科技社團(tuán)社會獎勵狀況及發(fā)展策略

1、科技社團(tuán)社會獎勵狀況及發(fā)展策略 全國學(xué)會設(shè)獎中只有科研成果獎能向國家獎推薦，因此，有必要對全國學(xué)會獎項中科研成果獎情況進(jìn)行分析。全國學(xué)會設(shè)立的88項中，科研成果獎有58項。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，不同學(xué)科全國學(xué)會設(shè)立的各類獎項，按數(shù)量多少排序是：工科獎（41項）、理科獎（19項）、醫(yī)科獎（13項）、農(nóng)科獎（9項）、交叉學(xué)科獎（6項）。不同學(xué)科全國學(xué)會設(shè)立的科研成果獎，按數(shù)量多少排序是：工科成果獎（32項）、醫(yī)科成果獎（10項）、農(nóng)科成果獎（8項）、理科和交叉學(xué)科成果獎（各4項）（表1）。對上述數(shù)據(jù)的分析表明，全國學(xué)會設(shè)立的科研成果獎在其設(shè)立的全部獎項中占66%，科研成果獎?wù)即蠖鄶?shù)，說明學(xué)會設(shè)獎的總體結(jié)構(gòu)

2、基本合理。但也有些學(xué)科的學(xué)會設(shè)獎結(jié)構(gòu)失衡，比如理科類學(xué)會設(shè)置的19項獎中，只有4項是科研成果獎，這在一定程度上影響了與國家獎的對接。全國學(xué)會在今后設(shè)獎要適當(dāng)增加科研成果獎。由表2可知，不同學(xué)科全國學(xué)會評獎數(shù)量多少的依次順序是：工科學(xué)會（14983項）、交叉學(xué)科學(xué)會（9991項）、醫(yī)科學(xué)會（2288項）、理科學(xué)會（1066項）、農(nóng)科學(xué)會（838項）；不同學(xué)科全國學(xué)會推薦項目獲得國家獎數(shù)量多少的依次順序是：工科學(xué)會（291項）、醫(yī)科學(xué)會（130項）、農(nóng)科學(xué)會（39項）、理科學(xué)會（30項）、交叉學(xué)科學(xué)會（1項）；不同學(xué)科全國學(xué)會推薦項目獲得國家獎百分比高低的依次順序是：醫(yī)科學(xué)會(5.68%)、農(nóng)科學(xué)

3、會(4.65%)、理科學(xué)會(2.81%)、工科學(xué)會(1.94%)、交叉學(xué)科學(xué)會(0.01%)。分析表明，一是全國學(xué)會辦獎水平參差不齊。全國學(xué)會獎勵質(zhì)量水平高低，不在數(shù)量多少，而在質(zhì)量高低。工科和交叉學(xué)科學(xué)會獎勵數(shù)量雖然最大，二者合計占獎勵總數(shù)的84.65%，但他們推薦項目的獲獎率僅為1.17%，其中交叉學(xué)科全國學(xué)會推薦獲獎率為0.01%。說明全國學(xué)會打造高水平精品獎項還任重道遠(yuǎn)。二是推薦項目獲得國家獎的比例越大，說明該學(xué)科的全國學(xué)會評出的授獎成果質(zhì)量水平越高，社會影響力越大。從表2可以看出，醫(yī)科全國學(xué)會獲國家獎比例最高，說明醫(yī)科全國學(xué)會獎勵的質(zhì)量水平最高、管理規(guī)范、評審嚴(yán)格。其次是農(nóng)口全國學(xué)會

4、。這些全國學(xué)會的經(jīng)驗和做法值得其他全國學(xué)會借鑒。自2001年以來，中華醫(yī)學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會等10個全國學(xué)會相繼取得國家獎項目直推資格。從表3中可以看出，2001年以來，這些學(xué)會推薦項目獲獎率為29.2%。這個比例與政府部門推薦國家獎的獲獎比例(28%32%)基本持平，說明現(xiàn)有直接推薦資格的10個全國學(xué)會推薦的項目質(zhì)量水平都比較高。1999年國家科技獎勵體制改革，確定了以社會力量設(shè)獎為主體，國家獎勵為導(dǎo)向的發(fā)展方向，給社會力量設(shè)獎創(chuàng)造了前所未有的機遇2。以科技社團(tuán)社會獎勵為標(biāo)志的一批社會力量獎項的出現(xiàn)，徹底改變了中國政府獎項一統(tǒng)天下的歷史。目前，科技社團(tuán)設(shè)獎的影響力和聲望雖然沒有國家獎高，但

