農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)研究論文

1、農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)研究論文 內(nèi)容提要：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)主要有“日常抵抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯比N形式。其中“以法抗?fàn)帯边@種新型的農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)在方式和內(nèi)容上都表現(xiàn)出明確的主動(dòng)性和政治性，并且具有一定的組織形式。農(nóng)民從訴求外部力量的上訪請(qǐng)?jiān)赶蛞揽孔陨斫M織起來(lái)維權(quán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村政治改革和發(fā)展具有十分重要的意義。 關(guān)鍵詞：維權(quán)活動(dòng)抗?fàn)幮问秸文繕?biāo)農(nóng)民組織 一、有關(guān)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架 對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架目前主要有兩種，即斯科特的“日常抵抗”和李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯薄?美國(guó)著名的農(nóng)民研究專家詹姆斯•斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反抗與生存

2、中，從東南亞農(nóng)民的反叛與起義問(wèn)題入手，探究了市場(chǎng)資本主義的興起對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的沖擊，用“生存?zhèn)惱怼保╯ubsistenceethic）這一重要概念來(lái)強(qiáng)調(diào)生存規(guī)則的道德涵義，并提出了農(nóng)民“日常抵抗”這一重要概念。他認(rèn)為，“貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因；只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會(huì)公正感受到侵犯時(shí)，他們才會(huì)奮起反抗，甚至鋌而走險(xiǎn)。而農(nóng)民的社會(huì)公正感及其對(duì)剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。因此，如果不去仔細(xì)考察各種地方性的傳統(tǒng)和文化特質(zhì)，不去探尋那些看似瑣碎的農(nóng)民日常行為的豐富涵義，人們對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)便會(huì)誤入歧途，就可能將農(nóng)民隱蔽的抵抗與積極的合作混為一談，

3、從中作出錯(cuò)誤的政治、經(jīng)濟(jì)決策，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂”i。為了具體描述農(nóng)民的隱蔽的抵抗，斯科特還以自己在馬來(lái)西亞農(nóng)村的田野工作材料為基礎(chǔ)，出版了弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式和支配與反抗的藝術(shù)：隱藏的文本這兩部著作。他指出，公開(kāi)的、有組織的政治行動(dòng)對(duì)于多數(shù)下層階級(jí)來(lái)說(shuō)是過(guò)于奢侈了，因?yàn)槟羌词共皇亲匀缤?，也是過(guò)于危險(xiǎn)的。為了回避這些風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民更多的是采取日常形式的反抗，即平常的卻持續(xù)不斷的農(nóng)民與從他們那索取超量的勞動(dòng)、食物、稅收、租金和利益的那些人之間的爭(zhēng)斗。這些日常形式的反抗通常包括：偷懶，裝糊涂，開(kāi)小差，假裝順從，偷盜，裝傻賣呆，誹謗，縱火，怠工等等。這些被稱為“弱者的武器”（weaponsofth

4、eweak）的日常抵抗形式具有共同特點(diǎn)：它們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計(jì)劃，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式；避免直接地、象征性地對(duì)抗權(quán)威也是其重要特點(diǎn)。 “依法抗?fàn)帯边@一研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋性框架是李連江和歐博文在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)庍@一重要論文中提出來(lái)的。他們認(rèn)為，“依法抗?fàn)帯奔础耙哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)帯?policy-basedresistance)，是農(nóng)民積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動(dòng)，從其內(nèi)容和形式兩方面看，依法抗?fàn)幎技嬗姓螀⒂韬驼蔚挚沟奶攸c(diǎn)。就其過(guò)程和結(jié)果看，依法抗?fàn)幱锌赡芡ㄟ^(guò)促進(jìn)國(guó)家

5、法律或中央政策的落實(shí)而演變成完全的政治參予，而且恰好是處于一般意義上的“政治抵抗”和“政治參與”之間的灰色地帶，它在內(nèi)容上基本上屬于“政治參與”，但在形式上則明顯地兼有“抵抗”和“參與”的特點(diǎn)ii。在“依法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣芾?，農(nóng)民是利用中央政府的政策來(lái)對(duì)抗基層政府的土政策，以上級(jí)為訴求對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問(wèn)題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他們控訴的對(duì)象。這種反抗形式是一種公開(kāi)的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級(jí)政府的權(quán)威來(lái)對(duì)抗基層干部的“枉法”行為，而且它一般是以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)帯?顯然，斯科特的“日常抵抗”和李連江的“依法抗?fàn)?/p>

