農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展情況及思考

1、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展情況及思考.怎么認(rèn)識(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產(chǎn)業(yè)融合。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重

2、組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游；也可以采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等。無論采取哪種方式，都必須通過第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的共存分立，或外部的、表層的聯(lián)系，只要沒有形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，就不能稱之為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如一個(gè)有農(nóng)業(yè)的村莊，同時(shí)有個(gè)磚瓦廠和日用品小商店，談不上農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 農(nóng)村一二三

3、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有： （1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這種方式既可能發(fā)生在企業(yè)、合作社或農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部，也可能發(fā)生在企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同產(chǎn)業(yè)組織之間，通過組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或深化分工協(xié)作的方式來實(shí)現(xiàn)。 （2）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。如發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等。這里的農(nóng)村包括縣城和小城鎮(zhèn)。 （3）農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然在空間上分離，但借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、發(fā)展線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)等。 （4）通過開發(fā)

4、、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。 （5）開發(fā)食品短鏈，用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出本地化、可持續(xù)、替代性食品。與延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式不同，開發(fā)食品短鏈的方式，應(yīng)注意盡可能減少中間環(huán)節(jié)，確保消費(fèi)者盡可能了解食品生產(chǎn)和流通過程的全部信息，保障食品安全并改善消費(fèi)體驗(yàn)。這里的“短”，不僅包括空間距離的“短”，還包括圍繞產(chǎn)品的各類信息透明可見。食品短鏈的方式，重視本地食品企業(yè)與本地休閑觀光農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，重視本地食品生

5、產(chǎn)企業(yè)與餐飲企業(yè)的聯(lián)系。許多地方的土特餐廳，食品原料來自本地化的傳統(tǒng)種養(yǎng)或自種自養(yǎng)，是典型的食品短鏈方式。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極意義 （1）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，加強(qiáng)食品安全治理和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； （2）有利于拓展城市資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的通道，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)； （3）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)村落功能和農(nóng)村環(huán)境，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)； （4）有利于更好地發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)

6、競(jìng)爭(zhēng)力和附加值； （5）有利于瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，將提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與激活農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展的興奮點(diǎn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。畢節(jié)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì) （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展形勢(shì)良好。發(fā)展形勢(shì)良好。全市糧食總播面1278.34萬畝，比去年增加13.88萬畝，增加1.1%。預(yù)計(jì)：預(yù)計(jì)：全年糧食總產(chǎn)281.33萬噸，比去年增加12.96萬噸，增幅4.83%；農(nóng)民人均可支配收入全年可實(shí)現(xiàn)8460元，同比增長(zhǎng)10.3%；第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)370億元左右，同比增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)57.9%。 （二）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平（二）

7、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平的的全面提升。全面提升。全市新增農(nóng)業(yè)園區(qū)198個(gè)，總數(shù)達(dá)到326個(gè)，其中省級(jí)61個(gè)、市級(jí)25個(gè)、縣級(jí)30個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)210個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)。完成投資190億元，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)981家，發(fā)展合作社1467個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，省級(jí)園區(qū)從業(yè)農(nóng)民總?cè)藬?shù)37.41萬人，輻射帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)民67.54萬人。各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)涵蓋了我市絕大部分特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基地面積達(dá)180萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地154萬畝。園區(qū)覆蓋498個(gè)貧困村，覆蓋5.71萬戶、19.89萬貧困口人，占全市貧困人口的比例達(dá)21.52%。建成了一批以金沙縣休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、納雍縣瑪瑙紅櫻桃產(chǎn)業(yè)示范

8、園區(qū)為代表的一二產(chǎn)融合型園區(qū)113個(gè)、農(nóng)旅融合型園區(qū)224個(gè)。在威寧脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)成功探索出保底收購(gòu)+利潤(rùn)二次分配等多種形式與農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌行動(dòng)”工作，成立了13個(gè)優(yōu)勢(shì)專班，落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)費(fèi)7.44億元，層層制定實(shí)施方案，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)分解到鄉(xiāng)到村，做到五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。規(guī)模200畝以上的蔬菜基地達(dá)118個(gè)，新增茶葉基地3.69萬畝。完成馬鈴薯種植面積523.1萬畝，蔬菜283.58萬畝，經(jīng)果林688.55萬畝，食用菌4.73萬畝，茶葉84.1萬畝