5、它們在學(xué)科或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性逐漸得到了該學(xué)科領(lǐng)域科技人員的認(rèn)同，發(fā)揮著越來越重要的作用。國家科技獎勵的重點是一些關(guān)系到國家科技發(fā)展戰(zhàn)略以及對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、國防建設(shè)具有重要作用的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項目。社會力量獎作為國家科技獎勵的重要補充渠道，已經(jīng)在科技獎勵工作中扮演者越來越重要的角色。獎勵的涵蓋面很廣，授獎的專業(yè)多種多樣。有的獎項具體細(xì)化到某個專業(yè)，很有特色，如黎鰲燒傷醫(yī)學(xué)獎、王天眷波譜學(xué)獎等。對于國家科技獎勵兼顧不到的地方，科技社團(tuán)獎勵能夠起到很好的補充作用，滿足廣大科技人員對不同層次科技獎勵的需求3。全國學(xué)會通過科學(xué)、合理、規(guī)范化的科技獎勵，凸顯和展示了相關(guān)行業(yè)的重大科技成果，擴大成果

6、的知名度，在一定程度上促進(jìn)了科技成果推廣轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)科和行業(yè)的科技進(jìn)步。2009年810月，中國農(nóng)學(xué)會對2008年獲得神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎的成果進(jìn)行了跟蹤與調(diào)查。據(jù)問卷統(tǒng)計，65項獲獎成果產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益約4085.6億元，獲獎后產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1264.1億元，成果在獲獎后一年的時間內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占總經(jīng)濟(jì)效益的30.9%?？杀葦?shù)據(jù)顯示，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新品種和新技術(shù)，獲獎前示范推廣面積年均為13667萬hm2以上，獲獎后示范推廣面積年均達(dá)1733萬hm2以上；新型肥料與農(nóng)藥行業(yè)，獲獎前年均生產(chǎn)應(yīng)用超過400萬t，獲獎后年均生產(chǎn)應(yīng)用超過600萬t。技社團(tuán)社會獎勵區(qū)別于政府獎的重要一條就是

7、使用非財政性經(jīng)費，實質(zhì)就是民間資金流入科技獎勵領(lǐng)域?？萍忌鐖F(tuán)社會獎勵的興起，改變了以往科技獎勵單純依靠國家財政撥款的局面，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。海內(nèi)外社會力量紛紛捐資科技社團(tuán)社會獎勵事業(yè)，有利于中國科技事業(yè)的發(fā)展，也有利于改善科技人員的待遇和研究條件3。為國家科技獎勵工作做出了積極貢獻(xiàn)1999年國家科技獎勵制度改革，對省部級科技獎進(jìn)行大幅度精簡，除國防科工委、公安部、國家安全部之外，國務(wù)院所屬其他部門不再設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎4。此后，撤銷的國務(wù)院部門科技獎大都以科技社團(tuán)獎的形式繼承和延續(xù)下來，如詹天佑土木工程科學(xué)技術(shù)獎、中華醫(yī)學(xué)會科技獎、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎分別是建設(shè)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部原科技獎的繼承和

8、延伸。這些獎在管理和運行模式上相對嚴(yán)格、規(guī)范，許多評審工作由科技社團(tuán)和部門共同組織實施。這些科技社團(tuán)評審出的科技成果，是所在政府主管部門推薦國家獎項目的主要來源，為國家科技獎勵工作起到了預(yù)選和儲備的作用。 科技社團(tuán)社會獎勵工作存在的問題 具有直接推薦國家獎資格的科技社團(tuán)數(shù)量偏少，不利于引導(dǎo)科技社團(tuán)獎勵工作持續(xù)發(fā)展2008年10月30日，中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部部長沈愛民作客人民網(wǎng)演播廳，指出：“現(xiàn)在全國有社團(tuán)21萬個，但是全國性的社團(tuán)大概去年的統(tǒng)計是1700多個，其中學(xué)術(shù)性的全國社團(tuán)也就數(shù)百個，中國科協(xié)的科技社團(tuán)192個，基本上構(gòu)成了它的主體”。副部長朱雪芬補充指出：“這190多個學(xué)會大概有3200

