小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

1、小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查摘要：現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 現(xiàn)代化建設(shè) 重慶市大渡口區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一、 小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)可從微觀和宏觀兩個(gè)方

2、面進(jìn)行研究。 微觀建設(shè)指小城鎮(zhèn)的各種社會(huì)要素的創(chuàng)立、興建、組合和發(fā)展工作。大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設(shè)與精神文明方面的建設(shè)。物質(zhì)文明方面的建設(shè)主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作中居于中心的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進(jìn)行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的

3、發(fā)展。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)主要包括工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂(lè)和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)體現(xiàn)。精神文明方面的建設(shè)主要包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩個(gè)方面。思想建設(shè)主要是用科學(xué)的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識(shí)和法治觀念、高尚的道德情操和風(fēng)貌等來(lái)提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)。文化建設(shè)主要是通過(guò)教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來(lái)提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。思想建設(shè)和文化建設(shè)的根本任務(wù),是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的現(xiàn)

4、代社會(huì)公民。此外，還有社會(huì)制度和組織方面的建設(shè)，主要包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社會(huì)保障制度，以及與這些制度相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)。 宏觀建設(shè)指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。它側(cè)重于解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局的問(wèn)題，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度和具體的方法、步驟等問(wèn)題。一般地說(shuō)，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補(bǔ)、布局均衡。 小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況及它在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又

5、要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。二、 大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)重慶市大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程大致可劃分為兩個(gè)階段。第一階段為上世紀(jì)70年代中后期至世紀(jì)末，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ男〕擎?zhèn)自發(fā)的“分散型”發(fā)展階段，呈現(xiàn)個(gè)數(shù)多、分布廣、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，集聚效應(yīng)未能充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第二階段是進(jìn)入新世紀(jì)至今，以重鋼工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)兩次的行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，個(gè)數(shù)減少、規(guī)模擴(kuò)大，中心地位突出，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，主要呈現(xiàn)如下兩大特點(diǎn)：1、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局趨于合理。隨著重慶市特大型

6、城市發(fā)展戰(zhàn)略框架的推進(jìn)，2009年重鋼開(kāi)始撤市設(shè)區(qū)后，從資源節(jié)約和優(yōu)化配置，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的目的出發(fā)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，鎮(zhèn)平均面積增長(zhǎng)33.5%，平均人口規(guī)模增長(zhǎng)21%。調(diào)整中，一些區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模的鎮(zhèn)作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)保留了下來(lái)，擴(kuò)編了管轄范圍，初步改變了小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散的局面。2、小城鎮(zhèn)實(shí)力顯著提高，功能逐步增強(qiáng)。隨著小鎮(zhèn)城規(guī)模的擴(kuò)大，各鎮(zhèn)的實(shí)力與功能得到進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。近幾年通過(guò)持續(xù)加大鎮(zhèn)村公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，已完成投資500多萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷改善，小城鎮(zhèn)區(qū)域的鎮(zhèn)村主要道路全部達(dá)到硬化，“村村

7、通公交”工程全面完成，全區(qū)各鎮(zhèn)基本建成了工業(yè)污水處理設(shè)施并全部接通了長(zhǎng)江水，天然氣已通至全區(qū)各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村教育、衛(wèi)生和文化、體育設(shè)施進(jìn)一步改善到位，小城鎮(zhèn)功能日趨完善。特色鎮(zhèn)、亮點(diǎn)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)而夯實(shí)了基礎(chǔ)?？v觀大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程現(xiàn)狀和特點(diǎn)，布局雖然日趨合理，成效也基本顯示，但按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)要求與目標(biāo)來(lái)深入分析，小城鎮(zhèn)原有的規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)水平還有待提升，規(guī)劃執(zhí)行的力度還有待加大；城鎮(zhèn)化水平（50.7%）仍然偏低，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總體功能還不全等等。在城鄉(xiāng)一體化新的發(fā)展階段，對(duì)這些差距的存在，亟需引起我們的足夠重視，進(jìn)行科學(xué)客觀

8、的分析與研究。三、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。、小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于機(jī)遇期。從城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)分析，黨的十七大提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。中央已經(jīng)把大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，上升到走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的高度。從大渡口區(qū)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散、功能弱的狀況得到了較大改善，為發(fā)揮城區(qū)與各鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)與人口集聚提供了重要載體和廣闊空間，這些外部背景下的生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化均為加快小城鎮(zhèn)

9、建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十七大明確：“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。城市群本身不管是內(nèi)涵上還是從空間上都包括了小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是城市群的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。城市群的發(fā)展本質(zhì)上必然包括小城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，才能使城市群成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，從大渡口區(qū)情況來(lái)分析，已納入長(zhǎng)江嘉陵江兩江城市群都市圈內(nèi)，面對(duì)以城市為主體，周邊都市圈內(nèi)的市（縣）區(qū)小城鎮(zhèn)都在并駕齊驅(qū)、爭(zhēng)先進(jìn)位、蓬勃發(fā)展的新挑戰(zhàn)，大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)要想保持重慶地區(qū)第

10、一方程的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要堅(jiān)決改變目前不同程度存在的發(fā)展上的粗放型和盲目性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念，主動(dòng)融入城市群，接受區(qū)域大中城市的輻射，尋找協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。在加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，只有找準(zhǔn)加快發(fā)展的有利條件和制約因素，才能更加切合實(shí)際，有的放矢地尋求探索現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑。四、 大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路及建議現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城

11、鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。1、實(shí)施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展步伐，根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。從大渡口區(qū)目前情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的作用，建議出臺(tái)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 2、盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策。建議重慶市大渡口區(qū)結(jié)合中華人民共

12、和國(guó)建筑法和中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策，如小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦法，以及舊城改造、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。深入探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障路子，逐步打破城鄉(xiāng)分割的社保壁壘，健全和完善小城鎮(zhèn)社保體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會(huì)保障制度。認(rèn)真解決好失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、社保等問(wèn)題，使其在城鎮(zhèn)生活安心、工作放心，真正成為城鎮(zhèn)居民。3、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)

13、發(fā)展的指導(dǎo)作用。在目前和今后一個(gè)五年規(guī)劃中，首先要完善和創(chuàng)新規(guī)劃理念，始終堅(jiān)持以人為本、按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，重新找準(zhǔn)本鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。其次要整合各類規(guī)劃資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、管轄內(nèi)村莊布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與本鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接。再次要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)空間的指導(dǎo)和約束，按照土地自然特性和經(jīng)濟(jì)適宜性，明確功能區(qū)空間劃分，充分體現(xiàn)節(jié)約利用資源和環(huán)境保護(hù)。最終還要完善規(guī)劃編制的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽(tīng)取專家和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，以便實(shí)施和監(jiān)督。4、有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。按照既有利于保護(hù)耕地和節(jié)約用地、又有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則

14、，妥善解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。根據(jù)大渡口區(qū)土地資源分布不均和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)行跨地區(qū)調(diào)整折抵建設(shè)用地指標(biāo)和異地墾造耕地政策。加快我區(qū)土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，在保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、占補(bǔ)平衡的前提下，把造地、復(fù)墾以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后收回的農(nóng)村土地，折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，通過(guò)置換的辦法集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。5、多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。除爭(zhēng)取中央加大對(duì)重慶的扶持外，大渡口區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力的增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。吸引和利用社會(huì)資金興辦各類市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小額貸款公司和村