2018年我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與2019年展望

1、2018年我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與2019年展望原創(chuàng)：中畜協(xié)牛業(yè)分會中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會1概述2018年，我國肉牛業(yè)在產(chǎn)能不足、消費需求強勁、打擊走私力度加大 及非洲豬瘟入侵等多方面因素的共同影響下，全年活牛及牛肉市場價格再創(chuàng)歷史新高，養(yǎng)殖效益總體好于往年，但國內(nèi)大中型肉牛企業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)薄弱的 問題依舊突出，飼養(yǎng)與管理人員從業(yè)水平良莠不齊的狀況未有明顯改善。由 于全國環(huán)保管控力度不斷升級，各地政府紛紛發(fā)布“秸稈禁燒令”，積極開 展秸稈禁燒行動，農(nóng)作物秸稈資源浪費現(xiàn)象得以緩解，促進(jìn)了秸稈的飼料化 利用和農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛成本的下降。現(xiàn)階段肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作處于“尷 尬期”，主要表現(xiàn)在投資熱度持續(xù)高漲

2、而投資回報率總體偏低。牛肉品牌戰(zhàn) 略持續(xù)推進(jìn)，品牌消費意識繼續(xù)增強，新型零售業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但肉牛引種 項目的落地實施面臨瓶頸，缺乏與終端消費市場的有效對接是其最大痛點。2數(shù)據(jù)分析2.1 存欄量數(shù)肚墨中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)井會艸注圖I2009-2017末全國肉牛存攔總數(shù)變化2017年我國肉牛存欄總數(shù)為 7236萬頭，較2016年減少205萬頭，同比降低2.8%，結(jié)束連續(xù)六年的增長態(tài)勢，但仍比2009年增長22.2% （見農(nóng)I 201-年本金國各地垃離牛存欄歡詢10名排序存上萬頭）較去甲堆檢（萬頭）云南 河南 幵川 內(nèi)襲占轟州79吉林E8遼寧9LO湖溝1011兩廡715514 r申中54A5 803兩

3、南5411?-12華北4M1.3羽5酋南475.617.7西北422464(U 14 S索北67 3311衆(zhòng)北365S7.5學(xué)中?59.8.一 .7 4數(shù)據(jù)整理中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會從表1中可以看出，2017年肉牛存欄數(shù)量位于前十的省份排名相對穩(wěn)定，但河南、四川、吉林等省份的肉牛存欄數(shù)量均有不同程度的下降，河南 省肉牛存欄數(shù)量連續(xù)兩年下降，2017年較去年同比降低 12.9% 。2.2出欄量垃黠幣理：叩國議枚業(yè)海會牛業(yè)分倉數(shù)據(jù)熬理；中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會圖22009-201年點全國肉牛岀欄總戒交憂2017年我國肉牛出欄總數(shù)為5161.9 萬頭，較 2016年增加51.9萬頭（見圖2），同比增長

4、 1.0%，比 2009年增長12.2%。舌2201-軒衣孑馬齊也尺肉牛出嚴(yán)鬼閒30耗布十蟲訃書次出*_總（力蟲較去翠增耗（7?訶南11華中4如-70.2山東-i2446 4內(nèi)蒙古4Ji華北36.2：4冋北44華牝?41910吉林5R西南317.B17.4四川66曲憚畑丁-L5右:藺75295J40.7B8東北281.57.2JiIT99H.2IQ10西北從表2中看出，2017年我國肉牛出欄頭數(shù)前十名地區(qū)中有河南、四川、云南省的肉牛出欄頭數(shù)減少，河南省肉牛出欄數(shù)較去年減少70.2萬頭。近幾年前十名排位變動不大，在全國形成了較為穩(wěn)定的肉牛輸出帶。2.3牛肉產(chǎn)量2009-2017年中國牛肉產(chǎn)量74

