群體性事件的經(jīng)濟(jì)詮釋

1、群體性事件的經(jīng)濟(jì)詮釋 本文 群體性事件是指由社會(huì)矛盾引發(fā),危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有一定規(guī)模,造成一定社會(huì)影響的事件.從公民表達(dá)權(quán)利角度看,群體性事件也是法學(xué)問題.我國(guó)目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,群體性事件多發(fā)”但因各級(jí)政府缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,群體性事件法律解決機(jī)制存在較大的缺陷,主要表現(xiàn)為:立法和制定政策時(shí)常未考慮該決策發(fā)生群體性事件的可能性;執(zhí)法中不注意策略,加劇群體性事件的發(fā)展;司法階段未真正建立能有效解決公民訴求的中立機(jī)構(gòu)等.正如法經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物波斯納認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法律進(jìn)行規(guī)范分析是一個(gè)有力的工具一川”法律經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用了眾多的經(jīng)濟(jì)思想流派來分析法律問題.0=2>本文擬在對(duì)群體性事件法律解決

2、機(jī)制的立法、執(zhí)法、司法3個(gè)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上,探討其各階段存在的問題,力圖為我國(guó)群體性事件的治理探索出應(yīng)對(duì)方法. 一、立法階段群體性事件法律經(jīng)濟(jì)分析 這里的立法0是廣義的立法,不僅指人大立法,還包括行政立法和行政機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為.為了減少群體性事件的發(fā)生,首先要在作為源頭的立法上減少可能引發(fā)群體性事件的法律產(chǎn)生,經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法有利于更好地認(rèn)識(shí)哪些立法易引發(fā)群體性事件,哪些立法不易引發(fā)群體性事件.法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,立法傾向于使利益集中的少數(shù)群體受益;使利益分散的多數(shù)群體遭受損失.假設(shè)某市人大或政府將頒布一項(xiàng)立法或政策,這項(xiàng)立法或政策草案會(huì)給該市50萬市民每人造成20元人民幣損失(全體

3、市民的損失是50萬x20元=1000萬元),但會(huì)給該市5個(gè)特殊企業(yè)帶來總共300萬元人民幣的收益(總收益是300萬).那么,作為損失方的市民和得利者的少數(shù)幾個(gè)特殊企業(yè),會(huì)分別如何對(duì)待這個(gè)草案呢?普通市民:雖然總損失高達(dá)1000萬元,但市民反對(duì)草案的力量卻很小,原因是損失平均到每人身上只有極少的20元,這對(duì)于個(gè)人來說并不太大,因此,他們反對(duì)該草案的積極性低”少數(shù)特殊企業(yè):得利者是5個(gè)特殊企業(yè),不是數(shù)萬、數(shù)十萬人.少數(shù)的得利者更易為了集中的利益聯(lián)合在一起,為使人大或政府通過該草案,他們將會(huì)比那些分散受損的市民更愿意提供對(duì)該草案的支持.于是可得出這樣的結(jié)論,公共范圍越大,愿意提供用以影響該公共產(chǎn)品價(jià)

4、值的力量就越小.此外,信息成本0的概念增強(qiáng)了結(jié)論的說服力:分散的受損的市民,每人只是可能0而非確定0損失20元,因此,他們不太愿意花費(fèi)太大精力去搜集與此有關(guān)的信息.現(xiàn)實(shí)生活也體現(xiàn)了這個(gè)原理:在日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民占總?cè)丝诒壤?這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策往往是提高農(nóng)民譽(yù)糧價(jià)格,特別保護(hù)處于少數(shù)人的農(nóng)民人口的利益.而在非洲貧困國(guó)家,農(nóng)民占絕大部分,國(guó)家農(nóng)業(yè)政策則往往是降低糧食價(jià)格,收買少數(shù)城市工人和城市精英的人心,以得到他們的支持.0川273再如,我國(guó)人大選舉制度中,農(nóng)民4人投票權(quán)約等于1個(gè)城鎮(zhèn)人口的投票權(quán)分t的現(xiàn)象,一個(gè)重要原因是我國(guó)農(nóng)民占大多數(shù),城鎮(zhèn)人口占少數(shù).立法政策如果是剝奪多數(shù)人的利益而給予