6、”對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)是具有解釋力的。但是，由于斯科特是以東南亞國(guó)家農(nóng)民為考察對(duì)象的，他的許多結(jié)論對(duì)于具有獨(dú)特生存環(huán)境和文化傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不完全適用；李連江考察的主要是十年前中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)，而事實(shí)上，現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村特別是社會(huì)沖突較激烈的中部地區(qū)，農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越的“依法抗?fàn)帯彼缍ǖ目蚣埽憩F(xiàn)出了一些非常重要的新特征。我將這些具有新的形式和內(nèi)容的農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)稱之為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯眎ii?！耙苑?fàn)帯迸c“依法抗?fàn)帯彪m然只有一字之差，但所指有實(shí)質(zhì)差別。這里說(shuō)的“法”，仍然泛指國(guó)家法律和中央的政策。但“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?，“依法”是間接

7、意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾粤⒎ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。二、農(nóng)民以法抗?fàn)幍闹饕绞?“以法抗?fàn)帯弊鳛樾碌挠嘘P(guān)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架，首先是基于這樣的一個(gè)事實(shí)，即農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)在方式上發(fā)生了許多值得注意的演變。這種演變大體上顯現(xiàn)出這樣一個(gè)重要特點(diǎn)：上訪雖然仍然是農(nóng)民抗?fàn)幍淖钪匾问街?，但它已具有了新的意義，更值得關(guān)注的是那些新型的更具有主動(dòng)性的抗?fàn)幏绞胶褪?/p>

8、段。 第一，上訪。李連江等人在研究農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯睍r(shí)指出，農(nóng)民上訪的一個(gè)重要功能就是報(bào)警，是將農(nóng)民生產(chǎn)和生活存在的問(wèn)題向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，并希望引起關(guān)注最好是能直接解決。他們認(rèn)為，依法抗?fàn)幷叩纳显L告狀區(qū)別于傳統(tǒng)的上訪告狀，也使它區(qū)別于當(dāng)代由種種歷史問(wèn)題引發(fā)的上訪告狀。傳統(tǒng)的上訪告狀基本上局限于民事或刑事范圍此外，在很多情況下，上訪者雖然明知自己受到冤屈，但未必能像依法抗?fàn)幷吣菢釉凇肮谩鄙吓c當(dāng)權(quán)者唇槍舌劍，一爭(zhēng)高低。正是農(nóng)民對(duì)法律和政策的精深了解和恰當(dāng)運(yùn)用，使得他們的抗?fàn)幉粌H僅是“合法的”，而且是“依法的”iv。應(yīng)該說(shuō)，李連江等人的這一分析對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的上訪抗?fàn)幓顒?dòng)仍然是有效的。只

9、是值得進(jìn)一步追究的是，目前農(nóng)民進(jìn)行上訪特別是集體上訪時(shí)所表現(xiàn)出的新的特征和功能。首先，依法抗?fàn)幍募w上訪，一般是針對(duì)具體的事件而發(fā)生的，集體上訪的人員一般也是一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)有直接利益相關(guān)的人。而目前出現(xiàn)的許多集體上訪并不具有統(tǒng)一的事件作為誘因，而是先由抗?fàn)幘l(fā)動(dòng)起來(lái)后，再通過(guò)會(huì)議統(tǒng)一議題，同時(shí)每一個(gè)上訪的人還可以保留本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至個(gè)人的控告信。其次，參加的也不一般的群眾，而都是自稱為“上訪代表”或“減負(fù)代表”的抗?fàn)幘ⅲ霈F(xiàn)了有能夠代表全縣所有不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同問(wèn)題進(jìn)行談判領(lǐng)袖。再次，在規(guī)模上出現(xiàn)了全縣性的聯(lián)盟，并具有明確的組織性。最后，上訪也從原來(lái)的請(qǐng)?jiān)笀?bào)警引伸出了許多新的功能：上訪是取得