5、0W1數(shù)據(jù)整理：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會.圖3200y-2017年末全國牛肉產(chǎn)量曼礦盃矽業(yè)協(xié)2017年我國牛肉產(chǎn)量為 726.1萬噸，較2016年增加9.3萬噸，同比增長1.3%，達(dá)到近幾年的最高值（見圖3）喪5加廣年全閑丼地區(qū)牛肉產(chǎn)葩恫1()名推泮名次上年名祺區(qū)城朝分牛離r比上一年產(chǎn)廈萬門河甫1J華中72 6訂0山東22華東67 8-0 14華北59563河北43華北55 93吉林55東北45 6黑越江67耒北小23*7S匱北432 &8fi獻(xiàn)北42 825云南910西南J7.51.9四川109西南.|-胛rJ 十;rn=；#i人二裁懈整理；中國醉牧業(yè)郞僉牛業(yè)分會如表3所示，2017年牛肉產(chǎn)量

6、前十名的肉牛產(chǎn)區(qū)中，河南省、山東省、吉林省的產(chǎn)量下降。其他省份均略有增加，前十名牛肉產(chǎn)量之和占到全國總 產(chǎn)量的69.5%2.4進(jìn)出口量2009 2017年中國牛肉進(jìn)出門暈?009n- 2010 T 2011 T 2012 2013 201420152016 2017 2018F圖4 2W9-2UU年中國牛肉進(jìn)出口幣況圖表繪制：中國帝牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會-匡備孜業(yè)；.二業(yè)分主數(shù)摘來源匸海尖總事注土數(shù)據(jù)加邊樞為進(jìn)口壻無邊樞對出口聊。2018年，牛肉進(jìn)口繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，牛肉進(jìn)口量106萬噸,同比增長 51.42%，出口 0.4萬噸，同比減少 33.33% 。2014年，我國牛肉進(jìn)口主要來源于澳大

7、利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷和哥斯達(dá)黎加等共6個國家，之后幾年，我國陸續(xù)開放了其他一些國家的牛肉進(jìn)口準(zhǔn)入， 2018年我國牛肉進(jìn)口來源國包括巴西、烏拉圭、 澳大利亞、新西蘭、阿根廷、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、美國、南非、烏 克蘭、墨西哥、匈牙利、蒙古等 14個國家，相繼也有新聞爆出英國、愛爾 蘭、法國的牛肉也將獲得中國市場的準(zhǔn)入資格。2.5牛肉價格圖5 2009-2018年我國去骨牛肉價格世勢圖 團(tuán)我繪制：中國畜枝業(yè)協(xié)會牛業(yè)井會R墳槪來源；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年我國牛肉價格保持在63元/kg以上，全年平均價格為 65.2元/kg，同比增長3.05%。相較于2017年的牛肉價格，2018年

8、月度牛肉價格 均創(chuàng)該月份歷史新高，2018年12月份去骨牛肉價格達(dá)67.9元/kg，全年 牛肉價格漲幅為 4.7%，而2017年牛肉價格漲幅為 1.1%。同時從圖表中可以看出，2018年下半年牛肉價格漲幅明顯大于2014-2017 年牛肉價格的漲幅。2.6牛肉消費量注表現(xiàn)人均牛肉消段竜亠（牛肉總產(chǎn)盤牛肉進(jìn)口星-牛肉出門童）總?cè)丝跀?shù)星2017年我國人均牛肉表觀消費量為5.8kg/人，同比增長2.8%，比2008年增長29.7%，人均牛肉消費量連續(xù)七年保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢。3 2018年我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析3.1全年活牛及牛肉市場價格創(chuàng)歷史新高，架子牛季節(jié)性規(guī)律變化特征減弱2018年全國育肥牛價

9、格約 2830元/kg，同比增長1720%。架子牛 價格約3034元/kg，同比增長1113%。全國牛肉均價達(dá) 65.2元/kg， 同比增長3.1%?；钆＜芭Ｈ馐袌鰞r格均創(chuàng)歷史新高。值得關(guān)注的是，相較 于以往，2018年全國架子牛價格所呈現(xiàn)出的“曲線”型走勢明顯減弱，價 力，促使架子牛行情受季節(jié)性因素的影響正在逐漸變小，其價格走勢幾乎擺 脫了牛肉消費淡旺季轉(zhuǎn)換的約束，全年保持高位堅挺?？v觀全年，商品牛源 緊張、消費需求強勁、打擊走私力度加大及非洲豬瘟入侵等一系列直接或間 接因素，聯(lián)合促成了現(xiàn)階段國內(nèi)肉牛市場行情特點，而產(chǎn)能不足則是當(dāng)前我 國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中無法回避且在短期內(nèi)難以破解的瓶頸問題

