現(xiàn)象，跟我們的尋租行為有關，跟我們的政府工作人員濫用權力甚至以權謀私有關？這個問題過去發(fā)生過，我們也非常堅決地處理過，這個事情市委市政府態(tài)度都非常明確，發(fā)生一件堅決

35、處理一件?！?誠信服務 乘客至上當今社會早已從產品經濟過渡到服務經濟，優(yōu)質的產品是基礎，一流的服務才是當今企業(yè)制勝的法寶。隨著改革的不斷深入，社會和經濟的不斷發(fā)展，人們對物質文化生活的需求越來越高，開始從一般的服務轉向享受型服務，這無疑給我們服務行業(yè)出租汽車業(yè)提出了新的要求，同時也帶來了巨大的發(fā)展機遇。在這樣的背景下，轉換經營機制，提升服務水平是企業(yè)刻不容緩的首要任務。由此，企業(yè)經歷了由“以包代管”的承包模式轉換為自營模式。隨著全新經營理念的推廣和實施，自營車新標識的啟用，社會新形象的樹立，給企業(yè)帶來生機與活力的同時，也給我們帶來了更新更大的挑戰(zhàn)。毋庸質疑，出租汽車業(yè)本身就是服務業(yè)，未來的行業(yè)

36、將會面臨著更為激烈的競爭，這就要求我們的服務質量要不斷提高，服務觀念要不斷更新，要以質量求生存，以誠信求發(fā)展.作為窗口行業(yè)，服務質量的好壞不僅影響到乘客的利益，也影響整個行業(yè)的聲譽和城市的形象。對企業(yè)來說，沒有用戶就沒有市場，沒有市場，企業(yè)便無法生存。“誠信服務，乘客至上”是我們每個員工應有的最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。那么，如何才能真正體現(xiàn)“乘客至上”呢？我認為，首先我們要樹立全心全意為人民服務，為全社會服務的奉獻意識，這是職業(yè)本身賦予我們的，也是對“三個代表”重要思想的實踐。其次，就是加強職業(yè)道德修養(yǎng)，始終把乘客的利益擺在首位，想他們所想，急他們所急，真正讓乘客成為上帝，成為我們密不可分的

37、朋友。何謂誠信？誠信就是誠實守信，能夠履行承諾而取得他人的信任。它既是社會公德的要求，又是人際交往和企業(yè)生存的基石。誠實守信是企業(yè)發(fā)展的生命線，“誠信服務”是出租行業(yè)服務的最高境界，是實現(xiàn)乘客滿意的唯一選擇，只有誠信服務，才能贏得乘客的信賴；只有誠信服務，才能使乘客在旅程中感到愉悅；也只有誠信服務，才能使企業(yè)在競爭中立于不敗之地?！罢\信服務”的精髓是什么呢？那就是愛崗敬業(yè)，是人們對自己的工作充滿敬重和虔誠，專心致志，忠于職守，勤勉的從業(yè)態(tài)度，也是我們能否“誠信服務”的基礎，它是一種境界，是積極向上的人生態(tài)度，是一個人的世界觀、人生觀、價值觀的充分體現(xiàn)。具體到我們每個員工，就是要牢記“服務不要在

38、我這里中斷，差錯不要在我這里出現(xiàn)，乘客不要在我這里不滿意，企業(yè)形象不要在我這里受到損害”。從而，企業(yè)涌現(xiàn)出了助人為樂的陶明貴，拾金不昧的但新泉，勇斗持刀歹徒的何勝等一大批誠信、愛崗的好的哥，他們用具體行動詮釋著愛崗、誠信、敬業(yè)的深刻內涵，用新出租人、新理念、新形象凝聚人心，樹造品牌，用青春和生命演繹著“誠信服務，乘客至上”一天又一天的故事，在平凡的崗位上實踐著自己的承諾。讓我們爭做“誠信服務，乘客至上”的楷模，開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，立足本職齊奉獻，不斷提升誠信服務的質量，讓南來北往的人們親切感受到來自出租人貼心的服務；讓我們眾志成城，用智慧和汗水，用對職業(yè)的忠誠，用對乘客的關愛，支撐起出租汽車行

39、業(yè)的一片藍天！我們企業(yè)是重慶市成立最早的國有出租汽車公司，從十幾臺出租車起步到擁有今天的規(guī)模，公司經歷了一段曲折而艱辛的發(fā)展過程，而我們所走過的每一步都是在創(chuàng)新。從全款承包經營模式到半款承包經營模式再到如今的公司化經營模式，企業(yè)的經營模式在創(chuàng)新，在不斷地適應社會和市場的需求，與此同時，企業(yè)的管理理念、管理方法、管理手段也在創(chuàng)新。在這個過程中，一個曾經舉步維艱的企業(yè)經歷了改革的陣痛和磨礪，完成了規(guī)模由小到大，實力由弱到強的蛻變。作為國有企業(yè)的管理者，我時刻牢記自己的社會責任，不斷追求經濟效益和社會效益的雙贏。依靠創(chuàng)新，我們走出了一條自我突破、自我超越、自我提升的路子，實現(xiàn)了國有資產保值增值、企業(yè)

