公民個人信息刑事保護(hù)的難點解析(doc7頁)正式版

1、公民個人信息刑事保護(hù)的難點分析隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對個人信息的收集、儲存和利用越來越簡單，也使得公 民隱私權(quán)受到侵害的可能性越來越大，公民個人信息被泄露的可能性也隨之加劇。越來越 多的部門擁有了合法獲得公民個人信息的權(quán)力，而不論是公共部門還是私營部門，只要掌握了大量的個人信息，均存在濫用、牟利或侵犯個人權(quán)利的可能。而傳統(tǒng)上，我們對個人 信息的保護(hù)和尊重，往往有消極、被動之嫌，這顯然很難適應(yīng)現(xiàn)實和社會進(jìn)步的要求了， 早就有專家鼓吹，借鑒國外的立法經(jīng)驗，盡快制定我國的個人信息保護(hù)法，全面保護(hù) 公民的個人信息安全。就在8月25日首次提請審議的刑法修正案（七）草案中，專門增加 規(guī)定，明確提出要追

2、究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任。相較于個人隱私而言，個人信息具有相對的公開性，其對公民個人生活的影響在大多 數(shù)情況下也要低于個人隱私，個人信息的范圍顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人隱私， 有些個人信息或許 談不上隱私，然而一旦泄露同樣會給公民的正常生活帶來不便， 甚至給整個社會正常秩序 造成不法傷害。一、個人信息泄露帶來的不利影響（一）個人信息泄露對公民個人生活的不利后果現(xiàn)實生活中，類似的個人信息泄密并不鮮見。很多人都已經(jīng)習(xí)慣甚至麻木：手機(jī)里各 種各樣的垃圾短信，郵箱里鋪天蓋地的商業(yè)廣告，新房墻上層出不窮的裝修廣告，更有甚 者，某些網(wǎng)站公然叫賣股民信息、房地產(chǎn)開發(fā)商非法轉(zhuǎn)賣購房者個人信息，個別醫(yī)

3、院甚至 將孕婦的預(yù)產(chǎn)信息向社會出售個人信息被泄露的結(jié)果就是公民個人不得不赤裸裸地 暴露于各種信息傳媒“填鴨式”的轟炸之中，正常的工作生活受到嚴(yán)重干擾卻又無法避 免。而相關(guān)法律規(guī)定的缺位又使得泄露公民個人信息的行為難以及時得到公權(quán)力的救濟(jì), 大大壓縮了公民的隱私空間。（二）個人信息泄露對電子商務(wù)的嚴(yán)重影響電子商務(wù)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及帶來的商業(yè)交往的一次巨大變革。打破了空間和時問的限制，以其方便快捷迅速成為現(xiàn)代社會商業(yè)運行的重要方式。但是，通過電子商務(wù)進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)交往必然要伴隨著個人信息的釋放，這就給個人信息的泄露、竊取創(chuàng)造了機(jī)會。由 于擔(dān)心個人信息的泄露，不少人依舊不敢貿(mào)然嘗試網(wǎng)上交易， 由此不

4、免會制約電子商務(wù)的 發(fā)展；而缺少了值得信賴的個人信息保護(hù)體系，電子政務(wù)的建設(shè)也必然遭受影響。（三）個人信息泄露對市場經(jīng)濟(jì)的消極影響市場經(jīng)濟(jì)說到底是誠信經(jīng)濟(jì)，依賴于經(jīng)濟(jì)主體之間的互信。為商業(yè)伙伴保守因商業(yè)交 往所得知的個人信息，是經(jīng)濟(jì)交往中不言自明的后合同義務(wù)。但是，由于個人信息作為一 項公民基本權(quán)利長期被忽視，使得個人信息泄露呈現(xiàn)出一種病態(tài)的“普遍”現(xiàn)象。作為個體，公民無力去有效地扼制泄露、竊取行為，只能轉(zhuǎn)而以自身的消極保護(hù)一一拒絕透露來 應(yīng)對。而對于透露個人信息的過度小心，使得即使是獲取必要的信息也得付出巨大的代價， 大大增加了商業(yè)交往的成本。再者，體人信息保護(hù)的缺位還有可能形成新的貿(mào)易壁壘