10、。格回落幅度減小是導(dǎo)致這一變化的根本原因,意味著持續(xù)加大的牛源供給壓3.2 外來產(chǎn)品入境的合法化進(jìn)一步推進(jìn)不斷加強非法走私打擊力度與持續(xù)推進(jìn)外來產(chǎn)品入境的合法化，是當(dāng)前我國肉牛業(yè)外貿(mào)發(fā)展的主要安全戰(zhàn)略措施。2016-2018 年，我國海關(guān)會同有關(guān)地方和部門連續(xù)三年開展“國門利劍”打擊走私聯(lián)合專項行動，明顯加大對于走私活牛及牛肉等凍品的監(jiān)管打擊力度，可謂是重拳出擊，成效顯著。另一方面，我國對于肉牛相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口 政策也在逐步放寬，從近五年數(shù)據(jù)看，2014-2018年全國牛肉正關(guān)進(jìn)口年均增長率約為37.3% （n年數(shù)據(jù)的增長率=（本期/前n年）A1/ （ n-1）-1 X100%。），獲得進(jìn)口準(zhǔn)入

11、的國家由6個擴(kuò)充到14個。而對于推動?xùn)|南亞地區(qū)活牛入境的合法化也有實質(zhì)性進(jìn)展，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委聯(lián)合發(fā)文，支持云南省在邊境地區(qū)開展 跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，確定了德宏和西雙版納兩個自治州為首批試點區(qū)域，并由“大康農(nóng)業(yè)”與“云南城投”等企業(yè)牽頭，于2018年1月正式啟動了我國首個“跨境肉牛隔離屠宰項目”，項目分三期完成，總占 地417.72畝，總投資規(guī)模為17億元，設(shè)計屠宰量約為50萬頭/年。該項目的實施，將有助于規(guī)范東南亞邊境活牛交易市場，暫時性緩解國內(nèi)牛肉產(chǎn) 能不足壓力，同時也將導(dǎo)致正關(guān)牛肉進(jìn)口數(shù)量的進(jìn)一步增長3.3飼草料成本較往年有所

12、下降2018年，國家再次發(fā)布新修訂的中華人民共和國大氣污染防治法， 全國環(huán)保管控力度再次升級，“秸稈禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格，私燒 秸稈行為者將要受到不同程度的刑事處罰。同時國家與各地政府也相繼出臺了一系列促進(jìn)秸稈綜合利用的扶持政策。中央財政累計投入資金近 20億元,建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣超過1000個。全國各地對秸稈還田和離田機械化打捆作業(yè)進(jìn)行不同程度的補貼，秸稈還田補貼（獎勵）額度約在2050元/畝在政府引導(dǎo)下，全國農(nóng)作物秸稈資源浪費現(xiàn)象得以有效緩解，粗飼料和青貯 飼料市場供應(yīng)較為充足，促使飼草價格回落，北方地區(qū)特別是東北糧食主產(chǎn) 區(qū)飼草價格下降明顯，而南方地區(qū)由于耕地結(jié)構(gòu)和氣候等原因制約

13、，干秸稈 收集難度較大，價格下降并不顯著。另一方面，2018年國家繼續(xù)全面實施糧改飼政策，將實施規(guī)模擴(kuò)至1000萬畝以上。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種，全國飼草結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào) 整方略穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w來看，2018飼草料成本較往年有所下降，對于肉牛養(yǎng)殖業(yè)而言不失為一大利好訊息。3.4 精耕細(xì)作下的養(yǎng)殖從業(yè)群體，收獲良好效益受市場價格高位堅挺與飼養(yǎng)成本下降等利好因素影響，國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè) 迎來了良好發(fā)展契機。2018年，中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會繼續(xù)對部分地區(qū)4):肉?；鶎羽B(yǎng)殖群體進(jìn)行成本效益分析，調(diào)查結(jié)果如下（見表4 2018年同區(qū)城內(nèi)牛ITRE養(yǎng)殖效4叩1阿北川婦

