旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

1、旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請?jiān)S多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目， 立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。 沒有規(guī)劃方案， 不知道干什么，怎么能立項(xiàng)？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項(xiàng)申請。這正確嗎？ 讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料：1. 到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；2. 辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；3. 具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報告；4. 具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告；5. 到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)；6. 到地震局辦理抗震安全性評價意見；7. 到

2、該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；8. 項(xiàng)目單位的立項(xiàng)申請文件；9. 項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。該立項(xiàng)所需的資料中，第 1 、 2 條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目， 何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件， 因?yàn)樵S多旅游開發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/ 林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)， 不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、 接待設(shè)施、游客中心（可能以其他項(xiàng)目名稱報林業(yè)廳 / 局審批）、游

3、覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地， 也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報批，更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。但是，并不是說旅游開發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報批， 而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同的審批流程。所以說，要討論“先做規(guī)劃方案， 還是先立項(xiàng)申請”， 應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定， 且其立項(xiàng)報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報批流程。但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場 / 農(nóng)場 / 牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目， 按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)

4、商參考。立項(xiàng)申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料 上一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項(xiàng)申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。 該問題是在如下假定下提出的， 即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報批程序， 申請旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。 發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000 萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請表并提交項(xiàng)目介紹，即可備案；超過1000 萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異） 的項(xiàng)目，根據(jù)不同投資規(guī)模， 需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告， 一般超過 1 億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次

5、，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項(xiàng)審批。一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請， 需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報告， 經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門， 具體應(yīng)提交的資料包括：1. 項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出立項(xiàng)申請報告；2. 由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報告；3. 旅游主管部門關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見；4. 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見；5. 國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見；6. 環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批意見；7. 節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫固定資產(chǎn)節(jié)能登記表；8.

6、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。在上述旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見”，要求的是項(xiàng)目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說法。但是，在實(shí)踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū) / 鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案， 可以使總體規(guī)劃方案， 或者概念規(guī)劃方案， 拿著該規(guī) 劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。反思上述程序， 許多旅游開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)， 而應(yīng)該是政府的職責(zé)， 但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案， 而由旅游

7、開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因?yàn)槁糜伍_發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目， 對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、 自留地、村莊宅基地等用地， 以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。 在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下， 土地利用必須按照規(guī)劃實(shí)施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。 因此，該項(xiàng)目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項(xiàng)目申報旅游項(xiàng)目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報告 依照上述所言， 并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報

8、告， 而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。世界自然遺產(chǎn)、 文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)， 除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項(xiàng)目， 因此不存在向發(fā)改委申請立項(xiàng)報批項(xiàng)目， 而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。 在實(shí)際操作中， 在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項(xiàng)目，投資規(guī)模在1000 萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，超過3000 萬元以上或5000 萬元以上的投資規(guī)模 （不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門， 超過 1 億元或 3 億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。風(fēng)景名勝區(qū)、 旅游度假區(qū)、 重點(diǎn)文物保護(hù)單位、 國家 A 級旅游景區(qū)的立項(xiàng)報批程序