9、多個分支機構(gòu)”。在中國數(shù)百個全國科技社團(tuán)中，僅有10家科技社團(tuán)可以直推國家獎項目，數(shù)量明顯偏少。同時，科技社團(tuán)通過同行認(rèn)可、社團(tuán)認(rèn)可等價值體系，可以協(xié)助政府部門承擔(dān)科技獎勵的社會職能?？萍忌鐖F(tuán)承擔(dān)科技獎勵職能深刻體現(xiàn)了中國行政體制改革和國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。因此，嚴(yán)格限制科技社團(tuán)在推薦國家獎數(shù)量的政策，不利于我國科技社團(tuán)獎勵工作持續(xù)健康發(fā)展。已有推薦資格的科技社團(tuán)，其推薦指標(biāo)偏少，與科技社團(tuán)授獎成果總量不匹配全國學(xué)會自2001年至2011年底，88個獎項共獎勵了29166項科研成果，通過直接或間接推薦，共計獲得國家獎491項，僅占全國學(xué)會授獎總數(shù)的1.68%?？萍忌鐖F(tuán)授獎總量與推薦獲得國

10、家獎總量之間的巨大量差，固然與科技社團(tuán)授獎質(zhì)量高低有關(guān)，但不可否認(rèn)，推薦指標(biāo)偏少也是導(dǎo)致存在這種巨大量差的重要因素之一?，F(xiàn)行國家獎推薦政策，不僅從科技社團(tuán)的推薦資格上進(jìn)行限制，而且從有推薦資格的科技社團(tuán)的推薦指標(biāo)上再次進(jìn)行限制。顯然，雙重限制不僅壓制了科技人員參與科技社團(tuán)社會獎勵的積極性，而且，科技社團(tuán)評審出來后卻通過政府部門渠道推薦國家獎的做法，極大的影響了科技社團(tuán)獎項影響力的擴大和自身品牌建設(shè)。1984年頒布的中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例第十一條明文規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獲得者的事跡應(yīng)記入本人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的重要依據(jù)之一”。隨后各地各部門都對國家獎和省部級科技獎作出

11、了相應(yīng)規(guī)定，作為一項政策，與工資制度、人事制度、福利保障體制等結(jié)合在一起，形成了關(guān)于政府獎派生待遇的一系列政策規(guī)定。這些政策規(guī)定通過各級組織、人事、財務(wù)部門給予落實，從而使政府獎的獲獎人員獲得可觀的派生待遇，已經(jīng)成為非常普遍且的現(xiàn)象。而科技社團(tuán)社會獎勵的的獎勵基本上是一次性的，很難產(chǎn)生派生待遇，甚至在履歷表和職稱晉升填寫的表格中不予承認(rèn)3。1999年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定（中發(fā)（1999）14號）第三條第12款明確提出要“改變科技人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況”。2003年12月20日，國務(wù)院頒布了關(guān)于修改的決定（中華人民共和國國務(wù)院令第396號）。據(jù)

12、此修訂的國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例取消了對于派生待遇的規(guī)定。但目前政府獎的派生待遇仍普遍存在，新的獎勵條例有待于中央各部委和地方進(jìn)一步貫徹落實。政府獎衍生的“馬太效應(yīng)”和“滾雪球效應(yīng)”與科技社團(tuán)獎勵的一次性獎勵之間形成了明顯的反差，導(dǎo)致了在整個科技界和社會公眾視野中，政府獎相對于科技社團(tuán)社會獎勵處于極其優(yōu)越的地位；導(dǎo)致了在廣大科技人員和社會公眾心目中，科技社團(tuán)獎勵的權(quán)威性、公信力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府獎，申報意愿和積極性不高。對基金會捐贈的定向稅收優(yōu)惠，抑制了社會向科技社團(tuán)捐贈的積極性1993年國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)

13、的部分，準(zhǔn)予扣除”。2005年國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國個人所得稅法實施條例規(guī)定：“個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”。此外，財政部、國家稅務(wù)總局從2003起陸續(xù)下發(fā)通知，批準(zhǔn)企事業(yè)單位和個人對21個基金會公益性、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除3。所謂稅前扣除，即捐贈金額不計入應(yīng)納稅所得額的部分。以企業(yè)為例，假設(shè)某企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額為200萬元，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅率33%計算，應(yīng)繳納企業(yè)所得稅66萬元。如果向享受稅