5、少數(shù)人利益,即使不公平,也不會(huì)遭受多數(shù)人的反對(duì);而若是剝奪少數(shù)人利益以給予多數(shù)人的立法,則可能遭到強(qiáng)烈的反對(duì),即使該項(xiàng)立法可能是正當(dāng)?shù)?因此,將該原理運(yùn)用到群體性事件處理中就是:立法如要避免產(chǎn)生群體性事件,就要注意立法策略.第一,盡t少采取剝奪少數(shù)人的利益,將其轉(zhuǎn)移給多數(shù)人的立法.這樣的立法和政策易引發(fā)群體性事件,比如我國(guó)目前的征地制度,以大多數(shù)人公共利益0為由對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用,就是典型的剝奪少數(shù)人利益,轉(zhuǎn)給多數(shù)人(公共利益)的立法.這樣的立法易引起少數(shù)者的不滿,導(dǎo)致群體性事件.第二,人大立法和行政機(jī)關(guān)制定政策時(shí)應(yīng)注意策略,盡t采取從多數(shù)人處取得利益,而給予少數(shù)人利益的立法.這樣的立法不易引

6、發(fā)群體性事件.第三,當(dāng)必須制定易引發(fā)群體性事件的剝奪少數(shù)人利益轉(zhuǎn)給多數(shù)人的立法,如以公共利益的名義征地時(shí),應(yīng)合理補(bǔ)償少數(shù)人的損害,因?yàn)楹侠硌a(bǔ)償.的資金本質(zhì)上來自多數(shù)人的公共稅收.這符合從多數(shù)人處取得利益,給予少數(shù)人的立法不易產(chǎn)生群體性事件0的原理.這樣,易引發(fā)群體性事件立法的效應(yīng)被不易產(chǎn)生群體性事件的補(bǔ)償效應(yīng)所抵消,最終不易產(chǎn)生群體性事件.曹如法國(guó)即規(guī)定,以公共利益為名征收公眾土地之前,必須給予合理、公正補(bǔ)償. 二、執(zhí)法階段群體性事件法伸經(jīng)濟(jì)分析 在執(zhí)法階段,亦須重視經(jīng)濟(jì)分析,避免引發(fā)群體性事件或加劇其后果. (一)重復(fù)博弈與一次性博弈從博弈論看,群體性事件走向失控的一個(gè)重要原因是缺乏重復(fù)博弈

7、.在重復(fù)博弈中,同一個(gè)博弈被重復(fù)多次.而在群體性事件中的執(zhí)法對(duì)峙,往往只是一次性博弈,群體性事件參與者易孤注一擲.政府和群眾各自一次性占優(yōu)策略均衡選擇導(dǎo)致了整體的最壞結(jié)局:政府和群眾雙方都想通過一定的合作和妥協(xié)來改善各自處境,但由于一次性博弈中欺編和違約都不會(huì)遭到報(bào)復(fù),囚徒困境似的不合作通常難以避免.政府與群眾之間的不信任,往往導(dǎo)致群眾采取極端行動(dòng).在重復(fù)博弈中,情況則改變了:對(duì)于任何一個(gè)參與者的違法行為,對(duì)方總會(huì)有機(jī)會(huì)給予報(bào)復(fù).曹如,在經(jīng)濟(jì)壟斷的卡特爾組織中,成員之間都采取-以牙還牙.的策略:所有成員從一開始就合作,對(duì)于每個(gè)成員來說,只要其他成員是合作的,則他就把合作繼續(xù)下去.但只要有一個(gè)成

8、員背棄合作協(xié)議一次,其他成員就從此再也不與其合作了.這樣一來,采取違約或者欺編的一方就可能永遠(yuǎn)喪失與他人的合作機(jī)會(huì),將會(huì)遭受長(zhǎng)期的慘重的損失.由于在無限期的重復(fù)博弈,報(bào)復(fù)的機(jī)會(huì)總是存在的,所以,每一個(gè)參與者都不會(huì)采取違約或者欺編的行為,這樣囚徒困境合作均衡是存在的.0=4夕拓群體性事件在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法階段導(dǎo)致失控的一個(gè)重要原因是群眾的權(quán)利訴愿渠道不足,不能通過正規(guī)法律渠道表達(dá)其利益的需求來和政府重復(fù)博弈,于是往往通過群體性事件這種極端的一次性博弈方式來解決矛盾.因此改革的方向應(yīng)該是:疏通民意表達(dá)渠道和公民參與渠道、法律救濟(jì)渠道,切實(shí)依據(jù)憲法保障公民言論自由權(quán). (二)從博弈論看群體性事件預(yù)防機(jī)制

