課件行政決策課件

1、1公共行政學(xué)一、行政決策概述一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋（一）決策概念的闡釋第一節(jié)、行政決策概述第一節(jié)、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行 動(dòng)方案的選擇。動(dòng)方案的選擇。首先，決策是一個(gè)過(guò)程。首先，決策是一個(gè)過(guò)程。其次，決策的核心是選擇。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過(guò)程可以是理性的，也可以是非理性。再次，決策過(guò)程可以是理性的，也可以是非理性。一行政決策的內(nèi)涵和特征一行政決策的內(nèi)涵和特征行政決策是指國(guó)家行政行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)

2、而做出的行政決定共行政目標(biāo)而做出的行政決定的過(guò)程。的過(guò)程。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作人員政策法律政策法律較重要的公共較重要的公共行政目標(biāo)行政目標(biāo)選選 擇擇決策權(quán)力的分配決策權(quán)力的分配權(quán)權(quán)l(xiāng) 以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)的黨的決策權(quán)l(xiāng) 以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)l(xiāng) 以國(guó)務(wù)院及其職能部門為線以國(guó)務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)l(xiāng) 三者的決策權(quán)力從根本上說(shuō)三者的決策權(quán)力從根本上說(shuō)是一致的。黨委、人大決策是一致的。黨委、人大決策的根本目的是維護(hù)人民

3、的共的根本目的是維護(hù)人民的共同利益，國(guó)務(wù)院則是這一目同利益，國(guó)務(wù)院則是這一目標(biāo)忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者標(biāo)忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者路線、方針、政策選擇方案拍板定案設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國(guó)務(wù)院行政決策的特點(diǎn)行政決策的特點(diǎn) 依據(jù)解決問(wèn)題的類型依據(jù)解決問(wèn)題的類型程序化決策程序化決策非程序化決策非程序化決策依據(jù)行政決策依據(jù)和手段依據(jù)行政決策依據(jù)和手段經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策科學(xué)決策科學(xué)決策依據(jù)行政決策的作用不同依據(jù)行政決策的作用不同 行政決策的類型行政決策的類型戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策戰(zhàn)術(shù)決策確定型決策確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策 不確定型決策不確定型決策 二行政決策的類型二行政決策的類型( (四四) )依據(jù)行政決策所具依

4、據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性備的條件及其可靠性 依據(jù)決策性質(zhì)依據(jù)決策性質(zhì)依據(jù)行政決策主體在依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位行政系統(tǒng)中不同地位 中央決策中央決策地方?jīng)Q策地方?jīng)Q策基層決策基層決策行政決策的類型行政決策的類型執(zhí)行性決策執(zhí)行性決策行政性決策行政性決策行政決策的類型行政決策的類型9決策方法程序性決策經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，有可遵循的程序，按慣例和規(guī)章辦理非程序性決策未出現(xiàn)過(guò)，復(fù)雜、重要，依靠領(lǐng)導(dǎo)者的膽識(shí)智慧決策決策方式經(jīng)驗(yàn)決策依據(jù)決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、能力作出，科學(xué)決策以科學(xué)思考、預(yù)測(cè)、計(jì)算為依據(jù)決策條件確定型決策決策信息完備，環(huán)境、條件變化不大，采取各種方案的結(jié)果通過(guò)計(jì)算后大致可確定。風(fēng)險(xiǎn)

5、型決策時(shí)備選方案不止一個(gè)，但決策者事先大致估計(jì)出現(xiàn)概率，取舍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、智慧判斷。非確定型無(wú)概率可循，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可依，毫無(wú)把握，冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策10三、行政決策在行政管理中的地位與作用三、行政決策在行政管理中的地位與作用 (一一)行政決策是行政管理的行政決策是行政管理的前提和依據(jù)前提和依據(jù)(二二)行政決策貫穿于行政管行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程理的全過(guò)程(三三)行政決策從根本上決定行政決策從根本上決定著行政管理的成敗著行政管理的成敗 管理就是決策西蒙行政決策決定著行政管理的成敗行政決策決定著行政管理的成敗 案例：案例：“大躍進(jìn)大躍進(jìn)”的啟示的啟示 中國(guó)人民在中國(guó)人民在2020世紀(jì)世