10、減負(fù)上訪代表資格最快也是最權(quán)威的證明；上訪還是獲得中央和省市相關(guān)文件的一個(gè)渠道；上訪還可以認(rèn)識(shí)和聯(lián)絡(luò)到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪人員；上訪還是獲得有關(guān)新“問(wèn)題”的信息的重要來(lái)源。這些上訪人員在相互交流如果發(fā)現(xiàn)某一“問(wèn)題”本地也存在時(shí)，就會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑦@一問(wèn)題作為本地的抗?fàn)幠繕?biāo)。 第二，宣傳?？?fàn)幘⑼ㄟ^(guò)各種形式宣傳中央和地方各級(jí)黨政有關(guān)政策，這是目前中部地區(qū)農(nóng)村最為常見(jiàn)的抗?fàn)幏绞?。抗?fàn)幘⑦M(jìn)行宣傳的方式有很多種。特別流行是在農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)上、組織的群眾大會(huì)上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費(fèi)的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話；有的還以耍龍燈、放電影、搞宣傳車等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式吸

11、引群眾，借機(jī)宣傳黨的政策；有的則將文件抄錄張貼在公共場(chǎng)所，或用醒目的涂料在墻上或其它地方書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，甚至印制有關(guān)政策的宣傳傳單；更多的減負(fù)上訪代表則在村頭田尾、農(nóng)戶家中針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行政策咨詢。 農(nóng)民抗?fàn)幘⑺M(jìn)行宣傳的具有兩方面的作用。一方面，抗?fàn)幘⑦\(yùn)用多種多樣的宣傳形式，將“黨中央文件的真相”傳達(dá)到了村民家里，由于抗?fàn)幘⑿麄鞯奈募翊蠖寂c農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民民主權(quán)利和其它權(quán)利有關(guān)，是一些限制地方基層政府行為的“高壓線”。他們通過(guò)將文件的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，使村民們認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的某些行為違反了國(guó)家的規(guī)定，是“非法”的；而抗?fàn)幘優(yōu)榱吮Ｗo(hù)他們的利益奮起抗?fàn)幱兄醒牒蜕霞?jí)文

12、件保護(hù)，是合法的，值得支持和參與。也就是說(shuō)，抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的宣傳活動(dòng)，在揭露地方干部對(duì)中央和上級(jí)不忠誠(chéng)、對(duì)農(nóng)民不公道的同時(shí)，宣示他們的抗?fàn)幮袨榈暮戏ㄐ?，讓農(nóng)民知道他們的抵抗有中央作靠山，具有發(fā)動(dòng)群眾的意義。這種發(fā)動(dòng)是多方面的，可以是直接動(dòng)員群眾參與，也可以通過(guò)發(fā)動(dòng)獲得群眾的支持，籌集抗?fàn)幗?jīng)費(fèi)。另一方面，這些宣傳本身就是一種抗?fàn)帲沂且环N敢于直接面對(duì)地方政府權(quán)威的抗?fàn)?。在一定的程度，它就是一種宣戰(zhàn)，是抗?fàn)幘⒐_(kāi)向那些亂攤亂派進(jìn)行公開(kāi)的宣戰(zhàn)。特別值得注意的是，因?yàn)橛性S多宣傳活動(dòng)是需要抗?fàn)幘冎苯幼叩角芭_(tái)來(lái)的。他們不僅要以新形象來(lái)面對(duì)鄉(xiāng)親們，同時(shí)也要以這種形象面對(duì)地方基層干部。這實(shí)際上就將自己的

13、身份公開(kāi)化，是對(duì)自己作為抗?fàn)幘⒌囊环N宣示。而且，有些宣傳活動(dòng)單靠個(gè)別人的努力是沒(méi)有辦法做到的。這時(shí)，這些宣傳活動(dòng)又實(shí)際上就是抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的有分工的集體活動(dòng)。 第三，阻收。阻收是指抗?fàn)幘⑼ㄟ^(guò)直接阻撓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)的行動(dòng)來(lái)制止亂攤亂派的一種抗?fàn)幏绞?。它是一種更為主動(dòng)的抗?fàn)幮问健？範(fàn)幘儗?duì)那些他們認(rèn)為是亂攤亂派的稅費(fèi)不僅抗拒繳納，而且還會(huì)采取辦法幫助那些不敢抗?fàn)幍娜罕娋芙?。其中最常用的方法就是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部到農(nóng)戶家收取稅費(fèi)時(shí)，抗?fàn)幘儠?huì)動(dòng)員許多群眾前往，并要求干部們講清楚是如何收的，有什幺文件依據(jù)，并指出那些稅費(fèi)不合中央或省市的某某文件精神，不應(yīng)該收取，農(nóng)戶也不能交這種不合道理的稅

