三調(diào)聯(lián)動工作調(diào)研報告

1、三調(diào)聯(lián)動工作調(diào)研報告三調(diào)聯(lián)動工作調(diào)研報告 破解工作困局 發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢在現(xiàn)行國家司法制度中，矛盾糾紛化解途徑可分為三種：即社會組織化解矛盾糾紛，行政機關(guān)化解矛盾糾紛和人民法院化解矛盾糾紛。無論哪一種途徑化解矛盾糾紛，都實行調(diào)解優(yōu)先原則。調(diào)解是指當事人就爭議的權(quán)利義務(wù)，在人民法院或行政機關(guān)或人民調(diào)解委員會的主持下，自愿進行協(xié)商溝通，通過教育疏導，促進各方達成協(xié)議，解決糾紛的辦法。現(xiàn)行的國家司法（行政）法規(guī)，針對不同的社會矛盾糾紛，規(guī)定了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種不同的調(diào)解制度。在具體調(diào)解某一社會矛盾時，三種調(diào)解制度既可以單獨使用，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也可以三調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。一、三種調(diào)解制度的

2、功能優(yōu)勢人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種不同的調(diào)解制度，調(diào)解主體不同，功能優(yōu)勢各不相同。（一）人民調(diào)解是指群眾自治組織，建立的人民調(diào)解委員會，通過說服疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。在法治社會建設(shè)中具有重要地位和作用。（1）人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式、保障機制有許多新的發(fā)展，

3、但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變!（2）人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會的委員由群眾推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。人民調(diào)解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當事人之間地位平等，當事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。（3）人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當事人權(quán)利三項原則和人民調(diào)解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自主，突出了法律規(guī)范與道德規(guī)范的有機結(jié)合，體現(xiàn)了調(diào)解過程中情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)

4、定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機制的民間特色。（4）人民調(diào)解還具有司法輔助性質(zhì)。人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議；人民法院依法確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。（5）人民調(diào)解制度是社會主義法制體系的重要組成部分。憲法第111條明文規(guī)定，居民委員會和村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，專職調(diào)解民間糾紛。這是對人民調(diào)解制

5、度憲法地位的明確規(guī)定。2021年8月公布，2021年1月1日起實施的人民調(diào)解法，是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解法律制度。（6）人民調(diào)解是社會治理的重要力量。社會治理是一項社會系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各種社會力量齊抓共管，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，消除當事人之間的隔閡，有力地推動著社會公平正義的實現(xiàn)。（7）人民調(diào)解是黨和政府連結(jié)群眾的紐帶，是落實人民民主權(quán)利的重要途徑。全市現(xiàn)有人民調(diào)解員1萬3千余人，已形成了遍布城鄉(xiāng)的較完善的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。這些人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾推選，由群

6、眾信得過的、為人公正、辦事公道、熱心為群眾服務(wù)，有一定法律知識和政策水平的人擔任。他們深入千家萬戶，化解矛盾糾紛，同時人民群眾也通過他們的言行了解黨和政府的方針政策。因此，人民調(diào)解工作在擴大黨和政府的影響力和凝聚力上發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。（二）行政調(diào)解是行政主體（包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織）居間對糾紛當事人進行的調(diào)解活動。目前沒有專門的法律對行政調(diào)解進行統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定大多散見于行政復議法、婚姻法、道路交通安全法、治安管理處罰法、商標法等法律和國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的一系列文件（行政法規(guī)）中。與司法調(diào)解、人民調(diào)解相比，行政調(diào)解具

7、有顯著的特征：（1）具有行政管理權(quán)威性。即便行政調(diào)解強調(diào)居間調(diào)停的屬性，一方面由于行政主體行使行政權(quán)，糾紛當事人自然對行政主體產(chǎn)生敬畏心理；另一方面行政主體掌握著眾多行政資源，可以通過行政指導等方式對當事人施加影響。因此，在行政調(diào)解中，當事人可能相互妥協(xié)，更容易達成協(xié)議。（2）具有更強的專業(yè)性和技術(shù)性。隨著高新技術(shù)的應用和經(jīng)濟的快速發(fā)展，諸如專利、版權(quán)等各種新型糾紛不斷出現(xiàn)，給調(diào)解工作帶來了新的難題。行政主體工作人員長期從事行政管理工作，具有豐富的管理經(jīng)驗和技術(shù)，能夠在紛繁復雜的新型糾紛中及時找到癥結(jié)，可以對當事人提出更有針對性的調(diào)解意見，利于當事人接受并達成協(xié)議。（3）具有綜合運用惠民政策解