9、。糧經(jīng)比調(diào)至42：58。今冬明春擬調(diào)減傳統(tǒng)玉米種植面積183萬畝，糧經(jīng)比增加一個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建了“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”為格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道更加寬廣。 （四）土地確權(quán)的穩(wěn)步推進(jìn)：全市應(yīng)確權(quán)總農(nóng)戶169.96萬戶，已完成審核公示168.56萬戶，簽訂合同165.47萬戶，一戶一檔歸檔163.28萬戶，頒證58.64萬戶。 （五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展：全市培育合作社14064個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶55萬戶，貧困村已建立合作社會(huì)6169個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶13.3萬戶，位居全省第一。市級(jí)以上農(nóng)頭企業(yè)334家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)85家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)40余萬

10、戶，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、牽動(dòng)作用顯著加強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶543家，成員3226人。農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平得到進(jìn)一步提升。 （六）扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的申報(bào)。今年，茶產(chǎn)業(yè)獲批產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目3個(gè)，通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額4.77億元；食用菌產(chǎn)業(yè)獲批產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目5個(gè)，通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額10.92億元；蔬菜產(chǎn)業(yè)獲批產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目9個(gè)，通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額9.8億元；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲批產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目4個(gè)，通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額12.05億元；特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)獲批產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目6個(gè)，通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額3.33億元，其中蘋果產(chǎn)業(yè)通過銀行評(píng)審?fù)顿Y金額達(dá)2.25億元。 （七七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的的

11、穩(wěn)步提升。一是穩(wěn)步提升。一是 “ “三品一標(biāo)三品一標(biāo)”認(rèn)證。認(rèn)證。全市累計(jì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)348個(gè)，產(chǎn)量182.7萬噸，產(chǎn)地認(rèn)證面積589.7萬畝。累計(jì)獲綠色食品認(rèn)證數(shù)8個(gè)，認(rèn)證面積9.3萬畝。累計(jì)獲有機(jī)認(rèn)證36個(gè)，認(rèn)證面積18.2萬畝。累計(jì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)26個(gè)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。重點(diǎn)對(duì)蔬菜、茶葉、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，市級(jí)共檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品171個(gè)、合格率100，縣級(jí)速測(cè)8413個(gè)、合格率99.99。（八）政策措施的不斷完善。2015年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，指出：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建

12、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程；農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知，2017年省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見。一系列的文件為一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。畢節(jié)市一二三產(chǎn)融合發(fā)展正在探索中的幾種模式 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合說到底就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展和升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育了基礎(chǔ)，提供了主體支撐。經(jīng)過近幾年實(shí)踐和探索，農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，有產(chǎn)

13、業(yè)內(nèi)部重組融合，也有產(chǎn)業(yè)間延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起來，畢節(jié)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有以下幾種形式： （一）以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合。這種形式的特點(diǎn)是，新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)，依農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為依托，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)某些環(huán)節(jié)或者整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)在一起，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐漸形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。 （二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。這種形式的特點(diǎn)是，一些涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產(chǎn)基地，并

14、將種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈接起來；向后延伸是將農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)藏、物流和銷售鏈接起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，使一二三產(chǎn)的三個(gè)鏈條在融合發(fā)展中同步得到升值，也讓農(nóng)民能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中分享更多的收益。 （三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新帶動(dòng)型融合。這種形式的特點(diǎn)是，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集聚現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、科技、管理等要素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨，開展新品種研發(fā)和新技術(shù)試驗(yàn)示范，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，使其形成農(nóng)業(yè)綜合體。 （四）以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)型融合。農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)人們所

15、需的農(nóng)產(chǎn)品功能外，還有生活功能、生態(tài)功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉(xiāng)愁，是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)生活的向往，也是對(duì)新型農(nóng)業(yè)的期盼。這種形式的特點(diǎn)是，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和人文景觀為載體，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育、旅游等元素結(jié)合，開展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育等活動(dòng)，從而大大拓展了農(nóng)業(yè)固有的單一的生產(chǎn)功能，并產(chǎn)生意想不到的價(jià)值提升。 （五）以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為載體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合。這是激活畢節(jié)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。這種形式的特點(diǎn)是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)產(chǎn)品在線上預(yù)訂結(jié)算，線下交易銷售，線上線下結(jié)合，為農(nóng)民代購(gòu)代銷，節(jié)約了大量

16、的交易成本。這種先進(jìn)技術(shù)要素對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)三者之間的距離。 （六）以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改變了農(nóng)民單靠種養(yǎng)業(yè)獲取收入的傳統(tǒng)模式。其主要特點(diǎn)是，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和閑散資金入股村上組建的公司（合作社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過“確權(quán)確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變，為三產(chǎn)融合發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。畢節(jié)市一二三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的問題及分析 總體來看，畢節(jié)