14、費(fèi)。從某種意義上，阻收也是一種宣傳行為。但這種宣傳具有非常明確的針對(duì)性，宣傳的時(shí)間和場(chǎng)景都是特定的，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)時(shí)進(jìn)行的不準(zhǔn)亂收費(fèi)的宣傳。因而，它是一種面對(duì)面的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，不僅是抗?fàn)幘?duì)自己行為的進(jìn)一步宣示，而且直接將自己擺在了具體的干部的對(duì)立面。這種行為，是在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)、一個(gè)熟人社會(huì)里發(fā)生的，是需要極大的勇氣的。一方面，抗?fàn)幘⒁黄迫饲殛P(guān)系這一關(guān)，要同收稅費(fèi)的人“拉下臉面”；另一方面，他們還有可能遇到人身傷害及為發(fā)生更大事端承擔(dān)責(zé)任的危險(xiǎn)。因?yàn)?，這種面對(duì)面的抗?fàn)帲鶗?huì)激怒那些一無(wú)所獲的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部。有時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部就會(huì)憑著人多勢(shì)眾時(shí)對(duì)抗?fàn)幘⑹┘颖┝?，而這就會(huì)

15、激起更多群眾的憤怒和覺(jué)悟，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生更為嚴(yán)重的事件。 第四，逼退。逼退則是指抗?fàn)幘⒉扇「鞣N辦法逼迫某些部門(mén)或單位將多收了農(nóng)民錢(qián)退還給農(nóng)民的一種抗?fàn)幏绞?。早幾年農(nóng)民為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將已經(jīng)收走的錢(qián)退還給自己，采取最多的辦法就是提起訴訟。然而，許多農(nóng)民集體訴訟案件不僅過(guò)程漫長(zhǎng)而且對(duì)農(nóng)民不公，判決后執(zhí)行也存在許多困難。這樣也就使農(nóng)民對(duì)法律那漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程和不公正的處理結(jié)果感到失望。近年來(lái)，在那些抗?fàn)幘⑤^多且組織性較強(qiáng)的地方，產(chǎn)生了一種更為直接和有針對(duì)性的逼退方式，即強(qiáng)制性糾錯(cuò)。具體來(lái)說(shuō)，就是抗?fàn)幘兡弥霞?jí)政府的有關(guān)規(guī)定，直接到違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)或政府部門(mén)與負(fù)責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造

16、成的集體壓力，要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯(cuò)誤。一般的情況下，由于抗?fàn)幘兲岢龅囊笫志唧w而且有非常明確的文件規(guī)定，有關(guān)部門(mén)的錯(cuò)誤也較為突出，所以效果也就比較明顯。 第五，靜坐和示威。到目前為此，靜坐作為一種具有脅迫性的抗?fàn)幮袨榉绞?，一般是在發(fā)生了較為嚴(yán)重的事件得不到處理時(shí)才有可能發(fā)生。近年來(lái)，由于土地征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暴力征稅等事件增多，農(nóng)民在黨政機(jī)關(guān)門(mén)口、交通要道等地方采取靜坐的方式也就時(shí)常發(fā)生。采取靜坐的目的主要是希望將事態(tài)擴(kuò)大，以引起更高一級(jí)的黨政和社會(huì)各界特別是新聞媒體界的重視。農(nóng)民示威性行為除了高舉標(biāo)語(yǔ)口號(hào)進(jìn)行游行外，抗?fàn)幘⑦€通過(guò)召集群眾大會(huì)等方式擴(kuò)大影響。這些以示威和動(dòng)員為

17、目的群眾大會(huì)的主題一般是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”這類具有直接挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，而且一般都將會(huì)議的地點(diǎn)確定在黨政機(jī)關(guān)所在地。由于靜坐和游行示威都涉及到明確的法律問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)特別的批準(zhǔn)程序，因此，許多學(xué)者將靜坐和示威及相引發(fā)的暴力抵抗，稱之為體制外行動(dòng)v。各級(jí)黨政也常以此作為理由來(lái)進(jìn)行阻撓，并往往會(huì)與抗?fàn)幘⒓叭罕姲l(fā)生正面沖突，有的還產(chǎn)生了死傷人員、燒毀公私財(cái)物等十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。 從上述抗?fàn)幮袨榈淖兓?，我們可以看到，目前農(nóng)民抗?fàn)幉辉偻Ａ粼趽碜o(hù)黨的政策和要求黨的政策得到貫徹執(zhí)行的層面，而是進(jìn)一步扮演了監(jiān)督政府是否執(zhí)行政策、甚至自行解釋、宣傳并執(zhí)行中央政策的角色。三、農(nóng)民以法抗?fàn)幍幕灸繕?biāo)