9、的重要性假設(shè)我很強(qiáng)壯而且脾氣暴躁,如果不按我的意思去做,我馬上就會(huì)發(fā)火.我的這個(gè)脾氣盡人皆知,結(jié)果大家都小心冀冀,生怕惹我生氣,都順著我.我因此得到了好處.我的這個(gè)壞名聲具有了威攝力,我可以不通過武力就能使別人順從.于是為了維持這個(gè)可以給我?guī)砝娴膲拿?我故意變得脾氣攀蹂.我告訴別人:我是一個(gè)專橫的人,我這樣的人從不聽任別人的擺布.我慢慢地將-隨意擺布我.的定義擴(kuò)大,-不順從我的意志.、-不按我說的去做.也等于-隨意擺布我.因此,一旦實(shí)施了這種策略,我就再也不能根據(jù)每種情況自由地選擇其他的最優(yōu)應(yīng)對(duì)措施,為了維持我的這種威攝和利益,我只能越走越遠(yuǎn).=.140群體性事件參與者常以為聚集的力t大

10、,借此對(duì)抗黨政機(jī)關(guān),也采取這種博弈策略,而一旦開始這種策略,就不能示弱退縮.通過威恢步步升級(jí)來迫使政府滿足其要求,這樣群體性事件就不可回頭的逐漸向更嚴(yán)重的方向發(fā)展:集體上訪一靜坐一示威一游行一堵馬路一沖擊機(jī)關(guān)一暴力和焚燒.因此,行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意把握好解決的時(shí)間,盡早、盡快地解決群體性事件,越早解決,行政機(jī)關(guān)付出的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越低.這就要做好群體性事件的預(yù)防和早期處理.但在實(shí)際中,行政機(jī)關(guān)卻往往忽視了這點(diǎn).譬如在(深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法6中,雖該辦法名稱上有預(yù)防和處、0兩詞,且預(yù)防0在處置0之前,并且雖然引言部分強(qiáng)調(diào)預(yù)防0為主,但全文少有具體如何預(yù)防和早期處理群體性事件的具體措施

11、;且在篇幅上,講預(yù)防和早期防治的篇幅較少,僅詳細(xì)規(guī)定在出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件后的解決方案,有本末倒置之嫌” (三)需求的剛性、彈性和嚴(yán)格執(zhí)法的利弊片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法,以為通過強(qiáng)大壓力就可解決群體性事件,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,往往可能導(dǎo)致群體性事件更多的發(fā)生,事與愿違.加大對(duì)群體性事件的執(zhí)法力度,要分2種情況具體對(duì)待:假如該群體性事件所訴求的利益缺乏彈性,是必不可少的剛性需求(如人對(duì)食物的需求),加強(qiáng)群體性事件的執(zhí)法就會(huì)造成該利益價(jià)格上漲,但由此引發(fā)的需求量的減少(或者不減少)小于價(jià)格上漲的幅度,于是總收益將上升,那么,群體性事件將會(huì)增加;如果該群體性事件的訴求利益具有彈性,是可有可無的,則加強(qiáng)對(duì)群體性事

12、件的強(qiáng)制執(zhí)法將導(dǎo)致收益減少和群體性事件的減少”比如,征地和拆遷這類關(guān)系到人民切身利益而引發(fā)的群體性事件,即使加大壓制程度,其大幅減少其發(fā)生的可能性也很小.由于群眾的需求并不會(huì)減少,而由于政府的禁止,組織和領(lǐng)導(dǎo)群體性事件的危險(xiǎn)增加了,群眾愿意給予領(lǐng)導(dǎo)者更多的利益以彌補(bǔ)其組織群體性事件的危險(xiǎn),發(fā)起群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)者的總收益上升,他們有可能更加活躍地組織群體性活動(dòng).嚴(yán)格執(zhí)法只會(huì)在需求具有彈性的情況下才會(huì)奏效,所謂需求具有彈性0是指對(duì)群眾而言重要性較低的利益,由于政府的嚴(yán)格執(zhí)法和禁止,就可有效降低群眾對(duì)這種群體性事件的需求.政府如果要通過嚴(yán)格執(zhí)法來降低群體性事件的發(fā)生,首先要弄清這種需求是剛性需求還是