14、前全額扣除優(yōu)惠政策的基金會捐贈100萬元，那么企業(yè)只需為剩余的100萬元繳納所得稅33萬元即可。如果向其他基金會捐贈100萬，按照3%的稅前扣除比例計算，稅務(wù)部門認(rèn)可的扣除限額只有6萬元，其余194萬元仍須繳納所得稅64.02萬元，相差31.02萬元?？梢娋栀泴ο蟛煌?，享受到的稅收優(yōu)惠差別很大。至于哪些基金會可以享受捐贈款稅前全額扣除，是財政部、國家稅務(wù)總局不斷下發(fā)通知，用列舉法陸續(xù)規(guī)定的，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)往往搞不清楚哪些基金會是全額扣除，哪些是按比例扣除3。另外，稅前扣除比例偏低，除了對少數(shù)特定基金會的捐贈可以稅前全額扣除外，企業(yè)捐贈的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的3%，個人捐贈的

15、金額如果超過當(dāng)月應(yīng)納稅所得額的30%，仍需繳納所得稅。不夠明確的稅收優(yōu)惠政策和過低的稅前扣除比例，在一定程度上抑制了企業(yè)和個人捐贈的積極性3。申報科技社團(tuán)獎勵的積極性根據(jù)中華人民共和國個人所得稅法規(guī)定：“省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金，免納個人所得稅”。可見，對于政府科技獎勵的獲獎?wù)?，享有免納個人所得稅的優(yōu)惠。而對于科技社團(tuán)社會獎勵的獲獎?wù)?，還沒有出臺稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)中華人民共和國個人所得稅法實施條例規(guī)定：“中獎、獲獎、中彩”屬于“偶然所得”，科技社團(tuán)社會獎勵的獎金照此執(zhí)行，“適用比例稅

16、率，稅率為20%”3。這種不平等的獎金稅收政策，在一定程度上影響了科技社團(tuán)社會獎勵的聲望，抑制了科技人員申報的積極性。手段單一在2004年6月1日之前，對基金會的管理，依據(jù)的是1988年國務(wù)院發(fā)布的基金會管理辦法，其中對基金會的投資增值有嚴(yán)格規(guī)定：“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)。基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息。也可以購買債券、股票等有價證券”。2004年新的基金會管理條例對投資增值方面有所放寬，規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基會的保值、增值”。但是不夠具體，到底哪些投資方式是合法的，并沒有明確，不少基金會還在等待觀望3。在目前股市持續(xù)低迷、投資風(fēng)險加大的情況下，科技社團(tuán)設(shè)獎的

17、獎勵基會基本上都是靠銀行利息實現(xiàn)保值、增值。如中國農(nóng)學(xué)會獎勵基金共100萬，20062011年，5年間銀行生息10萬元左右，而學(xué)會開展獎勵工作的經(jīng)費，每年大約需要80萬元。如果考慮通貨膨脹的影響，別說增值，想要保值都很困難。（1）權(quán)威性問題。根據(jù)華中理工大學(xué)艾一梅等5的調(diào)查，對于國家獎和社會力量獎的優(yōu)先選擇問題，在1879位答卷者中有1843人即98.1%的答卷者選擇了國家級獎，他們普遍認(rèn)為國家獎權(quán)威、公正、榮譽高，單位承認(rèn)。相比之下，絕大多數(shù)科技社團(tuán)獎勵由于在科技界的認(rèn)可程度較低，影響范圍小，單位不予承認(rèn)，降低了獎勵的權(quán)威性。（2）影響力問題?？萍忌鐖F(tuán)社會獎勵缺乏政府背景，缺乏單位和社會認(rèn)可

18、，宣傳力度不夠，獎勵對象數(shù)量少，激勵面小，沒有或很少有派生待遇，精神獎勵強度小。較政府獎而言，絕大部分科技社團(tuán)獎勵社會效應(yīng)不強，影響力較小。（1）社會監(jiān)督問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵在接受社會監(jiān)督和對設(shè)獎單位監(jiān)管力度不夠。有的科技社團(tuán)獎項存在暗箱操作、評審過程缺乏透明度的問題。有的獎項的申報機制、評審體制、宣傳體系存在問題。同時不依法進(jìn)行登記、備案的現(xiàn)象依然存在。除了已登記備案的獎項外，更有甚者在未進(jìn)行登記的情況下進(jìn)行運作，并在媒體廣為宣傳6。這種現(xiàn)象對科技社團(tuán)社會獎勵造成了不良的影響。（2）自我監(jiān)督問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵也缺乏必要的自我監(jiān)督。有的科技社團(tuán)獎項在科技評審活動中，不嚴(yán)格按照