6、紀(jì)5050年代后期響應(yīng)黨和年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)大躍進(jìn)”。然而，得到。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。 13行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策中樞系統(tǒng)行政決策中樞系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)四、行政決策系統(tǒng)四、行政決策系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)l 行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系行政決策信息系

7、統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)信息系統(tǒng)的任務(wù)行政決策咨詢系統(tǒng)l 決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式 進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔

8、助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案 國(guó)家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式l 必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性l 允許咨詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對(duì)立的意見允許咨詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對(duì)立的意見l 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識(shí)的人組成，使其成為具有咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識(shí)的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu)綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu) 如何更好地發(fā)揮我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的作用17案例：案例：“川氣出川川氣出川”工程的夭折工程的夭折 為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家70年代中期決定實(shí)施

9、年代中期決定實(shí)施“川氣出川川氣出川”工程。為此，國(guó)家計(jì)劃投資工程。為此，國(guó)家計(jì)劃投資40億元，：從億元，：從國(guó)外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道國(guó)外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個(gè)大口徑鋼管廠和專用公路，建設(shè)兩個(gè)大口徑鋼管廠然而，到然而，到1980年，這項(xiàng)已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是年，這項(xiàng)已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來(lái)得到的四川擁有巨大天然氣儲(chǔ)量的信息具有很犬，原來(lái)得到的四川擁有巨大天然氣儲(chǔ)量的信息具有很犬的虛假性。的虛假性。 這個(gè)案例說(shuō)明，準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)于決策的成功這個(gè)案例說(shuō)明，準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)于決策的成功是

10、至關(guān)重要的。是至關(guān)重要的。 18案例：寶鋼工程的調(diào)整方案案例：寶鋼工程的調(diào)整方案 上海寶鋼工程是上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特大型引進(jìn)項(xiàng)目，由于當(dāng)初論年中央批準(zhǔn)的特大型引進(jìn)項(xiàng)目，由于當(dāng)初論證不充分，上馬后暴露出很多問(wèn)題。于是，國(guó)家計(jì)委等證不充分，上馬后暴露出很多問(wèn)題。于是，國(guó)家計(jì)委等19個(gè)部委個(gè)部委的的200多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在1981年初就此問(wèn)題召開論證會(huì)議。會(huì)上有年初就此問(wèn)題召開論證會(huì)議。會(huì)上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會(huì)后，又成立專家論緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會(huì)后，又成立專家論證小組，在分析對(duì)比各種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行技未經(jīng)濟(jì)綜合論證，證小組，在分

11、析對(duì)比各種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行技未經(jīng)濟(jì)綜合論證，提出了提出了“緩中求活緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國(guó)家信譽(yù)部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國(guó)家信譽(yù)的損失。如果國(guó)家再拿出的損失。如果國(guó)家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國(guó)家多億元，按一定比例投資，避開國(guó)家投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時(shí)，方案還提出與一期工程配套的力。同時(shí)，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停寶鋼二期工程不宜停建

12、建”，以便實(shí)現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和，以便實(shí)現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和掌握引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。最后，國(guó)務(wù)院采掌握引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。最后，國(guó)務(wù)院采納了專家組的調(diào)整方案。實(shí)踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。納了專家組的調(diào)整方案。實(shí)踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。長(zhǎng)江抗洪中的行政決策長(zhǎng)江抗洪中的行政決策l 1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了百年難遇的洪災(zāi)，荊江水位大大超過(guò)分洪點(diǎn)而沒(méi)有炸壩分洪，人們提到嗓子眼的心終于放了下來(lái)?？茖W(xué)的決策終將滔滔的洪水擋在堤內(nèi)。l 多年從事長(zhǎng)江分洪工程研究的省防汛抗旱總指揮部水利專家趙民政說(shuō)，長(zhǎng)江分洪是一

