我國推進人的城鎮(zhèn)化困境與實施方式

1、我國推進人的城鎮(zhèn)化困境與實施方式黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化;1( P24)。人的城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的解構(gòu)與超越，是重質(zhì)量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化重視人的權(quán)利、人的福利、人的主體性，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿。換言之，人的城鎮(zhèn)化是依靠人、為了人的城鎮(zhèn)化。馬克思主義人學(xué)理論為我們理解人的城鎮(zhèn)化提供了廣闊的視野，有助于我們清醒地認識我國在推進城鎮(zhèn)化過程中面臨的種種障礙并尋求解決的路徑。一、人的城鎮(zhèn)化是人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為最終目的。旨在實現(xiàn)大多數(shù)人的根本利益

2、。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)的以物為中心;的城鎮(zhèn)化的超越，是重質(zhì)量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。人的生存與發(fā)展始終是馬克思關(guān)注的重要現(xiàn)實問題，現(xiàn)實的人是馬克思考察人的問題的根本出發(fā)點。人不是孤立的、抽象的，不能脫離他人而獨立存在。馬克思指出，人的現(xiàn)實本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，人的發(fā)展?fàn)顩r如何與他們的社會關(guān)系如何直接相關(guān)。馬克思認為，人的最高境界是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和個性的自由展現(xiàn)。人的發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷了從對人的依賴、對物的依賴到人的自由而全面發(fā)展三個階段。要達到人的理想境界，一方面取決于生產(chǎn)力的高度發(fā)達，另一方面取決于正義社會關(guān)系的建立。人的全面發(fā)展以及平等和諧社會關(guān)系的構(gòu)建是人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。人的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是為了

3、人、依靠人的城鎮(zhèn)化。具體來說應(yīng)把握以下幾個方面:一是保證城鎮(zhèn)化進程中人與人之間權(quán)利的平等。有學(xué)者提出人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民工市民化的問題。農(nóng)民工市民化，也就是讓農(nóng)民工享有與城市居民同等社會公共服務(wù)的權(quán)利。權(quán)利意味著權(quán)力保障的應(yīng)該且必須保障的索取;2( P314)，換句話說，權(quán)利主要是通過公共權(quán)力協(xié)調(diào)人與人之間的利益沖突，并滿足人們的合理需要和訴求。權(quán)利是人的發(fā)展的前提條件。除了生存權(quán)利之外，人的自由權(quán)利、平等權(quán)利、民生權(quán)利等人的發(fā)展的權(quán)利都應(yīng)該得到保障。但是，在人的城鎮(zhèn)化過程中，人的發(fā)展權(quán)利卻常常遭到忽視。人們應(yīng)當(dāng)享受到均等化的公共服務(wù)，農(nóng)民在融入城市的過程中應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c城市居民同等的待遇

4、。關(guān)于享受相對均等的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)包含哪些方面，學(xué)界仍有爭議，大多數(shù)的學(xué)者將公共服務(wù)分為制度性、經(jīng)濟性和社會性這三大方面。制度性公共服務(wù)主要指行政、司法、國防等方面; 經(jīng)濟性公共服務(wù)主要指生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障; 社會性公共服務(wù)主要指醫(yī)療、教育、社會保障等方面3。在這三大方面中，涉及民生的經(jīng)濟性和社會性公共服務(wù)應(yīng)該得到保障，這是每個人都應(yīng)享有的權(quán)利。二是滿足人們在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的合理需要。馬克思認為人的正當(dāng)合理需要應(yīng)該得到滿足，這是合乎人性的。他說: 他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來。;4( P514)合乎人的本性，主要是指合乎人的自然屬性和社會屬性。那么，滿足人的需

5、要也就是滿足人的生存型需要、發(fā)展型需要和享受型需要。生存型需要主要是指滿足人們基本的吃、穿、住、行的需要，屬于較低層次的需要。發(fā)展型需要和享受型需要是為了完善自我和實現(xiàn)自我價值的需要，屬于較高層次的需要，主要包括人的尊嚴、人的權(quán)利得到保障，人與人之間的平等交往、人與社會、人與自然的和諧共生關(guān)系構(gòu)建等。每一層次需要所指向的對象亦不同。恩格斯指出: 一有了生產(chǎn)，所謂生存斗爭便不再圍繞著單純的生存資料進行，而要圍繞著享受資料和發(fā)展資料進行。;5( P653 )人的城鎮(zhèn)化對于人的生存型需要、發(fā)展型需要和享受型需要的滿足，有助于提高人們的幸福指數(shù)，發(fā)揮人們在城鎮(zhèn)化進程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮

6、人在城鎮(zhèn)化過程中的主體性。馬克思批判了唯心主義把主體性看成是精神;主體性以及舊唯物主義從抽象的人;看待主體性的現(xiàn)象。他提出，應(yīng)該以實踐的觀點來看待人的主體性。人是現(xiàn)實的人，是社會歷史活動中的人。人的主體性發(fā)揮，也就是人的主動性、創(chuàng)造性等能力的施展。當(dāng)主體具備自覺意識和主體能力，對客觀對象發(fā)生作用時，人的主體性才能完全發(fā)揮出來。人們在進行實踐活動時并不是被動地適應(yīng)客觀對象，而是積極地、主動地、富有創(chuàng)造性地進行改造活動。人們在推動城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持生產(chǎn)力尺度與人的尺度相統(tǒng)一的原則。也就是說，人的城鎮(zhèn)化在堅持生產(chǎn)力尺度，體現(xiàn)經(jīng)濟人;追逐物質(zhì)利益、創(chuàng)造社會財富、提高經(jīng)濟效益的同時，也應(yīng)堅持人的尺

7、度，重視人的全面發(fā)展、良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、資源的合理利用和開發(fā)等方面。人既是城鎮(zhèn)化的推動者，也應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化的受益者。面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的諸多弊端，人們需要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變舊的發(fā)展模式，推動數(shù)量型城鎮(zhèn)化到質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，使人們真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。二、目前我國推進人的城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使人們陷入一種二律背反的困境: 一方面，城鎮(zhèn)化瘋狂追求城鎮(zhèn)數(shù)量的擴張，帶動了經(jīng)濟的飛速增長; 另一方面，農(nóng)民工在融入城市的過程中不能得到平等的對待，城鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)的同時居住率很低，各種城市病頻發(fā)。這迫切要求人們反思以物為中心;的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致了人;的不在場，忽

8、視了人的全面發(fā)展。這告誡我們，以物為本的城鎮(zhèn)化不但不會增強人的幸福感，反而可能加重人們對社會的不滿情緒。具體來說，我國推進人的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要面臨以下障礙。( 一) 傳統(tǒng)發(fā)展模式占主導(dǎo)，一味追求以物為中心的城鎮(zhèn)化建國以來到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，有學(xué)者將我國的城鎮(zhèn)化進程概括為: 壓抑型城鎮(zhèn)化、恢復(fù)型城鎮(zhèn)化再到擴張型城鎮(zhèn)化。建國初，國家將大量投資用于工業(yè)化建設(shè)。到了 1960 年代，城鎮(zhèn)化被視為工業(yè)化的成本并作為開源節(jié)流;的對象被嚴格控制。這一階段，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。改革開放初期，由于農(nóng)業(yè)的增量式改革取得一定成效，農(nóng)業(yè)帶動輕工業(yè)發(fā)展，對城鎮(zhèn)人口的需求日益增大，國家開始逐漸放寬中

9、小城市的戶籍政策，但是對城鎮(zhèn)人口的控制仍然沒有完全放開。總體來說，這一階段的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化開始呈現(xiàn)同步發(fā)展態(tài)勢。20 世紀 90 年代中期之后，城鎮(zhèn)化進入急速擴張的階段。市場經(jīng)濟驅(qū)使社會生產(chǎn)的迅速發(fā)展和消費需求的不斷擴大，這成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大的外部動力。地方政府受唯 GDP論的引導(dǎo)，盲目追求以物為中心的城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化簡單地看作是城市規(guī)模的擴張，追求的是可視化的政績工程，這必然導(dǎo)致盲目的城鎮(zhèn)擴張運動。中央到地方的縱向分權(quán)，使地方政府的權(quán)力相對集中，更容易走向一元治理;的模式。在決策過程中，地方政府更多地是以經(jīng)濟利益為本位，忽視了社會利益，使服務(wù)社會職能處于缺位;的狀態(tài)。( 二) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主