17、市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合正處于初級(jí)發(fā)展階段，融合程度低、層次淺、各產(chǎn)業(yè)間分隔比較明顯；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力較差；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)特征突出，基本沒有從生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變過來，農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈底端的狀況沒有發(fā)生根本改變，農(nóng)民增收相對(duì)緩慢；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、文化傳承等多項(xiàng)功能的挖掘拓展不夠，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式還沒有真正形成。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)。 （一）缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)。2015年和2016年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件，提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見下發(fā)后，地方?jīng)]有把這項(xiàng)

18、“三農(nóng)”領(lǐng)域全新的工作沒有納入議事日程，對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局等方面缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工和責(zé)任也不明確，配合協(xié)調(diào)不夠，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力沒有形成。 （二）（二）生態(tài)環(huán)境脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱。畢節(jié)屬于特殊的喀斯特地質(zhì)地貌，巖溶發(fā)育強(qiáng)烈、石漠化嚴(yán)重，全市巖溶地貌面積占土地總面積73.34%，石漠化面積占土地總面積22.30%，坡耕地比重大，容易造成水土大量流失。經(jīng)過多年的治理，取得了一定的效果，但大方、七星關(guān)、納雍、威寧等區(qū)域石漠化依舊比較嚴(yán)重。市域西北部屬于黔西北水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著保障烏江、珠江“兩江”上游生態(tài)安全的重大責(zé)任。 （三）（三）生產(chǎn)成本高生產(chǎn)成本高。

19、畢節(jié)地處貴州西北部、烏蒙山腹地，曾經(jīng)作為長(zhǎng)江以南最后一塊革命根據(jù)地，“山高路遠(yuǎn)”的區(qū)位環(huán)境帶來的不易通達(dá)性，大大提高了飼料、加工原料等生產(chǎn)資料獲得和農(nóng)產(chǎn)品輸出的成本，尤其增加了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)送周期和運(yùn)輸損耗。與平原地區(qū)相比，畢節(jié)山高坡陡，地形破碎，耕地零星分布，制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化耕作的開展，提高了生產(chǎn)用工成本。山區(qū)氣候多變和自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，同時(shí)極大的增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 （四）（四）農(nóng)企農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密緊密。近年來，恒大集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐幫扶力度很大，先后建成了一批規(guī)?；⒃O(shè)施化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但從原料來源、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品

20、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限，如食用菌基質(zhì)原料大部分來源于外地，蔬菜等產(chǎn)品就地加工較少等；從農(nóng)民組織化的角度來看，大多數(shù)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、農(nóng)戶之間是一種松散的、簡(jiǎn)單的買賣或合同方式，沒有完全形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。 （五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱。企業(yè)規(guī)模小且分散，加工設(shè)備和技術(shù)落后，新興產(chǎn)業(yè)不多，中高端產(chǎn)品和知名品牌少。產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流和銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流銷售的不從事生產(chǎn)、加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不協(xié)調(diào)、不配套，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后是制約畢節(jié)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸

21、。 （六）休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)深度不夠。畢節(jié)市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主，經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)單雷同，而農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目偏少，留不住游客、或是在內(nèi)部消化，經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象普遍存在。 （七）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成。一些加工企業(yè)仍然沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶之間只是簡(jiǎn)單地買賣關(guān)系，沒有真正建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有得到應(yīng)有的收益，從而影響了廣大農(nóng)民主動(dòng)參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。 （八）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)供給不足。畢節(jié)

22、市農(nóng)村交通、電力設(shè)施發(fā)展相對(duì)較快，但在農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、貿(mào)易市場(chǎng)、冷鏈物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。新型經(jīng)營(yíng)主體在用水、用電、用地方面享受不到優(yōu)惠，“最后一公里”的問題依然存在。 （九）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展緩慢成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的短板。近年來，盡管隨著畢節(jié)市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)園區(qū)的建立，農(nóng)業(yè)信息化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但服務(wù)于三農(nóng)的公共信息平臺(tái)數(shù)量仍顯不足，農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)不了解，對(duì)電商服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不清楚，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)銷售方式為主，全市網(wǎng)上交易的農(nóng)產(chǎn)品才剛剛起步。因需求信息不對(duì)稱、銷售手段落后，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷甚至爛掉，損失不可估量。 造成上述問題的主要原因，一是地方政府和群眾對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，沒有形成廣泛的共識(shí)和社會(huì)氛圍，同時(shí)又缺乏現(xiàn)成的、成熟的模式可供借鑒，各方參與的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不夠。二是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育慢、規(guī)模小、輻射帶