淺議當(dāng)前勞動(dòng)保障工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題和對(duì)策

1、淺議當(dāng)前勞動(dòng)保障工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策勞動(dòng)保障部門(mén)作為政府的一個(gè)重要職能部門(mén)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu) 建和諧社會(huì)中 ,起著不可或缺的作用，特別是當(dāng)今社會(huì) ,進(jìn)入到矛盾凸顯 期以后 ,諸多社會(huì)矛盾都會(huì)從勞動(dòng)保障部門(mén)表現(xiàn)出來(lái)。從勞動(dòng)部門(mén)現(xiàn)在 面臨的工作對(duì)象來(lái)看， 大多是弱勢(shì)群體， 比如下崗失業(yè)的， 年老退休的， 體弱有病的，城鄉(xiāng)待業(yè)的，困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，大中專畢業(yè)生就業(yè)，企業(yè)改制遺 留問(wèn)題，職工農(nóng)民工維權(quán)等等，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作就是社會(huì)穩(wěn)定的 "穩(wěn)定器 "、"減壓閥 "、"安全網(wǎng) "，社會(huì)保障工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易引起社會(huì)振蕩，影響社會(huì)

2、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)更是無(wú)從談 起。因此，必須圍繞著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 ,克服和解決工作中存在的一些困難 和問(wèn)題 ,進(jìn)一步做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，勞動(dòng)保障 工作主要有三個(gè)方面的問(wèn)題 需要進(jìn)一步研究并加以解決。一、社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題構(gòu)建和諧社會(huì) ,很重要的一條就是要使全體社會(huì)成員能夠共享改革發(fā)展的成果，讓人人享有社會(huì)保障。當(dāng)前，在構(gòu)筑大社保體系工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在使用編外人員的情況，編外人員和在編人員混崗，比如職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作使用非在編人員，后勤保障除使用在編工勤人員外使用臨時(shí)工，個(gè)別事

3、業(yè)單位的編外人員比在編人員還要多。 這部分編外人員如果沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 他們退休后就沒(méi)有養(yǎng)老金，隨著人員陸續(xù)到達(dá)退休年齡， 由養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題所產(chǎn)生的問(wèn)題必將日益突顯， 這些無(wú)疑會(huì)都會(huì)增加用人單位及至地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定。在其它險(xiǎn)種方面，如工傷保險(xiǎn)、醫(yī) 療保險(xiǎn)等也都存在同樣的隱患。應(yīng)該說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其編外人聘用人員和臨時(shí)工雖然在用工上 不規(guī)范，但形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人行為， 為其所使用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)。（二）非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展緩慢 ,比較突出就是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，一方面 社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面舉步維艱，人口老齡化給養(yǎng)老基金帶來(lái)壓力，導(dǎo)致離退休費(fèi)不

4、斷攀升，出現(xiàn)"食之者眾，生之者寡 "的局面。目前,在政府、企業(yè)和勞動(dòng)者中 ,認(rèn)識(shí)上的 "偏差"和只顧 "眼前利益 成為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的 "障礙"。從政府領(lǐng)導(dǎo)者角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是一件關(guān)乎民眾切身利益和維 護(hù)穩(wěn)定的大事 ,但由于社會(huì)保險(xiǎn)工作沒(méi)有得到合理認(rèn)識(shí)定位 ,甚至存在一些如養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)是加重 企業(yè)負(fù)擔(dān) ,不利于企業(yè)發(fā)展，影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等認(rèn)識(shí)， 缺乏實(shí)際支持， 尤其在擴(kuò)面執(zhí)法過(guò)程 中，難以排除打招呼、說(shuō)人情等現(xiàn)象的干擾。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)說(shuō)，有的認(rèn)為職工年輕，只繳納 無(wú)返還很 "吃虧 "；有的

5、思想認(rèn)識(shí)不到位，把參加社保作為企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)，拒絕承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)； 有的把是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為是否投資的籌碼，另外，社會(huì)保險(xiǎn)工作缺乏有效的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致 社會(huì)保險(xiǎn)推進(jìn)困難。從勞動(dòng)者角度來(lái)說(shuō)， 一部分人雖有要求， 但在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)情況 下，為保住 "飯碗 "而不敢提及社保之事；一部分人卻認(rèn)為把錢(qián)拿到手才實(shí)在，擔(dān)心政策的連續(xù)性， 今后養(yǎng)老今后再說(shuō)，以致放棄了自己合法權(quán)益。在社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后的情況下 , 政府的行政手段仍然是社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性的惟一保證。這就 需要我們當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鐣?huì)保障問(wèn)題，從財(cái)力、物力、人力及工作機(jī)制和體制等方面給予大力 支持，使勞動(dòng)保障部門(mén)