8、決問題的優(yōu)勢。行政部門掌握所有的惠民政策，在行政調(diào)解中，可以綜合運用惠民政策，縮小當事人訴求差距，通過為當事人辦實事或者提供救助幫助等方式，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。（三）司法調(diào)解是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。司法調(diào)解是一種重要的審判行為和結(jié)案方式。司法調(diào)解的這種性質(zhì)，使之區(qū)別于訴訟外的調(diào)解、仲裁以及訴訟中當事人的和解。司法調(diào)解制度具有以下特征：（1）司法調(diào)解既是一種審案方式，又是一種結(jié)案方式。司法調(diào)解實質(zhì)上是人民法院在行使審判權(quán)。人民法院具有證據(jù)認定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)，法官在調(diào)解過程中，扮演著更為權(quán)威、積極、主動的角

9、色。經(jīng)法官調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書送達雙方當事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。（2）司法調(diào)解是在自愿合法基礎(chǔ)上，由雙方當事人進行的平等友好協(xié)商。自愿是指調(diào)解活動的啟動須經(jīng)雙方當事人同意，調(diào)解協(xié)議也必須在當事人自愿基礎(chǔ)上達成的合意。合法主要是指調(diào)解活動必須符合民事訴訟程序法律的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議不得違反民事實體法的規(guī)定，不得損害社會公共利益、國家利益和第三人的合法權(quán)益。（3）司法調(diào)解貫穿民事訴訟的全過程，是法院審理民事案件活動的有機組成部分。民事訴訟第一審程序、第二審程序和再審程序均適用調(diào)解，庭審前可以進行調(diào)解，庭審中可以進行調(diào)解，庭審后也可以進行調(diào)解。只要在法院裁

10、判作出前，均可進行司法調(diào)解，可見司法調(diào)解具有極大的靈活性，在法院處理民事案件活動中得到廣泛運用。二、三調(diào)聯(lián)動的基本工作機制在實際工作中，三調(diào)聯(lián)動主要有四種實現(xiàn)途徑即一個互動銜接機制和三個主導聯(lián)動機制。（一）三種調(diào)解制度的相互銜接機制。（1）人民法院在案件受理審理時，向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解雙方當事人達成協(xié)議的，可以向人民法院申請撤訴。如雙方達不成協(xié)議，則恢復訴訟。（2）行政機關(guān)（信訪部門）在受理處理糾

11、紛時，對一些適宜人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，引導當事人選擇所在地（居住地）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。如雙方達不成協(xié)議，則進入行政程序處理。（3）人民調(diào)解委員會在受理處理糾紛時，經(jīng)調(diào)解未能達成協(xié)議，對適宜行政程序處理的案件，引導當事人申請行政調(diào)解；對適宜訴訟處理的案件，引導當事人進入訴訟程序。（二）人民調(diào)解主導三調(diào)聯(lián)動化解民間糾紛。人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛時，邀請法官、律師和干部參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部專家解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導當事人轉(zhuǎn)變思想，溝通縮小訴求差距，將法與情融合在調(diào)解過程中實現(xiàn)有機統(tǒng)一，

12、在平等自愿的基礎(chǔ)上，自主達成協(xié)議，實現(xiàn)問題解決，彼此理解，心順氣順。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員大多是村（居）民委員會的干部或者當?shù)赜杏绊懙慕艹鋈耸浚钤谌罕娭?，非常了解社情民意。當事人在人民調(diào)解組織的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家司法的負擔，因而最受群眾的歡迎。（三）行政調(diào)解主導三調(diào)聯(lián)動化解信訪糾紛。行政機關(guān)（信訪部門）在受理處理走訪（信訪）糾紛時，邀請法官、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，以行政管理權(quán)威性，影響糾紛當事人