13、彈性需求.如果為了減少群體性事件的發(fā)生,只注重于強(qiáng)制執(zhí)法,則可能舍本逐末. (四)增加群體性事件參與者決策成本和外在成本群體性事件的成本主要包括2類:一是外在成本,即群體性事件與個(gè)體參加者利益不一致而給他們?cè)斐傻膿p失”當(dāng)群體性事件的結(jié)果和個(gè)人參與者的利益一致時(shí),個(gè)人為之負(fù)擔(dān)的外在成本等于零;當(dāng)兩者不一致時(shí),個(gè)人承擔(dān)的外在成本就大于零.可見,隨著群體內(nèi)不一致的人數(shù)和程度的增加,外在成本的總量也將增加.另一類是決策成本,指在該規(guī)則下通過某項(xiàng)集體行動(dòng)方案(即做出決策)所花費(fèi)的時(shí)間和精力”集體決策的形成需要參與者之間不同程度地討價(jià)還價(jià).隨著人數(shù)的增加,討價(jià)還價(jià)行為發(fā)生的可能性將成倍增加,從而決策成本也

14、將成倍的增加.決策成本和外在成本之和叫做相互依賴成本.最優(yōu)集體選擇規(guī)則的成本模型的結(jié)論是:理性經(jīng)濟(jì)人將按最低的相互依賴成本來決定集體選擇的規(guī)則.0嗚43,減少群體性事件,就要增加參與者的決策成本和外在成本,增加他們的相互依賴成本.最終達(dá)到減少群體性事件的目的.在群體性事件中,一般只著重國(guó)家機(jī)關(guān)懲罰組織者和骨干分子,但從經(jīng)濟(jì)分析的角度看,這是不夠的,在強(qiáng)化政府執(zhí)法的同時(shí),還可從群體內(nèi)部出發(fā),通過私人的追償來增加組織者和骨干分子的成本.如果違法者被繩之以法的比例只有5%,那么,這種對(duì)群體性事件處理機(jī)制的效果就顯得很蒼白,這種效果稱之為負(fù)強(qiáng)化0”.為了避免這種情況,提高處罰有效性,可通過群體性事件中

15、其他參與者對(duì)組織者的私人民事追償來實(shí)現(xiàn)更有效的法律貴任,以打擊群體性事件中的骨干分子,增加他們的成本(我國(guó)目前無此專門民事貴任制度和相關(guān)判例).在2006年11月引起全國(guó)法律界展動(dòng),首起團(tuán)體自助游0組織者責(zé)任的判決:駱某家屬訴梁華東0等案中,廣西南寧市青秀區(qū)法院的做法啟發(fā)了筆者.筆者認(rèn)為,其中的民事貴任原理可以運(yùn)用到群體性事件中,參與者因?yàn)槿后w性事件遭受損失時(shí),可向組織者追究民事貴任”.這樣至少有2個(gè)好處:第一,增加群體性事件組織者和骨干分子的民事成本,使他們?cè)谠噲D組織一場(chǎng)群體性事件之前,除了思考政府對(duì)其懲罰以外,不得不去掂t其他盲從的參與者的民事追償,加大其成本,有可能減少群體性事件的發(fā)生.

16、第二,在群體性事件發(fā)生后,可以轉(zhuǎn)移政府的壓力,因?yàn)橐坏┤后w性事件發(fā)生了諸如人員傷亡的嚴(yán)重后果,社會(huì)大眾往往把貴任歸在政府的頭上.該項(xiàng)追究制度可通過利益受損者的追償來減輕政府的貴任,將行政貴任轉(zhuǎn)換為部分民事貴任,在減輕政府貴任的同時(shí),增加政府的公信力(實(shí)際上,群體性事件造成的損害不僅是政府的貴任,部分是群體性事件的組織者混淆視聽、無理鼓動(dòng)造成的)”此外,還可以嘗試建立除了群體性事件的參與者以外的,因群體性事件而遭受損害的其他社會(huì)大眾對(duì)群體性事件的參與者的專門民事追償訴訟,進(jìn)一步增加群體性事件的制造者的成本. 三、司法階段群體性.件法伸經(jīng)濟(jì)分析 群體性事件產(chǎn)生的另一重要原因就是目前我國(guó)司法公正性問題,司法未能成為社會(huì)定紛止?fàn)幍膶W(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2(X)9年最后解決器.要解決群體性事件的根本在于我國(guó)真正建立司法權(quán)威.作為一種缺乏彈性的需求,人們對(duì)公正和中立裁判者的需求是永恒而不會(huì)減少的,當(dāng)一種產(chǎn)品停止生產(chǎn),市場(chǎng)上(不論是合法還是非法市場(chǎng)上)馬上就會(huì)出現(xiàn)該產(chǎn)品的替代品,比如群體性事件.,群眾不相信司法能最終公正解決他們和政府之間的糾紛,在這種情況下的群眾與政府之間的關(guān)系就相當(dāng)于準(zhǔn)非法市場(chǎng).在