19、所登記的獎勵范圍開展活動，所獎勵的對象和范圍超出了在登記時所設(shè)定的行業(yè)領(lǐng)域。有的變相收費甚至違規(guī)收費。有的在向社會宣傳的過程中，擅自篡改獎項性質(zhì)，或更改其已經(jīng)登記、備案的獎項名稱，造成獎勵性質(zhì)不明、級別不清、范圍模糊、誤導(dǎo)公眾等不良現(xiàn)象6。（1）宣傳力度問題。目前，科技社團(tuán)社會獎勵宣傳意識不強，宣傳力度不夠，缺乏提升獎后效應(yīng)的有效手段，不能積極營造良好的發(fā)展氛圍。主要表現(xiàn)為很少通過網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)科技雜志及科技出版物等傳媒進(jìn)行宣傳，不重視頒獎活動和對獲獎人員的宣傳，不舉行相關(guān)的主題活動及學(xué)術(shù)交流活動來宣傳成果和獲獎人員，提升獎勵社會效應(yīng)。（2）社會認(rèn)可度問題?，F(xiàn)階段，科技社團(tuán)獎勵的社會認(rèn)可度欠佳，與

20、政府所設(shè)的國家獎項相比，地方政府人事部門、科研單位、高等院校和國有企業(yè)對其承認(rèn)度不足，影響了科技社團(tuán)獎勵工作的進(jìn)一步發(fā)展。另外，絕大部分科技社團(tuán)獎項沒有納入到國家和各種機構(gòu)的評價指標(biāo)體系之中，無法給科技社團(tuán)獎勵一個地位或者級別的認(rèn)定2。 關(guān)于推進(jìn)科技社團(tuán)社會獎勵工作的建議 2003年底發(fā)布的中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定，提出“建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽雙重激勵作用”。2006年發(fā)布的國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要也提出了鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎。這表明，未來中國科技獎勵發(fā)展趨勢是，在政府設(shè)立的科技獎勵導(dǎo)向下，社會力

21、量獎將逐漸成為中國科技獎勵的主體。目前在科技部注冊登記了社會力量獎81家科技社團(tuán)，其中只有10家可以直推國家獎項目。因此，建議國家獎勵辦擇優(yōu)適當(dāng)增加直推國家獎科技社團(tuán)的數(shù)量。對已有推薦資格、管理規(guī)范、辦獎質(zhì)量較高的科技社團(tuán)，適當(dāng)增加一些直推指標(biāo)在現(xiàn)有直推國家獎科技社團(tuán)中，直推名額數(shù)量110項不等，與掛靠部門1027項相比，數(shù)量偏少。這種情況導(dǎo)致科研人員在申報國家獎時，往往想到的推薦渠道是政府部門，而非科技社團(tuán)。這不利于科技社團(tuán)設(shè)獎影響的擴大和本身的壯大。尤其是一些掛靠在部門的科技社團(tuán)，其社會獎勵工作代表著所在行業(yè)的最高水平，他們評出的科技成果，大多被掛靠部門拿去推薦到國家獎勵辦。如2011年以

22、前，中國農(nóng)學(xué)會由于只有3項推薦農(nóng)民創(chuàng)新獎的指標(biāo)，其評審的神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎成果（不評審農(nóng)民創(chuàng)新獎）沒有直接推薦渠道。而同期農(nóng)業(yè)部有27項指標(biāo)，因此，中國農(nóng)學(xué)會二等獎以上成果全部通過農(nóng)業(yè)部推薦。建議對這樣的科技社團(tuán)，適當(dāng)增加一些直推指標(biāo)?？萍忌鐖F(tuán)獎后待遇應(yīng)與國家獎以及省部級獎后待遇一視同仁目前有觀點認(rèn)為，科技社團(tuán)社會獎勵不應(yīng)當(dāng)像國家獎以及省部級獎勵那樣，成為科技人員業(yè)績考核、評價的依據(jù)，即不與派生待遇掛鉤。理論上，這種觀點隱含著對政府獎勵和科技社團(tuán)社會獎勵的不同價值評價，對科技獎勵領(lǐng)域改革開放的重要意義存在認(rèn)識誤區(qū)。按這種觀點指導(dǎo)管理實踐，將會限制科技社團(tuán)社會獎勵活動，弱化其激勵效果，并且傷害眾