14、1 hiHtff it陽曲疋K黑俎L省刪trtf東市一f廣鼠笛能關(guān)審樂呂 市一月英倫市一于東華架f牛入邑日J(rèn)R2017 0 IO)J 20 li20l | 1 JJ 20 日2018 年 3 月 4 112017 年 12 H 6 日2018 q II JJ 3HM-Arr均體29521528523853 (kg)架屮牛平嶼購買價35.5941.8636.4938.9526.4林（兒XP肥牛出欄H1W2019 年川 20 Li2018年II月25日2018 年 12 4 4 12019 年 1 H 22 H2019 年 2 月 8 1肥1出*7均倬也717.58611642.5702.8734

15、w肥牛出欄MW12.627.5626.932S28/L/kg)ffeww 45730927541297ffenrMiHmt09251.2813I.I2S2JU2gIE牛出電售毗2O522.7M16m 1617281252284120552元/頭）半內(nèi)啊斥總成本6200410032406368.51910.9元/頭平肉凈利潤3823.7383739.263643.6720X44437.9（元/頭平均日利#18.36712.1132517.4845.75（元/頭）斤牛生產(chǎn)成本23.2721.442123222521.95(兀 lg、均収I段資阿世18.29%3J.72S35.46%40%103.6

16、3%車社（頭）501961702912238we類劇育年期子牛育水體險*! /牛會肥（牛 ft靶ft肥大t*f件対朗育IE經(jīng)杵狀況ft肥中昭詞養(yǎng)失決正常正常高水平脛件商水平?jīng)芰鶄渥ⅲ?飼界總底本中包含轎飼料.機飼料件藥.人工.水.電.機械用修.以及死亡率分嫌等綜合分持費用（2）年度投資囲報杠頭均利胃/ （用是牛售價利糾）厲肥期大數(shù)365尺.3）幣體平681.576kg二 巾國畫牧業(yè)亦乞牛業(yè)分士42018 r西門塔爾繁fj母牛養(yǎng)殖救就彷析我緊Tf母牛旺旳詞芹痕本鞘料1兀久年J1915,6郵串，血頭牢*200人T理兀它練泮井障咎出t ft |MM)M淋右臺計t n. 1甲：44J367H站杭牛出片

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18、第總成衣中包含持飼料、粗飼程 獸藥、1、水 電、機械維銬.議堆璋廣坤介 中閔鬲刁衛(wèi)Th乞午業(yè)升會 灘零綜合分禪靜用.調(diào)研于育海天之牧農(nóng)業(yè)開笈有限會口 1 =著重指出，本輪調(diào)研所選取的對象具備一個顯著的共性特點，即在飼養(yǎng) 與經(jīng)營管理方面特別善于精打細(xì)算，量入而出。而實際結(jié)果證明，這樣的肉 牛養(yǎng)殖投資者均能獲得較為理想的養(yǎng)殖利潤?？v觀當(dāng)前全國各大規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖企業(yè)生存現(xiàn)狀，總體盈利水平不高，在行業(yè)中形成了 “規(guī)模越大越賠錢” 的普遍現(xiàn)象。但通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖投資回報率與養(yǎng)殖規(guī)模之間并不構(gòu) 成反比例關(guān)系。而真正決勝于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的是精細(xì)化的管理水平和務(wù)實的從業(yè) 態(tài)度，具備以上素質(zhì)的從業(yè)群體，即便因為

19、客觀上的技術(shù)經(jīng)驗不足而出現(xiàn)飼養(yǎng)方面的失誤，依然能“以勤補拙”，最終獲得可觀收益。由此可見，規(guī)模 化企業(yè)若想改善盈利難的問題，還是應(yīng)從強化自身經(jīng)營管理方面入手進(jìn)行查漏補缺，重點考量企業(yè)的技術(shù)體系是否成熟、決策部署落地執(zhí)行是否到位、 運營監(jiān)管機制是否嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)這些問題得到有效解決時，養(yǎng)牛本身的經(jīng)濟(jì)效益 就自然而然可以顯現(xiàn)出來了。3.5 肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作遭遇“尷尬期”近年來，我國肉牛與金融兩大行業(yè)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，各路金融資本普遍 看好肉牛業(yè)發(fā)展前景，投資興趣濃厚。各地肉牛龍頭企業(yè)對于進(jìn)入資本市場 更是顯得意愿強烈、態(tài)度積極，期待以此拓寬融資渠道、充實資金來滿足企 業(yè)發(fā)展需求。但目前雙方在推進(jìn)

