略談環(huán)境問題對國家安全的意義

1、略談環(huán)境問題對國家安全的意義 一、國內(nèi)環(huán)境惡化對我國國家安全的挑戰(zhàn) 1.環(huán)境污染嚴重危害國民健康世界經(jīng)合組織編寫的中國環(huán)境績效評估中寫道：“到2020年，由于污染，中國預(yù)計在城市地區(qū)約60萬人過早死亡。因大氣污染，每年2000萬人患上呼吸道疾病，550萬人患上慢性支氣管炎，總的健康損失將占GDP的13%”。在我國，每年由廢氣引發(fā)疾病導(dǎo)致死亡的公民約40萬人。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病與水污染有關(guān)，每年有12億人因飲用被污染的水而患上多種疾??；每年因水污染引發(fā)的傳染病的人數(shù)超過500萬。水污染也是危害我國公眾健康的巨大殺手。此外，土壤污染也是危害我國公眾健康的“化學(xué)定時炸彈”。由于過去

2、經(jīng)濟發(fā)展模式“重增長，輕環(huán)?！保覈耐寥?、水源、空氣長期被污染，對國民健康造成潛在的難以估量的危害。 2.環(huán)境公害事件將成為我國社會不穩(wěn)定的新誘因當(dāng)環(huán)境問題開始成為公眾日常生活中的最大威脅時，公眾對生活的安全感便逐漸下滑，由此引發(fā)的環(huán)境矛盾糾紛、公害群體沖突也日益增多。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，“2008年1月至9月，環(huán)境保護部處置的突發(fā)環(huán)境事件111起，比2007年同期增長22%?！睋?jù)國家環(huán)?？偩值膱蟾?，“在過去的10年間，全國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件上升11.6倍，年均遞增28.%”。環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢表明，如果環(huán)境問題處理不好，由此引起的突發(fā)事件會嚴重影響到“和諧社會”的建設(shè)。當(dāng)前我國已經(jīng)出

3、現(xiàn)了污染受害者沖圍黨政機關(guān)、聚眾堵塞交通、打砸搶燒等過激的現(xiàn)象，環(huán)境已成為影響我國社會穩(wěn)定的新因素。 3.環(huán)境惡化拖累經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展幾十年來我國經(jīng)濟的快速增長建立在環(huán)境超負荷水平之上，我國的水、土地、能源、礦產(chǎn)等諸多自然資源的開發(fā)利用潛力已接近極限。我國的資源環(huán)境問題日益突出，正處于各種環(huán)境問題的高發(fā)期、頻發(fā)期。同時期，我國對國際資源市場的依存度越來越高，這些都已經(jīng)成為影響我國國家安全的重要因素。到2020年，我國GDP要比2000年翻兩番，如果現(xiàn)有的能源消費的模式不變，屆時我國的能源供給將會有很大困難。如果繼續(xù)加劇對資源和能源的過度開采和索取，污染物的排放將會大大超出環(huán)境的承載能力，這會嚴重

4、破壞我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。一旦生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)無法自我修復(fù)，惡化的生態(tài)環(huán)境不可能支持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這勢必影響國民經(jīng)濟的長期增長。持續(xù)不斷惡化的生存環(huán)境會導(dǎo)致一個國家和文明的消亡。歷史上古埃及、古巴比倫、瑪雅文明的消失就是由環(huán)境惡化開始的。環(huán)境問題造成的生態(tài)災(zāi)難對國家安全的威脅甚至比傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭更加嚴重。 二、全球性環(huán)境問題對我國國家安全的影響 1.氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，沿海地區(qū)鹽堿化加重氣溫上升將使全球沿海地區(qū)遭受巨大災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國的氣候變化政府座談小組(IPCC)預(yù)測，本世紀末全球溫度將上升1.6到5.5攝氏度。屆時海平面上升6公尺以上，全球沿海地區(qū)將遭受巨大災(zāi)害，到時我國經(jīng)濟