23、多科技社團(tuán)社會獎勵活動參與者的感情7。事實上，獎勵的派生待遇是自然存在的，涉及到科技共同體內(nèi)部的獎勵、任用和資助三大制度。充分利用好這種派生現(xiàn)象，就可以實現(xiàn)獎勵的優(yōu)勢積累效應(yīng)8。因此，科技社團(tuán)社會獎勵也應(yīng)當(dāng)像國家獎以及省部級獎勵一樣，與派生待遇掛鉤，以發(fā)揮其社會功能。（1）圍繞國家需求，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，提高學(xué)會獎勵知名度。中國科協(xié)主持的課題“國家科技獎勵體系中的非政府獎項研究”發(fā)現(xiàn)，獎項特征中的“獎項知名度”9對科研人員申報社會力量獎勵的意愿有著顯著影響，設(shè)獎主體必須通過多種途徑提高獎項的知名度，來吸引更多的科研人員申報。如中國農(nóng)學(xué)會通過農(nóng)業(yè)部，將神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎作為全國農(nóng)技推廣研究員評審的重

24、要依據(jù)之一，通過延伸獎后待遇，提高了神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的行業(yè)影響和社會價值。此外，要打造科技社團(tuán)的品牌獎項，還必須創(chuàng)新獎勵機制；必須圍繞國家需求，將評審導(dǎo)向準(zhǔn)確定位在熱點領(lǐng)域；必須根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢，不斷推出新的獎項。（2）制定公開透明評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)會獎勵認(rèn)可度。評審程序的科學(xué)性、評審過程的公正性等因素對獎項的社會認(rèn)可度有重要影響?？萍忌鐖F(tuán)必須在評審過程中，形成公開透明的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，使評審過程和結(jié)果得到全社會的認(rèn)同。如中國造船工程學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎將獎勵辦法、實施細(xì)則和評審工作流程等公布在中國造船工程學(xué)會網(wǎng)站上，獎勵辦法第十九條對獎勵等級的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，實施

25、細(xì)則第四章對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類規(guī)定。神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎將評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、答辯注意事項等列入培訓(xùn)內(nèi)容，在每屆申報培訓(xùn)會上給申報單位作專題講解。（1）加大宣傳力度，提高社會認(rèn)知度。通過網(wǎng)絡(luò)傳媒、科技出版物、學(xué)術(shù)會議、跟蹤調(diào)研等多個渠道對獎勵工作進(jìn)行宣傳，是提高科技社團(tuán)獎勵工作社會認(rèn)知的重要措施。如中國電力科學(xué)技術(shù)獎積極給國家獎勵辦網(wǎng)站、中國科協(xié)網(wǎng)站以及中國科技獎勵雜志投稿，報道中國電力科學(xué)技術(shù)獎的推薦評審情況；每年度積極向國家科學(xué)技術(shù)獎勵年鑒供稿，宣傳電力獎勵工作情況、獲獎項目情況。從2003年起，每年編輯印刷中國電力科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目成果匯編，至今已經(jīng)出版7冊，成為系列文獻(xiàn)10。通過對獲獎項

26、目的簡要情況、主要創(chuàng)新點、推廣應(yīng)用領(lǐng)域及相關(guān)聯(lián)系方式的宣傳介紹，促進(jìn)了獲獎成果的推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（2）隆重舉辦頒獎儀式，提升社會影響力。頒獎儀式給以充分的認(rèn)可和肯定，體現(xiàn)權(quán)威性和榮譽性11。重視頒獎活動和加強對獲獎人員的宣傳，可以充分體現(xiàn)獎項的權(quán)威性和榮譽性，是提升其獎后效應(yīng)的重要途徑。如中國農(nóng)學(xué)會的神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎專門安排在行業(yè)高度關(guān)注的全國農(nóng)業(yè)工作會議進(jìn)行表彰，并邀請國務(wù)院副總理回良玉、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等領(lǐng)導(dǎo)接見獲獎?wù)卟㈩C獎。中華醫(yī)學(xué)科技獎頒獎大會在北京國家會議中心舉行。全國政協(xié)副主席王志珍，全國人大常委會原副委員長何魯麗，衛(wèi)生部部長、中華醫(yī)學(xué)會會長陳竺等領(lǐng)導(dǎo)以及揚子江藥業(yè)