13、件重大的事情，分洪水位是通過(guò)人大常委會(huì)討論決定的。如果不分洪造成長(zhǎng)江大堤潰決，無(wú)疑是千古罪人。如果能頂住而貿(mào)然分洪同樣是千古罪。l 以這次洪水過(guò)沙市為例，當(dāng)水位超過(guò)分洪點(diǎn)45米后，預(yù)測(cè)最高水位在4520米至4530米之間，水量比荊江大堤的正?？褂芰s多4億立方米。荊江分洪工蓄洪量為54億立方米，為多出的4億立方米洪水去動(dòng)用分洪區(qū)未免可惜。水利專家組用“有限單元法”，對(duì)大堤的體積滲透計(jì)算，確定的安全系數(shù)為15，照這一系數(shù)推定，沙市水位就是漲到4530米，也可以堅(jiān)持對(duì)大堤嚴(yán)防死守，不用分洪。準(zhǔn)備充分的二線預(yù)案為決策提供了保障。下游洪湖、監(jiān)利等要害地帶雖然也形勢(shì)緊張，但沒(méi)有大的險(xiǎn)情。加之荊江大堤沿

14、線尚有許多大的民垸沒(méi)有動(dòng)用，二線預(yù)案若大堤發(fā)生險(xiǎn)情，可先使用這些大民垸蓄洪，這也要比使用荊江分洪區(qū)有利。 中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所信息室主任王世新介紹說(shuō)，他們從1996年開始進(jìn)行的全國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也為這次保堤起到了一定的作用。8月15日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明洞庭湖的水淹面積在減少，這就意味著下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄將會(huì)更通暢一些。 1920“在泰安，我說(shuō)了算。在泰安，我說(shuō)了算?！边@是曾這是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨委會(huì)上搞一言堂委會(huì)上搞一言堂”，

15、不讓別人，不讓別人說(shuō)話。一些重大決策也是他個(gè)說(shuō)話。一些重大決策也是他個(gè)人說(shuō)了算。民主集中制和集體人說(shuō)了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的組織制領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰(shuí)都不能違背度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰(shuí)都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。的。胡建學(xué)就是前車之鑒。 ！一五、行政決策體制l 是指行政決策機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其是指行政決策機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度；主要指決策權(quán)力在決策主體之間的配置。制度；主要指決策權(quán)力在決策主體之間的配置。決策權(quán)力決策權(quán)力

16、-是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體決策主體-包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件首長(zhǎng)制首長(zhǎng)制委員制委員制特點(diǎn)特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌個(gè)人獨(dú)掌最高決策權(quán)由兩個(gè)人以最高決策權(quán)由兩個(gè)人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)決策迅速?zèng)Q策迅速能夠集思廣益，采納多能夠集思廣益，采納多方觀點(diǎn)，有利于

17、決策的方觀點(diǎn)，有利于決策的民主化與科學(xué)化民主化與科學(xué)化缺點(diǎn)缺點(diǎn)公共行政決策民公共行政決策民主化受到影響主化受到影響容易爭(zhēng)功諉過(guò)，決策遲容易爭(zhēng)功諉過(guò)，決策遲緩，增加決策成本緩，增加決策成本首長(zhǎng)制和委員制的比較首長(zhǎng)制和委員制的比較六行政決策的民主化和科學(xué)化六行政決策的民主化和科學(xué)化l科學(xué)化是指行政決策的做出要有充分的依科學(xué)化是指行政決策的做出要有充分的依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的決策程序和方法，所做出據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的決策程序和方法，所做出的決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。的決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。l行政決策的民主化強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)行政決策的行政決策的民主化強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)行政決策的參與。體現(xiàn)在決策觀念的民主化、決策過(guò)參與。體現(xiàn)在決策觀

18、念的民主化、決策過(guò)程的公開化和民眾參與的制度化。程的公開化和民眾參與的制度化。23第二節(jié)第二節(jié) 行政決策的模式、過(guò)程和方法行政決策的模式、過(guò)程和方法2425基本的決策理論模式基本的決策理論模式理性決策模式理性決策模式行政決策的概念模式行政決策的概念模式 有限理性決策模式有限理性決策模式理性混合決策模式理性混合決策模式 一一 行政決策模式行政決策模式垃圾桶決策模式垃圾桶決策模式漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式 漸進(jìn)混合掃描模式漸進(jìn)混合掃描模式 28l 西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論有限理性決策論” 對(duì)策排對(duì)策排列比較列比較對(duì)策對(duì)策搜索搜索