18、“以法抗?fàn)帯钡幕灸繕?biāo)具有十分明確的政治性，已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘涡詸?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，抗?fàn)幍膬?nèi)容具有公共性。目前抗?fàn)幍闹饕獑?wèn)題有“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)”和“村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)”等。由于這些問(wèn)題均有中央文件和國(guó)家的法律及政策的規(guī)定，在目前的農(nóng)村又普遍存在并較為嚴(yán)重，因此，很容易確定抗?fàn)幘⑿袨榈恼?dāng)性和合法性。其二，由于上述問(wèn)題一般都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)施政行為造成的，因此以法抗?fàn)幍膶?duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層黨政機(jī)關(guān)以及村級(jí)組織。這種用國(guó)家法律來(lái)抵制國(guó)家最基層政權(quán)來(lái)達(dá)到農(nóng)民的維權(quán)目標(biāo)，是一種政治行為。因此，政治性是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋€(gè)顯著特征

19、。 在具體的實(shí)踐中，農(nóng)民以法抗?fàn)幍哪繕?biāo)總是以具體而明確的問(wèn)題的方式提出來(lái)的。這就有一個(gè)“問(wèn)題化”過(guò)程。這里的“問(wèn)題化”，主要是指抗?fàn)幘?guó)家的法律和中央的政策作為一把尺子來(lái)衡量縣鄉(xiāng)政府的決策和行為，并根據(jù)農(nóng)民生活狀況提出抗?fàn)幠繕?biāo)或要求的過(guò)程。這是抗?fàn)幓顒?dòng)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)星在移民上訪時(shí)指出：“農(nóng)民要使自己的具體問(wèn)題納入政府解決問(wèn)題的議事日程中，就必須不斷運(yùn)用各種策略和技術(shù)把自己的困境建構(gòu)為國(guó)家本身真正重視的社會(huì)秩序問(wèn)題”vi。事實(shí)上，對(duì)于許多地方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪的農(nóng)民抗?fàn)幓顒?dòng)，進(jìn)行問(wèn)題化就不僅僅為了將解決問(wèn)題納入政府的議事日程，更為重要的作用就是抗?fàn)幘?gòu)造合法性和動(dòng)員群眾的工具。也就是說(shuō)

20、，無(wú)論是針對(duì)具體問(wèn)題的抗?fàn)?，還是有關(guān)普遍性的權(quán)利抗?fàn)帲肴〉贸尚踔灵_(kāi)展起來(lái)，都首先需要對(duì)“問(wèn)題”的性質(zhì)、程度等方面進(jìn)行識(shí)別，只有搞清楚發(fā)生了些什幺問(wèn)題，才能提出抗?fàn)幍哪繕?biāo)和要求。 一般來(lái)說(shuō)，“問(wèn)題化”可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的階段或內(nèi)容，即“問(wèn)題識(shí)別”和“目標(biāo)確定”。“問(wèn)題識(shí)別”是有關(guān)“問(wèn)題”是否存在，問(wèn)題的性質(zhì)或嚴(yán)重程度的問(wèn)題，而“目標(biāo)確定”則是根據(jù)“問(wèn)題識(shí)別”所作出的目標(biāo)選擇。顯然，“問(wèn)題識(shí)別”是前提和基礎(chǔ)性的工作。但無(wú)論是“問(wèn)題識(shí)別”還是“目標(biāo)確定”，都需要抗?fàn)幷哒莆障喈?dāng)?shù)募夹g(shù)和有專門(mén)的知識(shí)，這其中，最為重要的是相關(guān)的法律和政策依據(jù)。對(duì)農(nóng)民的抗?fàn)巵?lái)說(shuō)，問(wèn)題識(shí)別，首先要解決的是農(nóng)民的生活處