27、集團(tuán)董事長徐鏡人等出席了頒獎典禮并向獲獎代表頒獎12。衛(wèi)生部部長、中華醫(yī)學(xué)會會長陳竺出席頒獎大會并作講話。這些學(xué)會的措施對于增強獎項的權(quán)威性和榮譽性，提高社會各界對科技社團(tuán)科技獎勵的了解和認(rèn)可程度，都起到了積極作用。（1）發(fā)揮社團(tuán)整體優(yōu)勢，籌集吸納社會資金。具備相當(dāng)規(guī)模的運作資金是創(chuàng)造品牌的必要條件，特別是較大數(shù)額的獎金，對吸引優(yōu)秀成果申報和品牌建設(shè)都具有一定的推動作用?？萍忌鐖F(tuán)獎勵可以充分發(fā)揮主辦單位的整體優(yōu)勢，通過各種措施吸引社會企業(yè)贊助辦獎，實現(xiàn)多贏。如可以嘗試給贊助企業(yè)在頒獎大會上冠名、在社團(tuán)主辦的專業(yè)雜志刊登廣告、在相關(guān)學(xué)術(shù)會議上設(shè)置展位、提供優(yōu)惠的科技咨詢服務(wù)以及組織有關(guān)科研成果與

28、企業(yè)聯(lián)姻等。對于較大行業(yè)內(nèi)學(xué)會協(xié)會較多的獎項，如中國電力科學(xué)技術(shù)獎的發(fā)起設(shè)獎?wù)甙?家學(xué)會和企業(yè)，共同設(shè)獎?wù)甙?家企業(yè)。其獎勵活動費用由這15家設(shè)獎?wù)吖餐I集，共同保障獎金費用。各方力量協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同打造科技社團(tuán)的優(yōu)秀獎勵品牌。（2）設(shè)立社團(tuán)法人基金會，解決獎勵資金問題。當(dāng)前，部分科技社團(tuán)設(shè)獎依靠在事業(yè)單位、社會團(tuán)體中設(shè)立非獨立社團(tuán)法人的基金會來解決獎勵資金問題。從這些年的實踐情況來看，存在較多問題，前景并不樂觀。綜合多方意見，建立獨立社團(tuán)法人的基金會是今后科技社團(tuán)設(shè)獎解決獎勵資金的發(fā)展方向。（1）建立嚴(yán)格的審查制度，保障材料的規(guī)范性。資格審查是對推薦材料形式上的審查，即對格式標(biāo)準(zhǔn)

29、或者基本規(guī)范及完整性的審查工作。資格審查是接到推薦材料以后的第一個重大工作環(huán)節(jié)，是把住申報材料質(zhì)量的第一個重要關(guān)口。如神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎建立了完備的資格審查制度。包括以下9個方面內(nèi)容：申報材料的完整性審查。推薦單位資格審查。推薦函審查。成果完成時間審查。課題驗收報告或科技成果鑒定報告/科技成果評價報告審查。主要完成人及完成單位情況審查。查新報告審查。應(yīng)用效益證明材料審查。特殊類成果的證明文件審查。中國電力科學(xué)技術(shù)獎強化了對項目主要完成人的資格審查。包括：強調(diào)推薦一等獎項目答辯人相關(guān)要求和主要完成人工作量及排序?qū)徍?。關(guān)于項目主要完成人的資格，重申根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項目主要完成人應(yīng)該是對項目關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)

30、新作出重要貢獻(xiàn)者。特別是技術(shù)開發(fā)類項目的前3名尤其是第一完成人，應(yīng)該是項目關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新點的首要貢獻(xiàn)者。且同一完成人參與項目每年度工作量之和不應(yīng)大于100%，若完成人在承擔(dān)項目期間還肩負(fù)其他重要職責(zé)，則參與項目每年度工作量之和應(yīng)小于100%10。（2）建立科學(xué)的評審制度，保障評審的公正性。構(gòu)建完備的評審體制和健全的實施機制，是保障獎勵質(zhì)量的核心要素，是科學(xué)、公正、有序開展評審工作的制度保障。如中國工程爆破協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎采用專家、專業(yè)評審組和評審委員會三級評選方式進(jìn)行。先由專家個人或兩人分審幾個項目，再由分審專家在專業(yè)組會議上對申報項目的主要內(nèi)容、技術(shù)水平高低、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明的難度和實施效果、