20、實質(zhì)性合作的過程中卻往往顯得心有余而力 不足，主要表現(xiàn)在投資熱度持續(xù)高漲而投資回報率總體偏低。中國畜牧業(yè)協(xié) 會牛業(yè)分會通過調(diào)研了解到當(dāng)前肉牛企業(yè)與金融機構(gòu)合作瓶頸主要包括以 下4點：3.5.1多數(shù)肉牛企業(yè)信息不透明，管理方面尤其是財務(wù)管理及運營數(shù)據(jù)管 理不規(guī)范，鏈接金融機構(gòu)存在困難，無法與金融機構(gòu)形成良性合作；而傳統(tǒng) 金融機構(gòu)由于缺乏對產(chǎn)業(yè)知識了解，無法判定肉牛企業(yè)的管理水平及盈利能力。3.5.2肉牛企業(yè)主要在固定資產(chǎn)（圈舍、土地、生物資產(chǎn)等）的投入，傳 統(tǒng)金融機構(gòu)無法認(rèn)可。3.5.3目前較多金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品和肉牛企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，未關(guān) 注融資結(jié)構(gòu)和時間與肉牛企業(yè)的匹配3.5.4肉牛企業(yè)

21、感覺引入外援后受制于人，內(nèi)外部相互掣肘，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，發(fā)展偏離了正向軌道。由此可見，國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)若想搭上資本的快車步入正軌，真正實現(xiàn)融資后的跨越式發(fā)展，依然還有較長的路要走。3.6 牛肉品牌戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，品牌消費意識不斷增強2018年，以“ B10 ”為代表的中國自主牛肉品牌進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作 用，品牌牛肉企業(yè)努力順應(yīng)消費市場的變革與轉(zhuǎn)型，積極推動終端銷售向超 市、便利店、購物中心、倉儲式商場、電商及無店鋪銷售等新型零售業(yè)態(tài)轉(zhuǎn) 變，從而豐富了國民對于品牌牛肉的消費體驗，增強了消費意識。依托地方良種資源培育民族特色品牌以獲得市場差異化、特色化競爭優(yōu) 勢已成為行業(yè)共識，以魯西黃牛、郟縣紅牛等為代

22、表的中國八大黃牛及以夏 南牛、云嶺牛為代表的育成新品種核心區(qū)開展牛業(yè)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)熱情高漲。 而與進(jìn)口牛肉相比，肩負(fù)國家扶貧攻堅使命的肉牛引種項目的實施成效與社 會期望值之間存有較大差距，主要問題在于外來品種對于國內(nèi)市場的適應(yīng)能力不強，生產(chǎn)與消費之間缺乏有效連接，難以形成品種和品牌優(yōu)勢，集中表 現(xiàn)出“有價而無市”的矛盾特征。4 2019年我國肉牛產(chǎn)業(yè)前景展望4.1肉牛業(yè)市場行情持續(xù)利好2019年，全國活牛及牛肉市場價格仍將保持高位運行，價格峰值將進(jìn) 一步刷新歷史記錄。由于架子牛行情居高不下，預(yù)計育肥牛價格在消費淡季（4-8月份）的回落幅度也會隨之減小，而牛肉消費量依然會遵循典型的季 節(jié)性變化規(guī)律

23、，在可以預(yù)見的未來，受產(chǎn)能不足、牛肉走私打擊力度持續(xù)加大及東南亞有限牛源持續(xù)消耗等方面的影響，我國肉牛業(yè)供需平衡關(guān)系將日益趨緊，市場價格在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅下跌的幾率極?。ú慌懦梢卟★L(fēng)險帶 來行情變化的可能性），肉牛業(yè)已全面步入“高價時代”。4.2 飼草料價格走低，養(yǎng)殖成本進(jìn)一步下降受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年我國大幅增加進(jìn)口巴西、俄羅斯等國家的大豆產(chǎn)品，進(jìn)口來源更為廣泛，供應(yīng)更加充足，導(dǎo)致2019年初國內(nèi)豆粕價格開始明顯下跌。而非洲豬瘟造成的國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)萎縮，也進(jìn)一步加劇了玉 米與豆粕等飼料價格的相對低迷，與去年同期相比，目前玉米價格跌幅約為 10%、豆粕價格跌幅高達(dá)20%25% ;對于肉牛養(yǎng)