13、產(chǎn)生敬畏心理，以綜合運用的惠民政策和救助幫助上的優(yōu)待，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導當事人轉(zhuǎn)變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。行政（執(zhí)法）部門是社會治理工作的主體。管理與被管的矛盾是社會的主要矛盾，有效治理社會必須有效化解矛盾。通過行政調(diào)解定紛止爭，是落實協(xié)商民主，發(fā)揮人民主體地位的最佳社會治理方式。所以三調(diào)聯(lián)動工作是行政（執(zhí)法）部門解難題、辦實事，密切聯(lián)系群眾的主要社會職責。（四）司法調(diào)解主導三調(diào)聯(lián)動化解訴訟糾紛。人民法院在受理審理訴訟糾紛時，邀請干部、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官釋法斷案等環(huán)節(jié)，以證據(jù)認定權(quán)、定罪刑罰

14、權(quán)和賠償決定權(quán)的權(quán)威影響，引導當事人轉(zhuǎn)變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。經(jīng)法官調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書送達雙方當事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。三、三調(diào)聯(lián)動的基層實踐人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，在基層有著豐富的工作實踐和便捷靈活的務(wù)實做法。人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，務(wù)實做法主要有訴前引導、訴中調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認三種。1、訴前引導進入人民調(diào)解。主要是三種做法：（1）基層人民法院及其派出法庭在立案接待時，主動向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢及特點，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，特別是雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民

15、事糾紛，在征得當事人同意后暫緩立案，由人民調(diào)解組織介入先行調(diào)解。具體做法包括：由人民法院向當事人發(fā)放人民調(diào)解告知書，引導當事人到司法所或鎮(zhèn)村（街道）人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院恢復訴訟。這種做法的優(yōu)勢在于，不必因?qū)ＴO(shè)聯(lián)動機構(gòu)而投入專職人員、辦公機構(gòu)及相應的經(jīng)費，不足之處在于缺少專門的經(jīng)辦人或聯(lián)絡(luò)員，需要派出法庭與司法所及其人民調(diào)解組織建立起良好的溝通。（2）縣區(qū)司法局協(xié)助基層人民法院，在法院內(nèi)部（或附近）設(shè)立人民調(diào)解工作室，配備專職調(diào)解人員和辦公機構(gòu)。目前10縣區(qū)都建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。其具體做法是，當事人到法院起訴，符合委托調(diào)解條件的，立案庭告知并建議當事人首先選擇人

16、民調(diào)解。當事人同意接受人民調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至“訴前人民調(diào)解工作室”，由相應調(diào)解人員負責調(diào)解，或者負責轉(zhuǎn)至糾紛所在鎮(zhèn)村（街道）的調(diào)委會調(diào)解。其優(yōu)點除了聯(lián)動更深入、渠道更暢通之外，也使當事人可以更方便地選擇調(diào)解方式。但不足之處在于需要專職調(diào)解人員的參與和相應的投入。由于調(diào)解工作經(jīng)費欠缺，“訴前人民調(diào)解工作室”調(diào)解員主要選聘法院工作人員兼任以減少費用，使當事人容易把訴前人民調(diào)解混淆為司法調(diào)解。（3）在審查起訴階段，檢察機關(guān)對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚、基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現(xiàn)，認為可以委托人民調(diào)解的，且當事人愿意調(diào)解或刑事和解的，將案件委托給相關(guān)鎮(zhèn)

17、村（街道）的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。2、訴中調(diào)解對接。主要是三種做法：（1）訴中委托人民調(diào)解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當事人的同意后，將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會、或者駐法院“訴前人民調(diào)解工作室”進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以選擇由人民法院出具調(diào)解書，也可以撤訴，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解，人民法院建議檢察機關(guān)將案件委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。這種方式有助于減輕人民法院的工作壓力，實際上也能最大限度地為當事人爭取到最大限度的利益。（2）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民