31、項目推廣應(yīng)用意義及對行業(yè)學(xué)科發(fā)展的作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評述，并對授獎與否和授獎等級提出建議。專業(yè)組共同討論協(xié)商。對每個項目進(jìn)行討論并通過無記名投票表決方式產(chǎn)生初評結(jié)果，對可評獎項目按評審條件寫出評審意見并提出獲獎等級的建議，對不獲獎的項目也要寫出不獲獎的原因。在專業(yè)組推薦的基礎(chǔ)上，舉行全體評審委員會會議，會上聽取各專業(yè)組長的小組評選結(jié)果介紹，經(jīng)全體委員討論協(xié)商，充分發(fā)表意見后進(jìn)行無記名投票，票數(shù)超過2/3的項目為獲獎項目13。（3）建立嚴(yán)明的自律制度，保障評審的嚴(yán)肅性。自律制度是構(gòu)建行業(yè)自身管理體制、規(guī)范內(nèi)部管理、提高公信力的重要保障。如中國農(nóng)學(xué)會為加強對神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎的自律，建立

32、了評審工作廉政風(fēng)險防控制度。首先對評審工作進(jìn)行了細(xì)致梳理，確認(rèn)了7個廉政風(fēng)險點：漏發(fā)通知，受理材料不全。默認(rèn)或故意放任不夠資格的申報材料，材料把關(guān)不嚴(yán)。有傾向性選擇專家。有意泄露專家名單。影響專家評審。泄露評審過程和評審結(jié)論。應(yīng)當(dāng)匯總而故意遺漏評審?fù)ㄟ^項目或人選。針對上述7個風(fēng)險點，制定了10條防控措施：加強對工作人員的培訓(xùn)與管理，強化責(zé)任意識。完善形式審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查尺度。建立審查人員回避制度，排除與申報人、申報單位、推薦單位有利害關(guān)系的人員作為審查員。建立抽檢制度，監(jiān)督審查質(zhì)量。建立專家回避制度，禁止抽取與項目有利害關(guān)系的專家。采取保密措施，減少行文環(huán)節(jié)，縮小接觸范圍，專人送簽并保管專家

33、名單。采取保密手段，專人通知專家，保證網(wǎng)評環(huán)節(jié)專家背靠背評審。規(guī)范各方人員言行，防止暗示、誘導(dǎo)、誤導(dǎo)專家評審。評審工作嚴(yán)格執(zhí)行和遵守不解答、不傳達(dá)、不匯報、不泄露、不詢問的“五不”制度。采取保密手段，防止答辯單位人員與會議評審專家私下溝通聯(lián)絡(luò)。評審結(jié)果匯總公布采取不同崗位人員三級核對制度。（4）建立嚴(yán)密的監(jiān)督制度，保障評審的公開性。科技獎勵作為一種對科技成果的社會認(rèn)可方式，作為一種對科技人員具有獎后效應(yīng)的激勵方式，具有名與利等與個人切身利益緊密掛鉤的雙重功能。因此，科技獎勵不能沒有社會監(jiān)督。如神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎、中國電力科學(xué)技術(shù)獎等都建立了社會監(jiān)督制度。具體作法包括：一是在主辦網(wǎng)站上公布了相關(guān)

34、工作人員的聯(lián)系方式、電子郵箱，方便收集各種異議和意見。二是建立是完善的異議處理程序和制度。一旦出現(xiàn)異議，即按規(guī)定啟動異議程序，并對異議項目按異議制度處理。三是每年的擬授獎項目信息均在主辦網(wǎng)站或政府部門信息網(wǎng)上公示，異議期為1個月。（1）打造網(wǎng)絡(luò)評審平臺，保障評審封閉獨立。網(wǎng)絡(luò)評審是利用計算機技術(shù)和通信技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)評審操作平臺，實現(xiàn)評審專家對申請項目進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)評價的一種評審方式。利用網(wǎng)絡(luò)評審平臺，科技社團(tuán)可以隨機選擇更多的同行專家在不時間不同地點進(jìn)行獨立評審，防止了會議評審互相商量、通氣或者個別專家誤導(dǎo)、暗示而而造成的認(rèn)為干擾和誤差，使評審結(jié)果更具有代表性和公正性。同時，開展網(wǎng)絡(luò)評審利于專業(yè)學(xué)科的橫向比較。同一專家在本組