5、一一 世界上已有50多個國家制定了有關(guān)個人信息保護(hù)的法律，由于缺少相關(guān)保護(hù)，近年在歐 盟、北美開拓市場的中國企業(yè)經(jīng)常被當(dāng)?shù)亟故占蛻粜畔?。個人信息安全的現(xiàn)狀迫切需要加快立法步伐，早在 2005年，我國第一部個人信息 保護(hù)法就已經(jīng)啟動立法程序。今年兩會上，多位代表和委員再次提出個人信息保護(hù)法 的制定應(yīng)盡快提上日程。如今的新的刑法修正案明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任，無疑是在個人信息保護(hù)上邁出了一大步， 但是具體實施起來也面 臨著諸多困難：二、公民個人信息刑事保護(hù)面臨的困難：第一，個人信息的難以認(rèn)定。名不正則言不順，要對泄露、竊取、收買個人信息的行為進(jìn)行懲處，必然要先對

6、個人 信息進(jìn)行定義，確定個人信息的范圍。而現(xiàn)實中，個人信息的內(nèi)涵與外延到底起止于何處， 認(rèn)識上本身就頗為混亂。個人信息的內(nèi)涵很寬，在不同的法律關(guān)系中有不同的解釋，例如隱私權(quán)中有個人信息， 商業(yè)秘密中也可以有個人信息，泄露、竊取、收買個人信息行為的客體極有可能會和侵犯 隱私權(quán)、侵犯商業(yè)秘密的客體相重合，這就會給單獨認(rèn)定是否是泄露、竊取、收買個人信 息帶來了困難。第二，信息泄露主體的難以確定。隨著社會交往的深入和公共權(quán)力越來越深地滲入到公民的生活中，能夠合法獲得公民個人信息的機(jī)構(gòu)和個人的數(shù)量也在急劇增加，任何掌握了公民個人信息的公共部門、私營 機(jī)構(gòu)甚至個人都可能成為泄露公民個人信息的主體。而一旦發(fā)

7、生個人信息泄露，要從這些數(shù)量眾多的可能泄密者中找出真正的行為人絕對不是一件容易的事，這就給司法機(jī)關(guān)依法懲處犯罪行為帶來了巨大的困難。 特別是刑法堅持“疑罪從無”，司法機(jī)關(guān)理所當(dāng)然地承 擔(dān)著全部舉證責(zé)任，使得民法上舉證責(zé)任倒置根本就沒有適用空間，如何解決由此帶來的也是防止刑法規(guī)定流于形式，致使信息泄密主體不確定的問題是刑法首先要面對的問題， 象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實質(zhì)意義的必然要求第三，危害結(jié)果的難以衡量。從立法的實際考慮來看，“存在嚴(yán)重的危害結(jié)果”不僅影響量刑，也必將是泄露、竊取、收買公民個人信息行為定罪的必要條件 （顯而易見，如果僅僅是有泄露、竊取、收 買公民個人信息的行為就要定罪的話， 不僅使得

8、法條問責(zé)范圍太過寬泛，而且實際適用中 也根本無法操作）。那么問題也就隨之出現(xiàn)，到底如何認(rèn)定泄露、竊取、收買公民個人信 息的危害結(jié)果。同一種泄露行為，可能對于不同的人就會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果，比如說， 電話泄密，對于普通人來說，可能僅僅是會多收幾天垃圾短信，但是，如果是出鏡率高的 公眾人物，泄露的結(jié)果可能就是騷擾電話不斷，正常的生活完全被打亂，其后果顯然不能 同日而語。危害結(jié)果作為定罪量刑的重要依據(jù)是司法機(jī)關(guān)必須要考慮的問題，但是，具體 到現(xiàn)實生活中，又會因個體的差異而表現(xiàn)出不同，這無疑會大大增加審理此類案件的難度。三、針對以上問題，筆者提出如下建議：一是要強(qiáng)化整個社會的誠信意識， 形成尊重個人信