6、能夠順利做好社會(huì)保障工作。二、基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮問(wèn)題 基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在職工、農(nóng)民工維權(quán)，開(kāi)展勞務(wù)輸出 ,組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)等方面有著許多工作要做。 由于基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在定性定位、 管理體制 和隊(duì)伍建設(shè)等方面存在一些問(wèn)題，使得基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。在定性定位方面 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的職能和作用界定了它的性 質(zhì)是一個(gè)公益性、社會(huì)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)雖然基本落實(shí)，但存在責(zé)任不明確 制度不健全 ,投入不到位，工作不能及時(shí)開(kāi)展等問(wèn)題，無(wú)法保證其充分有效地行使職責(zé)、職能。在 管理體制方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)實(shí)行的是行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)， 業(yè)

7、務(wù)上受上級(jí)勞動(dòng) 保障行政部門(mén)指導(dǎo)的體制，存在業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺乏有效管理手段， 致使業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不暢，有的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所形同虛設(shè)，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下基層勞動(dòng)保障工作的需要。 在隊(duì)伍建 設(shè)方面，勞動(dòng)保障工作政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)的要求很高 ,政策法規(guī)知識(shí)需要不斷更 新,工作人員應(yīng)為專職人員，但實(shí)際上勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員日常所從事的工作仍然圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心工作，主要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排工作，導(dǎo)致上級(jí)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不能進(jìn)行有效管理和目 標(biāo)考核，工作人員本身也無(wú)暇顧及勞動(dòng)保障工作，日常工作不能順利開(kāi)展。針對(duì)上述存在的實(shí)際問(wèn)題，我們應(yīng)對(duì)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)給予準(zhǔn)確的定性定位，進(jìn)一

8、步明確人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度、隸屬，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障人員隊(duì)伍 建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出提供組織上的保障。三、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各類人才的支持，我們正處于歷史發(fā)展的最好時(shí)期，但技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)， 技能人才隊(duì)伍建設(shè)仍然處于比較薄弱的 環(huán)節(jié)，阻礙了城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。一是觀念上的問(wèn)題。 重學(xué)歷、重普教，輕技能、輕職教的觀念還比 較普遍，重使用、輕培養(yǎng)、重仕途、輕技工的現(xiàn)象比比皆是。在引進(jìn)企業(yè)落戶過(guò)程中，一批新興產(chǎn) 業(yè)和技術(shù)含量高的行業(yè)中技 能崗位急缺技能人才，導(dǎo)致近期社會(huì)普遍出現(xiàn)的

9、"技工荒"現(xiàn)象。因此,招商引資依靠勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)不可能長(zhǎng)久，只有依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，特別是熟練掌握先 進(jìn)技術(shù)工藝的高技能人才，形成人才優(yōu)勢(shì)。二是體制和機(jī)制方面的問(wèn)題。技能人才和生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系 緊密，走新型工業(yè)化發(fā)展道路客觀需要抓住高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 直接結(jié)合。但實(shí)際情況是，一方面政府統(tǒng)籌力度還不夠，特別是高技能人才培養(yǎng)上，資金投入很少， 導(dǎo)向作用不明顯，另一方面企業(yè)只管招用技能人才，卻不承擔(dān)培養(yǎng)成本，內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制不規(guī)范也不 健全。在整個(gè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)教育是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而在職業(yè)教育中， 技工教育又是薄弱環(huán)節(jié)上 最薄弱的部分，關(guān)鍵是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，技工教育規(guī)模小、底子薄、層次低，發(fā)展太慢，導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)弱、存量少，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的需要。因此，為使技能型人才隊(duì)伍能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使人才培訓(xùn) 周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期相吻合，避免"招工難"、"技工荒"現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)在技能人才隊(duì)伍建設(shè) 上加大投入，健全高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的管理體制和政策機(jī)制，整合教育資源，從現(xiàn)在起要抓好技工學(xué)校建設(shè)，抓好技能型人才的培養(yǎng)，保證高技能人才隊(duì)伍建