18、事糾紛，人民法院酌情邀請人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解員扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。（3）執(zhí)行調(diào)解。對于那些經(jīng)人民法院判決的案件，在判決執(zhí)行過程中遇到阻力時，可商請人民調(diào)解組織參與執(zhí)行調(diào)解。人民調(diào)解員大多是村（居）有威望人士，生活在群眾之中，非常了解社情民意，由他們出面做思想工作，當事人更易于接受。3、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認。主要是指人民法院遵循“法律不禁止即為合法”的原則，對人民調(diào)解協(xié)議進行合法性審查確認，經(jīng)司法確認的人民調(diào)解協(xié)議書，具有與法院判決書同等法律效力。人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，主要有邀

19、請調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解四種。1、邀請調(diào)解。對于可以并且需要人民調(diào)解組織參與調(diào)解的與行政管理相關(guān)的民事糾紛，有關(guān)職能部門發(fā)出邀請函，邀請當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織指派人民調(diào)解員參與行政調(diào)解活動。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，出具行政調(diào)解協(xié)議書。對于人民調(diào)解組織已經(jīng)受理的重大或者社會影響廣泛的民事糾紛，有關(guān)人民調(diào)解組織認為有必要的，邀請行政調(diào)解機構(gòu)聯(lián)合進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書。2、委托調(diào)解。對于可以由人民調(diào)解組織調(diào)解的與行政管理有關(guān)的某些民事糾紛，行政機關(guān)與所在地基層人民調(diào)解組織協(xié)商，建立委托調(diào)解機制。在雙方當事人自愿的前提下，征得人民調(diào)解組織同意后，出具委托調(diào)解函，由雙方當事人持函

20、申請人民調(diào)解。人民調(diào)解組織收到委托函和雙方當事人申請后，依法調(diào)解。調(diào)解不成的轉(zhuǎn)由行政機關(guān)繼續(xù)處理。3、移送調(diào)解。在行政調(diào)解過程中，對于適合進行人民調(diào)解的民事糾紛，當事人對進行行政調(diào)解有異議，并且雙方自愿要求人民調(diào)解的，行政機關(guān)引導雙方當事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并告知行政機關(guān)。雙方當事人中若有一方不同意進行人民調(diào)解的，繼續(xù)由行政機關(guān)處理。4、聯(lián)合調(diào)解。（1）對于重大的行政爭議或者社會影響廣泛的民事糾紛，行政機關(guān)認為有必要與人民調(diào)解組織聯(lián)合進行調(diào)解的，向當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會發(fā)出邀請函，邀請人民調(diào)解員聯(lián)合進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，視具體情況出具行

21、政調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解協(xié)議書。（2）由行業(yè)行政主管部門（協(xié)會）主導設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，提供相應的辦公條件、人員和經(jīng)費保障，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接。（3）建立區(qū)域人民調(diào)解委員會。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)還已經(jīng)建立起區(qū)域人民調(diào)解委員會，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接平臺。四、三調(diào)聯(lián)動工作困局三調(diào)聯(lián)動工作從2021年開始探索推進，為有效化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著聯(lián)動程度的不斷深入，實際操作層面上的工作困局日益凸顯。（一）現(xiàn)實需要與立法滯后的困局。（1）2021年2月24日李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上講話時強調(diào)，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“

22、法無授權(quán)不可為，法定職責必須為！”三調(diào)聯(lián)動工作尚無專門法律，工作依然停留在號召探索創(chuàng)新層面，現(xiàn)有的行政機關(guān)“法無授權(quán)不可為”，致使聯(lián)動工作職責無法落實到法定部門承擔。（2）新預算法第35條規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。第57條規(guī)定：各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。依法限制了各部門對探索創(chuàng)新的財力支持，使三調(diào)聯(lián)動工作經(jīng)費難以落實。（3）國務(wù)院令第486號令地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置與編制管理條例第10條規(guī)定：地方各級人民政府行政機構(gòu)職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。第11條規(guī)定：地

23、方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應當嚴格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。第12條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔。這些法規(guī)更限制了處于創(chuàng)新階段的三調(diào)聯(lián)動機構(gòu)的設(shè)立。（二）人民調(diào)解的群眾需求與提供能力的困局。人民調(diào)解法第6條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。安康的10個縣區(qū)，9個是國家貧困縣，1個是省級貧困縣。300萬人口中100萬是貧困群眾。政府運轉(zhuǎn)主要靠中省轉(zhuǎn)移支付在這