19、找不到滿找不到滿意對(duì)策意對(duì)策降低滿意降低滿意標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)找出滿找出滿意對(duì)策意對(duì)策滿意的滿意的對(duì)策對(duì)策投入投入決策資源決策資源決策信息決策信息輸出輸出29漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式l 這是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策學(xué)家林德布洛姆提出的一種決這是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策學(xué)家林德布洛姆提出的一種決策模式。林德布洛姆認(rèn)為，政策的制定既是一個(gè)科學(xué)的過(guò)程，又是策模式。林德布洛姆認(rèn)為，政策的制定既是一個(gè)科學(xué)的過(guò)程，又是一個(gè)社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，由于多重主體的參與和制衡，行政決策實(shí)際上一個(gè)社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，由于多重主體的參與和制衡，行政決策實(shí)際上只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由對(duì)現(xiàn)行政策作出局部的、邊際性的調(diào)適只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由對(duì)

20、現(xiàn)行政策作出局部的、邊際性的調(diào)適過(guò)程達(dá)到共同一致的政策。這樣一來(lái)，新政策的出臺(tái)不過(guò)是過(guò)去政過(guò)程達(dá)到共同一致的政策。這樣一來(lái)，新政策的出臺(tái)不過(guò)是過(guò)去政治體系活動(dòng)的繼續(xù)，是對(duì)過(guò)去老政策作某種程度上的修正。治體系活動(dòng)的繼續(xù)，是對(duì)過(guò)去老政策作某種程度上的修正。l 據(jù)此，決策的制定和完善是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，是謹(jǐn)慎的步步試據(jù)此，決策的制定和完善是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，是謹(jǐn)慎的步步試錯(cuò)過(guò)程，而不是對(duì)以往的政策的推倒重來(lái)。錯(cuò)過(guò)程，而不是對(duì)以往的政策的推倒重來(lái)?；旌蠏呙枘Ｊ交旌蠏呙枘Ｊ絣1967年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家埃特奧尼發(fā)表混合掃描：“第三種”決策方法提出理性綜合和漸進(jìn)決策之外的第三條道路l主張行政決策要交叉使用

21、理性綜合和漸進(jìn)決策模式。30美國(guó)管理學(xué)美國(guó)管理學(xué)家家HA西蒙西蒙 二、行政決策的過(guò)程二、行政決策的過(guò)程32定性決策方法是決策者根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷力，對(duì)決策對(duì)象本質(zhì)屬性的研究入手，了解方案的性、可行性和合理性，然后進(jìn)行抉擇。 定型研究方法定型研究方法定量研究方法定量研究方法三三 行政決策方法行政決策方法主要是通過(guò)數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)主要是通過(guò)數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)技術(shù)解決決策問(wèn)題，是在定性技術(shù)解決決策問(wèn)題，是在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)決策對(duì)象進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行數(shù)量研究和計(jì)算，用它來(lái)比行數(shù)量研究和計(jì)算，用它來(lái)比較和進(jìn)行方案選優(yōu)。較和進(jìn)行方案選優(yōu)。 33案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方案之爭(zhēng)案例：深圳機(jī)場(chǎng)選址方

22、案之爭(zhēng) 19871987牟，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場(chǎng)，牟，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場(chǎng)，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來(lái)二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來(lái)自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國(guó)際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國(guó)際客源。機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)

23、的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無(wú)擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近市的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無(wú)擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是重要的，上述問(wèn)題可以采取安裝雙層玻璃窗和與香港爭(zhēng)客源是重要的，上述問(wèn)題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器驅(qū)鳥器”等措施來(lái)解決。最后決定以等措施來(lái)解決。最后決定以“白石洲機(jī)場(chǎng)方案白石洲機(jī)場(chǎng)方案”作為首選方案向中央作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)“白石洲機(jī)場(chǎng)方案白石洲機(jī)場(chǎng)方案”的少數(shù)人