40、員工增產增效，這是一個企業(yè)履行社會責任的前提。在實現(xiàn)經濟效益的同時，回報社會，讓廣大職工、廣大市民共享企業(yè)發(fā)展成果，是我們銳意改革、致力創(chuàng)新的根本目標。站在新的歷史起點，我們將乘著十七大的東風，高揚企業(yè)和諧發(fā)展的風帆，銳意改革創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力，認真履行好社會責任，以更加昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，乘勢前進，扎實工作，為實現(xiàn)企業(yè)更快更好的發(fā)展努力奮斗，為構建和諧社會做出新的貢獻！隨著改革開放的擴大與深入，運輸服務行業(yè)逐步與國際接軌。在我國市場經濟發(fā)展和完善城市功能的過程中，客運出租車行業(yè)成為改善投資環(huán)境和穩(wěn)定社會的重要途徑和渠道，與城市形象息息相關。為了提出更加可行的對策

41、建議以完善我國的出租車行業(yè)的經營模式，首先需要對出租車行業(yè)的發(fā)展狀況有一個準確的了解。1.1出租車的定義出租車是指能充分滿足乘客或用戶意愿而被雇用的營業(yè)車輛。一般分兩大類：一類是為按照乘客和用戶意愿提供客運服務，出租車客運服務是為乘客提供運送服務，并按照里程和時間或僅按里程收費的經營活動；另一類是車輛租賃服務，車輛租賃是指在約定時間內租賃經營人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經營方式14。第一類只是指狹義上的出租車，本文所研究的范圍是狹義上的出租車行業(yè)，即客運出租車行業(yè)。2.2行業(yè)發(fā)展狀況2.2.1行業(yè)發(fā)展概況我國的出租車行業(yè)真正起步于改革開放初期。上世紀80年代，由于

42、條件限制，比如車輛投入成本、消費需求規(guī)模，出租車數(shù)量較少，行業(yè)處于自由發(fā)展階段。90年代，國家及各地放松了對出租汽車行業(yè)的管制，并陸續(xù)出臺了一系列的鼓勵政策，各類社會資本迅速涌入，出租車數(shù)量迅速增加，整個行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1993年至2009年十幾年間，我國出租汽車從19萬輛猛增到93.7萬輛。出租車行業(yè)組織形式從單一向多樣化發(fā)展，各地情況有很大不同，其發(fā)展過程大致分為四個階段：第一階段是從七十年末到八十年代出由國有企業(yè)壟斷經營，企業(yè)數(shù)量很少，連北京上海也就只有12家國有企業(yè)在壟斷經營，供給短缺，市場發(fā)展嚴重失衡；第二階段是改革開放初期，政府放寬管制條件，只要符合經營條件的企業(yè)和單位都可從事

43、出租車經營，從事出租車經營的企業(yè)有所增加；第三階段是在90年代再次放寬管制條件，允許符合條件的個人參加出租車經營，這7樣出租車市場的經營模式變得多樣化，除了小城市比較單一外，各地逐步形成了承包經營模式（即租賃經營模式）、掛靠經營模式、個體經營模式和公車公營模式（即直營模式）等多種經營模式并存的局面；第四階段是從90年代末至今，在條件放寬等政策的引導下，出租車數(shù)量得到了迅猛的發(fā)展，極大緩解了供需不平衡的問題，但同時出現(xiàn)了出租車繞行、要高價、拒載等服務質量問題，給管理帶來了很大難度，在這種情況下，各地又相繼出臺了限制個體發(fā)展，鼓勵大企業(yè)兼并重組小企業(yè)的政策。2.2.2存在問題分析目前我國處于市場經

44、濟的轉型時期，對出租車行業(yè)缺乏專門和深入的研究，科學的、適應市場的管理機制還未健全，出租車行業(yè)發(fā)展過程中某些長期積累的問題沒有得到有效解決，這對我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我國出租車行業(yè)在發(fā)展和管理中存在的主要問題包括：1我國部分大中型以上城市出租汽車保有量嚴重不足，與城市人口的比例嚴重失調，市場準入不足，從業(yè)人員準入門檻低，造成出租車拒載、挑活、繞行、要高價，老百姓打車難等一系列問題。2我國對出租車市場采取特許經營的辦法，對于出租車經營權管理，各地還存在許多模糊和隱患，這嚴重影響和制約了出租車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。到期下線的出租車沒有有效的處理辦法，大量的流入市場，成為非法營運的工具

45、，影響了行業(yè)正常的營運秩序，形成惡性循環(huán)，影響行業(yè)穩(wěn)定。3政府與出租車公司、出租車公司與司機之間的關系沒有完全理順，行業(yè)發(fā)展與企業(yè)利益、司機利益之間仍存在很多矛盾，現(xiàn)在仍普遍存在司機負擔過重、收入過低的現(xiàn)象。4行業(yè)管理體制不健全，缺乏高效率的管制機制，嚴重制約了出租車行業(yè)的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。5除以上突出矛盾和問題之外，還存在城市出租汽車管理部門缺乏協(xié)調性、各管理機構不統(tǒng)一等問題。造成這些問題的原因之一就是我國目前的出租車經營模式不成熟，不能完全適應市場經濟背景下的城市發(fā)展。目前，我國的出租車行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)范的行業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范，市場發(fā)展不健全。 中國智能交通網http:/www.zhinen