9、息的良好氛圍。 愈演愈烈的個人信 息泄露與我們社會缺乏對個人信息的起碼尊重，個人信息作為公民的一項基本權(quán)利長期被 忽視有直接的關(guān)系。我們得承認(rèn)，法律不是萬能的，我們不能奢望，單單依靠刑法修正案 （七）中關(guān)于要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任的規(guī)定，就可以有力地 震懾住泄密者，可以一勞永逸地實現(xiàn)對公民個人信息的有效保護(hù)。筆者寧愿相信，刑法規(guī) 定的價值更多的是體現(xiàn)在引導(dǎo)和事先威懾上， 壓制整個社會的窺探欲、扼制個別人利用個 人信息謀利的貪欲，給個人信息留出一塊足夠的、不被打擾的生存空間。二是在相關(guān)法條中要明確個人信息的含義，劃定個人信息的范圍。筆者認(rèn)為，確定是 隱私、商業(yè)秘密還是個人

10、信息，一個基本的落腳點還要看信息持有人的主觀態(tài)度。無論是 隱私還是商業(yè)秘密，都是信息持有人不愿讓人知道的信息，這里的人，指的是除信息持有 人以外的所有人，為了實現(xiàn)信息獨享，信息持有人還得采取必要的保護(hù)措施。而個人信息 指的是在一定范圍內(nèi)，可以通過正當(dāng)渠道獲知，但是信息持有人不愿意讓其未經(jīng)自己同意 隨便擴(kuò)散的信息，無論是信息內(nèi)涵還是獲知人群，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隱私和商業(yè)秘密。所以， 筆者建議，個人信息可以定義為：公民所有的有關(guān)自身的或者其他民事主體不愿被特定人 群以外的人知悉的、且該信息一旦泄露足以對公民的正常生活產(chǎn)生消極影響的信息。三是強(qiáng)化事先監(jiān)督，加強(qiáng)對持有公民個人信息機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 對于那些能夠輕

11、易地合法 擁有公民個人信息的機(jī)構(gòu)和個人，必須要承擔(dān)較之一般人更重的保護(hù)公民個人信息不被泄 露的義務(wù)。而公共機(jī)構(gòu)對權(quán)力的濫用被認(rèn)為是造成眼下公民個人信息被濫用的根源，相較于私營機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)可以以更加冠冕堂皇的理由在公民無法拒絕的情況下獲得更詳細(xì)的 個人信息，但是，由于對這些機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督的缺位，使得它們成為個人信息泄露的突破口 和重災(zāi)區(qū)，而一旦造成嚴(yán)重后果，又常常由于責(zé)任劃分的不明確，責(zé)任人的難以確定，使 得問題常常不了了之。所以說，管束公共權(quán)力是保護(hù)個人信息的關(guān)鍵，建立完善的事先責(zé) 任制與事后問責(zé)追究制，已經(jīng)勢在必行。四是賦予司法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，確保個案平衡。危害后果的不易衡量使得是否

12、要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任從很大程度上要依賴于對個人信息 相關(guān)人的主觀感受的考量，依賴于司法機(jī)關(guān)針對不同的個案進(jìn)行自由裁量。無論是立案階段還是審理階段，都是對司法人員司法智慧的考驗，所以，相關(guān)的法律規(guī)定不應(yīng)限制的太 死，應(yīng)當(dāng)賦予司法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)， 讓司法人員可以依據(jù)個案的不同情況做出相應(yīng) 的處理，避免那種“不顧客觀后果片面追求相同行為相同處理”的問題發(fā)生，以貌似公正的判決犧牲個案的公正。文章來源：中顧法律網(wǎng)（免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業(yè)珍惜時間可以使生命變的更有價值時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無

13、返，毫不流連一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦 得到時間，就是得到一切用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來看，時間就是一種財富時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產(chǎn)業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產(chǎn)，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學(xué)習(xí)的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說：“在這美妙的一天，我又要獲得多少知識??！”不要為這個世界而驚嘆，要讓這個世界為你而驚嘆！