24、拒絕在的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)白石洲機(jī)場(chǎng)方案場(chǎng)方案”上簽字。最后，國(guó)務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方上簽字。最后，國(guó)務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方面的意見，否定了面的意見，否定了“白石洲機(jī)場(chǎng)方案白石洲機(jī)場(chǎng)方案”，批準(zhǔn)了，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場(chǎng)方案黃田機(jī)場(chǎng)方案”。從。從這些年深圳機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況看，國(guó)務(wù)院的決策是很正確的。這些年深圳機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況看，國(guó)務(wù)院的決策是很正確的。 這個(gè)案例說(shuō)明，決策方案的設(shè)計(jì)、擬定、評(píng)價(jià)和選擇是非常重要的這個(gè)案例說(shuō)明，決策方案的設(shè)計(jì)、擬定、評(píng)價(jià)和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設(shè)想又精心設(shè)計(jì)，既暢所欲言又嚴(yán)謹(jǐn)周密，力求使決，必須做到既大膽設(shè)想又精心設(shè)計(jì)，既暢所欲

25、言又嚴(yán)謹(jǐn)周密，力求使決策科學(xué)合理。策科學(xué)合理。34l特爾斐法（Delphi）：l 特爾斐法是專家會(huì)議預(yù)測(cè)的一種發(fā)展，它是圍繞某個(gè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以背靠背的函詢方式，向有關(guān)專家和權(quán)威人士征求意見，并把每一輪得到的意見匯總整理后，再發(fā)給這些專家進(jìn)行再一輪的分析判斷，經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)，在各個(gè)征詢項(xiàng)目上取得較為一致的意見，從而產(chǎn)生相對(duì)可靠的預(yù)測(cè)結(jié)果和預(yù)測(cè)方案的一種以直觀判斷為主的綜合預(yù)測(cè)方法。 行政決策的具體方法德爾菲法工作程序表德爾菲法工作程序表專家組專家組會(huì)議組織者會(huì)議組織者表達(dá)意見表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整意見匯總，調(diào)整咨詢表咨詢表意見反饋流程意見反饋流程寄寄發(fā)發(fā)意意見見征征詢?cè)儽肀?6l列名

26、小組法：l即召開各方面專家的正式會(huì)議，程序如下：即召開各方面專家的正式會(huì)議，程序如下：公布問(wèn)題，由各位專家在紙上，寫下自己對(duì)問(wèn)題的看法和解決問(wèn)題公布問(wèn)題，由各位專家在紙上，寫下自己對(duì)問(wèn)題的看法和解決問(wèn)題幾種可行辦法，不要跟別人商量；幾種可行辦法，不要跟別人商量；經(jīng)過(guò)規(guī)定的時(shí)間（一般為經(jīng)過(guò)規(guī)定的時(shí)間（一般為1515分鐘左右），每個(gè)與會(huì)者開始向大家介分鐘左右），每個(gè)與會(huì)者開始向大家介紹自己的想法，發(fā)言采用事先設(shè)計(jì)好的分不清先后次序的抽簽方法紹自己的想法，發(fā)言采用事先設(shè)計(jì)好的分不清先后次序的抽簽方法進(jìn)行，輪到每個(gè)發(fā)言時(shí)，每次只能發(fā)表一個(gè)意見；進(jìn)行，輪到每個(gè)發(fā)言時(shí)，每次只能發(fā)表一個(gè)意見；當(dāng)各人發(fā)表意見時(shí)，記錄員在紙上記下這些意見，一直到大家意見當(dāng)各人發(fā)表意見時(shí)，記錄員在紙上記下這些意見，一直到大家意見發(fā)表完畢為止，記錄時(shí)不記這個(gè)意見是誰(shuí)提出的；發(fā)表完畢為止，記錄時(shí)不記這個(gè)意見是誰(shuí)提出的；記下的每項(xiàng)意見都按它的優(yōu)點(diǎn)、可行性和其他特點(diǎn)進(jìn)行討論；記下的每項(xiàng)意見都按它的優(yōu)點(diǎn)、可行性和其他特點(diǎn)進(jìn)行討論；群體對(duì)各種意見以無(wú)記名的方式進(jìn)行投票，得票多的就成為全體的群體對(duì)各種意見以無(wú)記名的方式進(jìn)行投