24、樣的現(xiàn)實情況下，大量的社會矛盾群眾無力訴訟化解，期盼調(diào)解解決。而地方政府又無力保障調(diào)解工作所需經(jīng)費，嚴重影響日常工作。以2021年人民調(diào)解矛盾糾紛16000件，按每件3人600元調(diào)解工作出勤補助計算，人民調(diào)解員出勤補助就需要960萬元；以每人每年800元培訓費計算，全市13306名調(diào)解員的培訓費需要1065萬元；僅此兩項支出就達2021萬元，而實際到位的人民調(diào)解經(jīng)費僅60萬元。大量的調(diào)解工作主要靠調(diào)解員無私奉獻完成，調(diào)解工作越來越難以組織。（三）群眾期盼解決問題與惠民政策難以整合的困局。三調(diào)聯(lián)動化解矛盾糾紛，核心是解決問題，維護群眾合法權(quán)益。從現(xiàn)實層面上看，解決問題維護群眾合法權(quán)益的基本路徑只

25、有三條即有過錯承擔賠償、受益人承擔補償和無力賠（補）償時惠民政策幫（救）助。侵權(quán)責任法規(guī)定的“有過錯承擔賠償”“受益人承擔補償”，在無力賠（補）償時，只能交由地方黨委政府通過多項惠民政策給予幫（救）助。然而惠民政策散布各個不同的部門，而要徹底解決群眾實際問題又需要多項政策組合。比如一位48歲的中年男子生活困難-工作收入低，看病怕花錢，有病常請假，因此被工作單位辭退而下崗失業(yè)，妻子和他離了婚，一個孩子正上大學，需要較大的學費無奈而信訪。像這樣的多重疊加問題，就不能簡單的以解決生活困難為由，交給某個單位救助。而應該多項惠民政策組合，幫其徹底解決問題：運用低保制度解決生活困難；運用醫(yī)療保險制度解決看

26、病困難；運用助學金制度解決孩子上學學費問題；運用下崗再就業(yè)制度解決失業(yè)問題。在實際操作層面上，要同時落實五項惠民政策，不是一個下崗職工自己能辦到的，也不是某一個部門可以牽頭協(xié)調(diào)落實的，惠民政策經(jīng)常難以整合運用，從而嚴重影響了三調(diào)聯(lián)動功能優(yōu)勢的發(fā)揮。五、三調(diào)聯(lián)動工作現(xiàn)狀2021年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)20219號文件引發(fā)了關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見；2021年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)20219號文件引發(fā)了關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的實施意見，三調(diào)聯(lián)動在全市不斷深入推進。從人民調(diào)解工作角度看， 2021年三調(diào)聯(lián)動機制中，人民調(diào)解受理矛盾糾紛16891件，涉

27、及當事人37655人，調(diào)解成功16326件，調(diào)解成功率97%人民調(diào)解組織受理委托移送案件324件，其中法院委托移送案件26件，公安機關(guān)委托移送案件45件，信訪部門委托移送案件167件，其他部門委托移送案件86件。人民調(diào)解組織在鎮(zhèn)（辦事處）、村居（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。全市已建立43個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，建成企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會30個，在10縣區(qū)人民法院建立了”訴前人民調(diào)解工作室”。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)建立了縣區(qū)域人民調(diào)解委員會，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)系平臺，成為縣域重大疑難矛盾糾紛化解工作的重要力量。在市級層面，2021年9月成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，2021年6月成立了安康財險事故糾紛人民調(diào)解委員會。全市人民調(diào)解員已達13307名，70%以上的村人民調(diào)解委員會、80%以上的社區(qū)人民調(diào)解委員會達到了“五有”、“六落實”、“六統(tǒng)一”要求，鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)規(guī)范化。改進三調(diào)聯(lián)動工作建議改革進入攻堅階段，發(fā)展步入關(guān)鍵時期，社會問題累積疊加，維穩(wěn)維權(quán)形勢日益嚴峻。迫切需要破解工作困局，構(gòu)建與時俱進的三調(diào)聯(lián)動機制，盡力實現(xiàn)又好又快的化解矛盾糾紛，推進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。（一）加快調(diào)解工作立法。處理好改革創(chuàng)新與法