5、最發(fā)達的沿海地區(qū)也會變成汪洋大海。而當(dāng)前我國沿海地區(qū)土地的鹽堿化正是海平面上升帶來的浸蝕效應(yīng)。 2.氣候變化異常導(dǎo)致我國自然災(zāi)害加劇頻發(fā)由于我國復(fù)雜的氣候、地形、地勢環(huán)境，應(yīng)對類型多、頻率高、強度大，自然災(zāi)害的威脅一直是國家安全工作的重點。我國自然災(zāi)害的威脅也由于全球氣候變化異常而進一步加重。世界衛(wèi)生組織預(yù)估，未來25年內(nèi)全球氣候異常，頻頻發(fā)生的地震、海嘯、暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)難，會導(dǎo)致每年30萬人的死亡。近年來，我國四川、甘肅、陜西、貴州、云南、青藏地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率甚于以往，也與全球氣候異常有關(guān)，頻發(fā)的自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝嗣竦娜松砗拓敭a(chǎn)造成嚴重危害。 3.環(huán)境問題的國際壓力對國家安全

6、的影響日益加大從國際層面看，環(huán)境問題已逐漸成為我國外交事務(wù)新的熱點和重點，近年來，國際社會因環(huán)境問題對我國的訴求和壓力越來越大，并已影響到國家安全，突出表現(xiàn)在三個方面。第一，作為快速發(fā)展的工業(yè)大國，我國CO2等溫室氣體排放總量和排放增幅世界關(guān)注，在后京都條約時代，我國“減排”的壓力將越來越大。然而，限于我國以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)型，“減排”對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型勢必產(chǎn)生深遠的影響。如何解決中國與世界在“減排”過程中的利益問題，在環(huán)境外交中爭取主動，需要科學(xué)的解釋。第二，近年來，我國的污染物排放、國際河流水資源的利用開發(fā)已引起俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國和東南亞、南亞等位于我國下游國家的

7、不滿。近年來，我國與鄰國之間因環(huán)境、水資源問題產(chǎn)生的爭端與矛盾不斷增多。如何避免因環(huán)境造成的沖突，需要與他國進行協(xié)商與交涉。第三，加入WTO后，我國對國際貿(mào)易的依賴加大，一方面，是國際上“綠色貿(mào)易壁壘”將使我國傳統(tǒng)的加工行業(yè)的產(chǎn)品在出口貿(mào)易中處于不利地位；另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、工業(yè)原材料、農(nóng)畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重對我國的生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的過度開采。 4.環(huán)境問題將成為21世紀國際政治斗爭的焦點日趨嚴重的環(huán)境問題不僅對各國自身的生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅，而且由此引發(fā)的生態(tài)沖突將“成為國與國之間政治、經(jīng)濟、外交乃至軍事沖突的重要誘因，甚至可能危及地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定”。

8、新世紀以來，全球環(huán)境問題日益成為國家間矛盾最多、最難協(xié)調(diào)的多邊國際問題。由環(huán)境問題引發(fā)的國家利益矛盾錯綜復(fù)雜，有關(guān)全球環(huán)境國際公約的談判與博弈成為各國爭取和維護國家利益的重要著力點，甚至成為提高國家自身實力優(yōu)勢，抑制他國競爭力的重要工具。當(dāng)前，圍繞環(huán)境問題的國際斗爭焦點主要集中在：一是全球環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及其解決的方法；二是發(fā)達國家與發(fā)展中國家，誰應(yīng)承擔(dān)全球環(huán)境污染的主要責(zé)任。在1997年12月日本京都召開的由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國第三次會議上，世界各國就減排溫室氣體達成“誰排放量多誰就應(yīng)多承擔(dān)義務(wù)”共識，即京都議定書。 按照公約，占世界總?cè)丝?%、CO2排放占全球25%的美國，理應(yīng)承

9、擔(dān)氣候變暖的主要責(zé)任和履行減排更多CO2的義務(wù)。然而，以美國為首的工業(yè)發(fā)達國家為保護本國利益、推卸國際責(zé)任，籠統(tǒng)強調(diào)“減排”的“共同”應(yīng)對，有意模糊“有區(qū)別的責(zé)任”原則，并要求中國、印度、巴西等溫室氣體排放增幅較大的發(fā)展中大國也要承擔(dān)同等的“減排”任務(wù)，并不斷向發(fā)展中國家施加壓力。2009年12月，來自192個國家的談判代表參加在哥本哈根舉行的世界氣候大會第15次會議。圍繞著“減碳”這一主題，各國展開“碳政治”博弈與論戰(zhàn)。發(fā)展中國家認為：由于過去西方發(fā)達國家長期工業(yè)排放導(dǎo)致當(dāng)前全球氣溫升高，所以發(fā)達國家應(yīng)對全球環(huán)境問題負主要責(zé)任。發(fā)達國家要切實履行京都議定書規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等義務(wù)，并率先“減排”。而發(fā)達國