21、境和遇到的實(shí)際困難，是不是由于地方政府沒(méi)有忠誠(chéng)地執(zhí)行中央和省市制定的相關(guān)政策造成的。這一點(diǎn)非常重要。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村都是在中央和省市政策的語(yǔ)言框架內(nèi)進(jìn)行思考的。因此，更多的了解中央和省市有關(guān)各種稅費(fèi)、村民自治等有關(guān)農(nóng)民貼身利益的法律和政策，就成為了農(nóng)民抗?fàn)幘⒆杂X(jué)的行動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍鼛啄陙?lái)，許多地方的抗?fàn)幘⒃凇皽p負(fù)、反貪、維權(quán)”這一主題下，具體的抗?fàn)巸?nèi)容在不斷地發(fā)生變化。我在湖南某些調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，前兩年這個(gè)縣的減負(fù)上訪代表的主要“話題”有，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬稅、基金會(huì)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)等問(wèn)題；去年因稅費(fèi)改革，又出現(xiàn)了計(jì)稅田畝數(shù)量、每畝產(chǎn)量、糧食價(jià)格等問(wèn)題；目前減負(fù)上

22、訪代表又將并不直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的學(xué)校亂收費(fèi)等“問(wèn)題”列為了抗?fàn)幍哪繕?biāo)。他們還計(jì)劃將電費(fèi)、水費(fèi)等問(wèn)題作為抗?fàn)幍膯?wèn)題。 特別值得注意的是，某些地區(qū)農(nóng)民的抗?fàn)幓顒?dòng)實(shí)現(xiàn)全縣“聯(lián)網(wǎng)”之后，問(wèn)題化就不僅僅是某些人或某一地方的事情了，它還關(guān)系到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)行動(dòng)的問(wèn)題。因?yàn)?，只有那些全縣性的、起碼是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都共同的“問(wèn)題”才能成為全縣性行動(dòng)的“問(wèn)題”。這就要求，抗?fàn)幘儾粌H要對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律和政策有更多的理解，而且要對(duì)全縣的情況有更多的了解。為此，那些抗?fàn)庮I(lǐng)袖們就不得不經(jīng)常在一起交流情況，討論行動(dòng)方案。當(dāng)然，有時(shí)如果某一抗?fàn)幘@得了關(guān)于某一“問(wèn)題”的中央或省市文件，找到了存在某一“問(wèn)題”的真憑實(shí)據(jù)，經(jīng)

23、抗?fàn)幘⒂懻撜J(rèn)可后，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗?fàn)幘⑼恍枰M(jìn)行“問(wèn)題識(shí)別”就可以把這個(gè)“問(wèn)題”作為本地抗?fàn)幍膬?nèi)容。而能夠識(shí)別或發(fā)現(xiàn)某一“問(wèn)題”的存在或者獲得某一“問(wèn)題”存在的真憑實(shí)據(jù)（中央或省市文件）的抗?fàn)幘?，往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其它抗?fàn)幘⒌姆Q贊，并在這種非正式結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)式組織中獲得更為重要的“地位”。在這種潛在的激勵(lì)機(jī)制的作用下，有許多抗?fàn)幘榱双@得這些稱贊或“地位”，就想盡辦法去了解更多和更新的法律和政策及全縣性的實(shí)際情況，這不僅提高了他們的文化素養(yǎng)，也增加上地區(qū)性的聯(lián)系。而且，隨著抗?fàn)巸?nèi)容的不斷變化，特別是許多離開(kāi)了具體事件的全縣性問(wèn)題提出，就使問(wèn)題化技術(shù)變得更為重要，抗?fàn)幘⒌?/p>

24、在網(wǎng)絡(luò)的作用和地位也就不斷發(fā)生變化，從過(guò)去敢說(shuō)敢做型到有謀略的文化型方向轉(zhuǎn)變，這就為農(nóng)村知識(shí)精英加入抗?fàn)庩?duì)伍提供了動(dòng)力。 由于農(nóng)村知識(shí)精英的加入以及農(nóng)民減負(fù)反貪這些具體的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，使目前農(nóng)民的抗?fàn)幠繕?biāo)發(fā)生了一些變化。有些知識(shí)型抗?fàn)幘⒕驼J(rèn)為，目前農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題不僅僅是某些干部的所作所為，而是國(guó)家政權(quán)體制出了問(wèn)題，他們抗?fàn)幩非蟮哪繕?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)給自己帶來(lái)的負(fù)面影響，抗?fàn)幘⒁蚕鄳?yīng)地改變了“問(wèn)題化”策略，將“目標(biāo)”和“問(wèn)題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。其中最為典型的是有些抗?fàn)幘⒚鞔_提出了要解放“現(xiàn)代農(nóng)奴”這一目標(biāo)。這標(biāo)志著農(nóng)民政治訴求發(fā)