24、殖業(yè)而言，飼草料價格走低帶動了養(yǎng)殖成本進(jìn)一步下降，通過精細(xì)化飼養(yǎng)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益將更加顯著。4.3 肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作更趨于理性化，行業(yè)洗牌加劇通過幾年的親密接觸，肉牛企業(yè)與金融企業(yè)的“聯(lián)姻”在經(jīng)歷了 “蜜月期”和“尷尬期”之后，雙方對彼此都有了更為清醒和客觀的認(rèn)識，資本的進(jìn)入與撤出仍會在國內(nèi)肉牛行業(yè)中頻繁上演，但投融資性質(zhì)的合作將更趨于理性化，社會各界對于肉牛企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力將會提出更高要求，疏于細(xì) 節(jié)且缺乏務(wù)實精神和精準(zhǔn)管理的企業(yè)將因盈利水平低下、資金鏈斷裂而陸續(xù)被行業(yè)淘汰出局。4.4政府推動肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的力度繼續(xù)加大根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的 2019年畜牧獸醫(yī)工作要點 的有

25、關(guān)內(nèi)容，2019 年國家將繼續(xù)大力推動糧改飼項目，以東北地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯帶為重點,進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼政策覆蓋面和實施規(guī)模，完成糧改飼面積1200萬畝以上;推動牧區(qū)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以肉牛為重點對象組織實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目。首次將肉牛納 入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 保險政策支持 范圍，畜牧 獸醫(yī)局在部署 2019-2020 扶貧攻堅工作中也著重指出，將深化與中國人民財產(chǎn)保險集團(tuán) 公司的戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)金融保險支持畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，國家補 貼肉牛養(yǎng)殖保險的可行性方案將被正式提上議程，普惠性保險對于撬動肉牛產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展將起到積極助推作用。5幾點思考5.1 非洲豬瘟給予我國肉牛產(chǎn)業(yè)的警示2018年，

26、非洲豬瘟在全國各地肆虐，致使國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)蒙受巨大損失，從非洲豬瘟爆發(fā)事件中，我們看到了中國養(yǎng)豬業(yè)繁育和生產(chǎn)體系建設(shè)的漏 洞；看到了社會對于生豬及其產(chǎn)品跨省運輸?shù)馁|(zhì)疑；看到了進(jìn)口、走私產(chǎn)品 入境所帶來風(fēng)險的不確定性，而這些問題也同時無一例外地存在于我國肉牛 產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其問題的嚴(yán)重性甚至有過之而無不及。對于養(yǎng)殖業(yè)而言，最理想的狀態(tài)就是達(dá)到供需“緊平衡”，不僅包括全 國總體供需數(shù)量上的平衡，還包括單位區(qū)域內(nèi)供需上的平衡。當(dāng)前，我國養(yǎng) 豬業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時往往根據(jù)“比較優(yōu)勢理論”，將全國劃分成“主產(chǎn)區(qū)”和“主銷區(qū)”，主產(chǎn)區(qū)的生豬及產(chǎn)品須經(jīng)過跨省流通才能運送到主銷區(qū)，然 而從非洲豬瘟防控的角度看，又必然要

27、求控制生豬移動，禁止跨省長途運輸 活豬的大流通，這就形成了難以化解的矛盾。 我國肉牛養(yǎng)殖素有“北繁南育”“西繁東育”的說法，一線城市和沿海地區(qū)也被約定俗成為“牛肉消費黃金 區(qū)”，也就同樣存在著“非洲豬瘟防控”類問題的隱患；因此，從國家肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全層面考慮，政府應(yīng)該本著因地制宜的大原則，綜合考慮單位區(qū) 域內(nèi)產(chǎn)銷互補因素，鼓勵各個省份都保有一定規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖量，區(qū)域內(nèi)要 大致做到供需平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市周邊地區(qū)，不應(yīng)盲目地禁養(yǎng)限養(yǎng)， 而應(yīng)有針對性地培育一部分高水平高質(zhì)量的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，確保一定的自給能力，保證菜籃子安全。另一方面，健康的中小規(guī)模養(yǎng)牛群體依然是我國肉牛產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”和“主力軍”。近年來，肉牛行業(yè)過熱導(dǎo)致規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張發(fā)展的速度超過了復(fù)合型、實踐性人才的培養(yǎng)和儲備進(jìn)度，成為制約規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖健康、