46、 我國城市出租車行業(yè)發(fā)展概述/solution/show-4554.html8從我國目前的出租車行業(yè)的情況來看，要鼓勵企業(yè)向規(guī)范的公司化經營方向發(fā)展，采用科學的管理方法，同時引進先進的技術對出租汽車實行統(tǒng)一管理、集約化經營。2.3出租車發(fā)展功能定位出租車作為城市公共交通的重要組成部分，是現(xiàn)代城市較為重要的基礎設施之一。出租車行業(yè)的發(fā)展程度，從某種程度上既體現(xiàn)了城市的經濟發(fā)展水平和人民生活質量，也體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。出租車是城市客運交通系統(tǒng)中比較活躍的客運交通方式。城市客運交通系統(tǒng)按管理體制分為社會客運交

47、通系統(tǒng)和公共客運交通系統(tǒng)，出租車屬于后者，但其與其它公共交通方式不同，常規(guī)公交，軌道交通等都是定線、定點營運，只有出租車是依據乘客意愿，采取非定線、非定點、全方位、全天候及“門到門”的運營方式15，城市客運交通系統(tǒng)結構16見圖2.1所示。改革開放以來，我國出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，其旅客運輸量，出行分擔率都有所上升。1993年至2009年，我國出租汽車從19萬輛增漲到93.7萬輛，年均增長率16.6%，出租車客運量占城市公共交通客運量的比例高達29%。截至2009年6月，全國出租車擁有量112.8萬輛，年旅客運輸量80多億人次。近期把出租車定位為城市公共交通的重要組成部分，設定未來的發(fā)展方向是積極、

48、合理、有序。這樣的定位是基于出租車自身的發(fā)展特點確定的。目前國內許多城市尤其是大中城市，出租車承擔的客運比例在公共交通中的比例已經達到20以上，肩負著部分大眾交通工具的職能，造成這樣結果的主要原因是城市的常規(guī)公交、地鐵、輕軌等整個公共交通體系不完善，無論從數(shù)量上還是質量上都不能充分滿足乘客日益增長的客運需求及服務需求。而出租車的運營特點決定了其可以暫時彌補這個不足，因此在此階段出租車的發(fā)展方向應該是積極的。出租車作為一種重要的公共交通客運工具，其利用效率要高于私家車和單位用車。但與常規(guī)公交和軌道交通相比，出租車占用道路資源較高，利用效率較低，對城市的環(huán)境污染較大，不能稱之為一種“綠色”的交通工

49、具。因此，從城市社會效益、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，不能僅為滿足乘客的需求而無限制的擴大出租車市場規(guī)模，必須合理控制其在城市公共交通中的承擔比例，比例的大小取決于城市常規(guī)公交和軌道交通的發(fā)展水平。遠期應將出租車定位為常規(guī)公共交通與軌道交通的補充，出租車市場未來的發(fā)展主要應是服務質量的提高和市場秩序的規(guī)范。未來在有一定發(fā)展規(guī)模的城市中，公共交通體系的建設已經趨于完善，承擔居民出行的主體主要是城市軌道交通和公共汽電車，出租車始終作為城市客運系統(tǒng)的補充，其完成的客運量一般占公共交通客運總量的比例應控制在15以內。這樣的定位對出租車行業(yè)提出了較高的要求，在這種定位形勢下，相對于整個城市的居民和一般的

50、流動人口來說，出租車成為一種“奢侈品”，因此必須將出租車控制在一個合理的規(guī)模。出租車服務進行這樣的情形定位后，盡量滿足乘客對出租車服務水平和特色的要求，在服務質量上下功夫，就應該成為其管理上的重中之重，出租車數(shù)量上的不應該進行盲目擴大。2.4小結主要介紹了我國城市出租車行業(yè)的發(fā)展狀況。首先對出租車的概念進行了準確的定義，確定本文研究范圍。其次，通過追溯我國出租車行業(yè)的發(fā)展歷程，闡述其不同時期的發(fā)展狀態(tài)，分析我國城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出在當前市場經濟條件下我國出租車市場存在的主要問題，并分析了問題出現(xiàn)的主要原因。最后，依據我國“公共交通為主，個體交通為輔”的發(fā)展模式，對出租車發(fā)展進行了近期和遠期定位。本章為下文的研究做了重要的理論鋪墊。市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查報告為了摸清市出租車市場現(xiàn)狀，為市委、市政府領導制定出租車行業(yè)發(fā)展和有關部門對出租車市場管理提供科學依據，從4月16日到4月25日，我們組織力量在城區(qū)范圍內對全市出租車市場開展了抽樣調查。本次調查采取問卷和訪談的方式同時進行，共抽取樣本606個，其