10、導(dǎo)下的舊有體制阻礙了農(nóng)民市民化的進程我黨在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中始終堅持社會公正的理念。黨的十八屆三中全會提出應(yīng)該讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果1( P22)。人的城鎮(zhèn)化不是單一的城鎮(zhèn)化，它是人的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣、社會交往等各個方面的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化要求體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但是目前農(nóng)民工不是完全城鎮(zhèn)化;而是半城鎮(zhèn)化;，很多農(nóng)民進入城市，卻沒有享受到與城市居民同等的權(quán)利，這違背了新型城鎮(zhèn)化以人為本的理念。半城鎮(zhèn)化;現(xiàn)象一方面指農(nóng)民進入城市之后，在就業(yè)、住房、子女教育等方面沒有享受到與城市居民同等的待遇; 另一方面指農(nóng)民進入城市后不能完全

11、融入城市的制度、文化系統(tǒng)。簡言之，他們處于尚未完全城鎮(zhèn)化的狀態(tài)。也有學(xué)者把半城鎮(zhèn)化;稱作夾生城鎮(zhèn)化;。這種夾生城鎮(zhèn)化;現(xiàn)象造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力不足，農(nóng)民工就業(yè)動力欠缺，甚至導(dǎo)致半城鎮(zhèn)化人;精神生活匱乏，與城市居民有嚴重的心理隔閡，對城市沒有歸屬感等等。造成半城鎮(zhèn)化;現(xiàn)象的主要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等，把戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造人與人之間的不平等，嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。( 三) 公共產(chǎn)品供給不到位，公共服務(wù)均等化受阻教育、住房、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品的充分供給是人的城鎮(zhèn)化的有力保障。改革開放30 多年來，我國城鎮(zhèn)常住人口增加了 5 億人

12、6( P14)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民進入城市提供了較多的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民工的生活水平。但是農(nóng)民在進入城市后，并沒有享受到與城市居民同等的公共產(chǎn)品服務(wù)。涉及到人們切身利益的一些公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是通過國家權(quán)力施以財政投入，這是服務(wù)型政府的重要職責(zé)。馬克思曾說過: 一個國家可以在生產(chǎn)方面感到鐵路的必要性，但當(dāng)修筑鐵路所產(chǎn)生的直接利益非常微小，甚至投資只能造成虧本時，資本就把這些開支轉(zhuǎn)嫁到國家肩上。;7( P24)公共產(chǎn)品的供給是針對初次分配造成的不公正而進行的調(diào)整，有效的公共產(chǎn)品供給可以應(yīng)對市場經(jīng)濟局限性帶來的種種問題。雖然近年來政府加大了對社會保障的財政投入力度，但社會保障支出占國家財政支出的比

13、重仍基本上維持在 12% 左右，遠遠低于其他國家的水平8。政府在公共產(chǎn)品供給方面財政投入不足，直接影響到人們特別是進城農(nóng)民對公共產(chǎn)品的獲得，阻礙了公共服務(wù)的均等化。( 四) 城市病問題突出，人們的宜居環(huán)境遭到破壞堅持以人為本的發(fā)展理念，實施全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市，構(gòu)建人與自然和諧共處的關(guān)系，已經(jīng)成為發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的迫切要求。但由于受短期利益的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單純規(guī)模擴張的趨勢。土地要素驅(qū)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，但卻忽視了社會效益與生態(tài)效益，城市可持續(xù)發(fā)展遭遇了危機。人口過度膨脹、交通擁堵、空氣污染等生態(tài)問題愈加嚴重，城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重

14、破壞。聯(lián)合國的一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的 2%，但卻消耗著全球 75% 的資源，產(chǎn)出了更大比率的廢棄物9( P2)。經(jīng)過工業(yè)化的洗禮，人們逐漸認識到粗放的、高耗能的方式造成了嚴重的空氣污染、資源浪費、生態(tài)破壞等問題，對人的發(fā)展非常不利，這也使可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和危機。人們在城鎮(zhèn)化過程中容易把短期目標(biāo)和長期目標(biāo)割裂開來，沒有以生產(chǎn)力尺度和人的尺度相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)化。一個成熟的、健康的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具備完整的社會生態(tài)系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載能力才會增強，人們的幸福指數(shù)才會增加。三、人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑人的城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，是