25、生了重大升級(jí)。四、農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕M織特點(diǎn) “以法抗?fàn)帯钡牧硪粋€(gè)顯著特征就是抗?fàn)幘⒌木S權(quán)活動(dòng)具有明確的組織性。農(nóng)民抗?fàn)幘⑼ㄟ^(guò)建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定組織網(wǎng)絡(luò)，來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和計(jì)劃行動(dòng)。在中部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)帟r(shí)，就有直接命名為“減負(fù)組”，“減負(fù)委員會(huì)”，“減負(fù)監(jiān)督組”，“減負(fù)維權(quán)會(huì)”的農(nóng)民抗?fàn)幗M織，有的地區(qū)農(nóng)民還在籌建政治性的農(nóng)民協(xié)會(huì)。目前各地農(nóng)民的以法抗?fàn)幗M織主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)。 第一，有一定數(shù)量的意志堅(jiān)定的抗?fàn)幘?。這些農(nóng)民抗?fàn)幘⒌纳矸萏卣鬏^為復(fù)雜。其中起主要組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當(dāng)過(guò)兵或在外打過(guò)工；也有少數(shù)黨員和村組干部；家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜?/p>

26、算中上水平。他們大都對(duì)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理農(nóng)民抗?fàn)幨录系幕緫B(tài)度。在他們看來(lái)，盡管沒(méi)有進(jìn)行選舉式村民授權(quán)或國(guó)家正式組織的授權(quán)，由于他們代表了農(nóng)民的利益，而且他們?cè)谝黄鸾M織了“代表隊(duì)伍”，所以他們就成為了“減負(fù)上訪代表”。這些抗?fàn)幘⒌男袨?，已具有了相?dāng)強(qiáng)烈的政治信仰色彩。在他們看來(lái)，黨的利益與農(nóng)民的利益是一致的，黨中央是農(nóng)民的保護(hù)神，黨的政策是農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的尚方寶劍，所以只要他們以執(zhí)行中央的“減負(fù)”政策和其它諸如推進(jìn)基層民主、實(shí)行村民自治的利民政策為旗幟，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和爭(zhēng)取合法的政治權(quán)利為目的，他們的行動(dòng)應(yīng)該受到法律保護(hù)，他們

27、的事業(yè)是正義的和必勝的。因此，這些“農(nóng)民利益代言人”與普通農(nóng)民相比有一個(gè)突出的心理特點(diǎn)，那就是經(jīng)常在公眾場(chǎng)合表現(xiàn)出強(qiáng)烈的英雄主義情懷，他們宣稱以維護(hù)黨和國(guó)家的利益及農(nóng)民的合法權(quán)益為己任，為此不怕流血犧牲。 第二，具有明確的宗旨，即維護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。成立抗?fàn)幗M織的直接目的是進(jìn)行集體抗?fàn)?，抗?fàn)幗M織的宗旨是維護(hù)合法權(quán)益。他們這些“減負(fù)代表”集合起來(lái)的首要目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)是中央文件精神，最初的措施則是聯(lián)名上訪。但是，“落實(shí)中央文件精神”和“聯(lián)名上訪”都同時(shí)又是他們集合起來(lái)的目的。這樣，實(shí)際上使他們的目標(biāo)具有了梯隊(duì)式的層次。而且，這種目標(biāo)又在不斷發(fā)展著，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌

28、、到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅不能按人頭分?jǐn)?、到稅費(fèi)改革沒(méi)有按實(shí)際土地計(jì)征、到要求糾正學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、到要求有平等的政治權(quán)利等等，農(nóng)民抗?fàn)幘⒕驮诓粩嗟嘏c時(shí)俱進(jìn)般地改變他們具體的抗?fàn)幠繕?biāo)。但它們總的方向一直沒(méi)有改變，就是維護(hù)農(nóng)民的“合法權(quán)益”。 第三，成員之間有一定程度的分工，成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。分工是組織進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)其目的基本條件，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)只不過(guò)是分工的表達(dá)形式，在這些分工中，需要形成能夠保證“同周圍環(huán)境進(jìn)行游戲”的權(quán)威vii。目前農(nóng)民抗?fàn)幘o(wú)論是組織起來(lái)上訪，還是組織起來(lái)宣傳、直接阻收或逼退，都有一定的分工。比如我所調(diào)查過(guò)的某一農(nóng)民減負(fù)組織，為了動(dòng)員農(nóng)戶聯(lián)名上訪，發(fā)起人對(duì)集合起