15、中國走向現(xiàn)代化的必然要求。人的城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣、居住環(huán)境等多方面的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要清醒地認識存在的問題，從理念轉(zhuǎn)變、制度變革、改善民生、建設(shè)美麗中國等多方面入手，形成發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的合力。( 一) 深入貫徹以人為本的理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式從以物為本到以人為本的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。這就要求在推進人的城鎮(zhèn)化過程中深入貫徹以人為本的理念。以人為本的理念更加注重人的需要、利益、權(quán)利等的實現(xiàn)。但當(dāng)前人的城鎮(zhèn)化面臨著實然和應(yīng)然的巨大差距。人的城鎮(zhèn)化理想狀態(tài)應(yīng)該是人們的社會福利得到應(yīng)有的保障，人與人之間關(guān)系和諧融洽，人們的生

16、活環(huán)境舒適宜人，人們對整個社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)較滿意。達到這樣的理想狀態(tài)，必須首先改變舊有的傳統(tǒng)觀念，改變規(guī)模擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式。農(nóng)民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點要解決的問題。人的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公正的理念，應(yīng)該更加重視社會包容;和社會融合;，而不是強化社會排斥;。社會排斥;是已經(jīng)擁有社會權(quán)力的一部分人在制度上對邊緣群體的排斥，人為地造成人與人之間身份差別，人與人之間待遇差別化對待。社會排斥;的結(jié)果是人與人之間的隔閡加深，人們的不公正感增強，對社會的不滿情緒增加等。因此，人的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)解構(gòu)與超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，更加注重質(zhì)量、注重內(nèi)涵。( 二) 以改善民生為出發(fā)點，保障農(nóng)民的權(quán)利城鎮(zhèn)化的核心是人的城

17、鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是保障進城農(nóng)民的權(quán)利，保障他們的土地權(quán)利、與城市居民同等的市民權(quán)利以及自主選擇是否進入城市的權(quán)利。我國當(dāng)前的農(nóng)村土地集體所有制和征地制度導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民不能將土地拿到市場上進行交易，使土地的市場價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。加快推進征地制度改革，增加農(nóng)民在土地交易中的收益成為保障農(nóng)民土地權(quán)利的重要手段。保障農(nóng)民與城市居民同等的權(quán)利，主要是對就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、子女教育權(quán)的保障。城鎮(zhèn)化意味著社會資源的集中，能夠為人們提供較好的公共服務(wù)，對人更具有吸引力。城鎮(zhèn)化使入城的農(nóng)民看到了政策帶給他們的好處和利益，燃起了他們做城里人的希望;10。但是，農(nóng)民進入城市后卻面臨著就業(yè)壓力、居無定

18、所、子女的教育受到漠視等問題。尤其是新生代農(nóng)民工，他們的受教育程度比老一代農(nóng)民工高，對社會的期望值較大，需求更加偏向發(fā)展型而不僅僅是生存型。當(dāng)他們得不到預(yù)期的結(jié)果時，就會滋生對城市的不滿情緒，導(dǎo)致一系列的社會矛盾和社會沖突，不利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，農(nóng)民的自主選擇權(quán)也應(yīng)得到保障，也就是說，農(nóng)民進不進入城市應(yīng)該由他們自己說了算，任何違背農(nóng)民意愿的造城運動都是不可取的。( 三) 消除人的城鎮(zhèn)化的制度性障礙，加強制度建設(shè)由于歷史和現(xiàn)實的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的戶籍制度、醫(yī)療制度、教育制度等影響了人們社會公共服務(wù)的均等化。在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府在制定政策時，更多地是以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，而忽視了

19、社會效益與生態(tài)效益。久而久之，制度的慣性導(dǎo)致了對農(nóng)民與城市居民的差別化對待，農(nóng)民的基本權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必然要求突破制度慣性，實行正義的制度。制度由人來制定，必然反映出人的需要、利益、目的等要求。人的城鎮(zhèn)化應(yīng)該消除制度性障礙，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好大多數(shù)人的根本利益。一是改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及政府對于社會公共服務(wù)投入成本的考量等因素是戶籍制度改革遲緩的重要原因。戶籍制度不改革，人們均等化的公共服務(wù)得不到保障。改革戶籍制度要突破重重阻力，將戶籍與其背后的福利待遇剝離開來，改變因戶籍導(dǎo)致的福利與待遇差別化的局面。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立全民覆蓋的社會保障體系，重點關(guān)注民生領(lǐng)域，讓改革的成果惠及每一個人，努力讓人們過上幸福美好的生活。( 四) 提高城市的綜合承載能力，滿足人們的多層次需求一個城市的綜合承載能力，應(yīng)該是就業(yè)、消費、生態(tài)等多方面的綜合承載力。它不僅僅包括解決大量農(nóng)民進入城市的就