29、來(lái)的13位減負(fù)代表進(jìn)行了具體而明確的分工：他本人是一個(gè)“牽頭人”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。而另一位則負(fù)責(zé)物色“成員”，如有合格者經(jīng)“牽頭人”同意后成為正式的“減負(fù)代表”；“老黨員”經(jīng)同意成為“減負(fù)代表”就具體負(fù)責(zé)宣傳工作，而其它的人則到各村各組收集材料，共同起草“關(guān)于減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)的報(bào)告”，并挨家挨戶地請(qǐng)村民在報(bào)告上簽名蓋章和籌措上訪經(jīng)費(fèi)。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，他們的這一分工是有效率的，因而達(dá)到了他們預(yù)定的目標(biāo)。 第四，具有一定的決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·A·西蒙將決策過(guò)程分解成了主要有三個(gè)階段活動(dòng)，即情報(bào)活動(dòng)（探查周圍環(huán)境，作為要求決策的條件），設(shè)計(jì)活動(dòng)（發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和分析可能的行動(dòng)方

30、案），選擇活動(dòng)（從各種可供合作的行動(dòng)方案中選擇出一個(gè)特定方案）viii。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民抗?fàn)幘⒅g具有許多獨(dú)特的信息機(jī)制，他們?yōu)榱双@得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)信息，利用私人關(guān)系來(lái)收集相關(guān)證據(jù)，并對(duì)什幺人收集什幺樣的信息都有非常明確的分工。在進(jìn)行這種類似“情報(bào)活動(dòng)”的時(shí)候，他們之間定期舉行會(huì)議，通過(guò)會(huì)議的方式交流和整理信息，并通過(guò)分析村民們提供的各種證據(jù)材料，以及村民與各級(jí)干部對(duì)他們行動(dòng)的態(tài)度，對(duì)如何找村民們簽名、如何收取上訪經(jīng)費(fèi)、如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干擾都確定了具體的行動(dòng)方案。在這種決策過(guò)程中，雖然作為“牽頭人”具有一定的決定作用，但集體會(huì)議是最為主要的形式。甚至可以說(shuō)，他們所有的具有“重大意義”的

31、行動(dòng)，都是通過(guò)會(huì)議的方式?jīng)Q定的。這種會(huì)議方式?jīng)Q策，與他們所強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立的“減負(fù)代表”的自愿“集合”是相一致的。 其五，具有一定的激勵(lì)約束機(jī)制。到目前為此，我還沒(méi)有在所調(diào)查過(guò)的“代表隊(duì)伍”中發(fā)現(xiàn)成文的獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度之類的東西，但并不是說(shuō)他們之間沒(méi)有任何激勵(lì)約束機(jī)制。他們所具有的內(nèi)在推動(dòng)力更多的是出于一種“道義”，是對(duì)他們共同利益的追求和保護(hù)，同樣，他們中間也具有許多諸如要保密、要勇往直前不能后退等無(wú)形的約束。這些都是靠群體評(píng)價(jià)和社區(qū)評(píng)價(jià)構(gòu)成的。而且這種評(píng)價(jià)與一般的社會(huì)評(píng)價(jià)并不完全一樣。因?yàn)椋粌H僅是稱贊或指責(zé)，而且會(huì)變成許多具體的行為方式和人際關(guān)系狀況。比如，如果“代表隊(duì)伍”里的某位“減負(fù)代表”獲得了一份中央文件或領(lǐng)導(dǎo)群眾抵制了某項(xiàng)稅費(fèi)，他就不僅僅是獲得減負(fù)代表或村民們的稱贊，還往往意味著在代表隊(duì)伍分工時(shí)，這位減負(fù)代表有了更大的影響力，而且會(huì)承擔(dān)一些更為重要的工作。而如果某位“代表隊(duì)伍”最后退出抗?fàn)幓顒?dòng)，他就會(huì)被視為“叛徒”，有可能他與隊(duì)伍里的其它人之間最基本的人際關(guān)系都會(huì)受到破壞。如果要承認(rèn)社會(huì)學(xué)家科爾曼所說(shuō)的任何人際關(guān)系和組織關(guān)系都以一定的信任關(guān)系為基礎(chǔ)的ix，就還要看到，在中國(guó)農(nóng)村的社區(qū)范圍內(nèi)，這種信任關(guān)系又是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。還需要特