XXXX年城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告(可編輯).doc

1、XXXX年城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告（可編輯）城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告健全城管協(xié)作機(jī)制推動城市科學(xué)發(fā)展城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分是加快城市 化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理能優(yōu)化城市資源配置擴(kuò)大城市功能空間降 低城市運營成本提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力促進(jìn) 城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門之間的協(xié)作交流機(jī)制最大化地 消除部門之間的協(xié)作不暢、 相互推諉、 相互掣肘的不良現(xiàn)象實現(xiàn)部門 之間的聯(lián)合聯(lián)動、 協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)可以有效地優(yōu)化城管運行秩序增強(qiáng)城管執(zhí) 法力提高城管效能確保城市科學(xué)健康發(fā)展。一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)當(dāng)前

2、我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、 征收權(quán)等多項權(quán)力分離這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力 制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)是具有 非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言行政處罰權(quán)與其它行 政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動都完整和連續(xù)地貫穿和包含 了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)雖然可以達(dá)到相互制衡減少尋租的可 能性但也增加了部門協(xié)作難度提高了行政活動成本降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：（一）信息獲取滯后信息不對稱處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣內(nèi)容

3、繁多。現(xiàn)行管理方式下城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩 種：一是主動獲取即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取 信息。這種途徑比較直觀、直接對情節(jié)輕微的違法活動可以通過勸 阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀 領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難 這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多自己的工作量就越大長此以往勢 必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí) 法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進(jìn)行舉報或 通過市長熱線、城管以及信訪等方式直接向執(zhí)法部門反映或通過

4、新聞 媒體如電視、報紙等進(jìn)行曝光反映經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處 理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與拓寬信息來源渠道同 時也能起到法制宣傳的作用。但是這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)增加了行政時 間和行政成本并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了容易造成執(zhí)法部門無所 作為的錯覺最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨”執(zhí)法部門費力不討好的后 果。由此可見執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑信息獲取 滯后處理問題被動。（二）部門之間職責(zé)不清職能交叉無人管理與多頭管理并存。 城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細(xì)管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累

5、、法律準(zhǔn)備以 及對人才的培訓(xùn)就越快但部門與部門、 政府與群眾之間信息不對稱就 越嚴(yán)重協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識 不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難執(zhí)法部門獲取信息不及時的 問題。比如對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴環(huán)保、公安、衛(wèi) 生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)群眾往往不知道應(yīng)該向哪 一個部門反映或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉像這種吃力不討好的事都有一堆管不了的理由無人愿意去管理反之又因為有利可圖而多

6、頭管理出現(xiàn)九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。（三）過多地依賴突擊式和運動式管理長效管理機(jī)制亟待進(jìn) 一步建立。目前對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突 擊式的整治。例如城市牛皮癬”泛濫了發(fā)生交通死人事故了媒體報道了于 是領(lǐng)導(dǎo)批示層層發(fā)文層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈實際上雷聲大雨點小虎頭蛇尾實際 效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的 效果但是建立長效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城 市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長效管理機(jī)制專項治理往往治標(biāo)不治本結(jié)果只能 導(dǎo)致亂治再亂

7、再治”的惡性循環(huán)城市管理耗能大、效率低。（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度部門聯(lián)動機(jī)制不健全。城市管理部門眾多工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同往 往是各行其是協(xié)調(diào)配合不夠更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同 的關(guān)系致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來愈合制度內(nèi)的裂口以建立有效的合作機(jī)制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。二、健全城管協(xié)作機(jī)制強(qiáng)化部門長效協(xié)作建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要是深入落實科學(xué)發(fā)

8、展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)建立城市管 理各部門之間長效協(xié)作的新機(jī)制形成各部門共同參與政策制定共同 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式才能 真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題確保城市健 康有序發(fā)展。（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容結(jié)合當(dāng)前城管工作實際必須建立健全以下六項協(xié)作交流機(jī)制確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。一是建立健全聯(lián)席會議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府的要求或者專項整治的工作 需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施通報和溝通執(zhí)法工作

9、情況協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議研究解 決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行 為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題進(jìn)行專項整治活動的應(yīng)集中執(zhí) 法力量實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 積極配合不得各行其是不得互相推諉。三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。市級執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上 下聯(lián)動執(zhí)法制度加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)合理配置執(zhí)法力量。四是建立健全互動執(zhí)法機(jī)制。同層級的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之

10、間要建立互動執(zhí)法制度確保各行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求 只要手續(xù)完備、程序合法協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源提供查 詢方便對其他機(jī)關(guān)請求查詢有關(guān)信息、 資料、數(shù)據(jù)的被請求的機(jī)關(guān)應(yīng) 及時、無償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺保持及時、靈敏的信息溝通把握違法行為動態(tài)防止違法當(dāng)事人利用地域、時間差異流動作案應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián) 絡(luò)員等方式建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)互相提供執(zhí)法工作情況。六是建立健全執(zhí)法調(diào)

11、處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者 其他問題應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭議協(xié)商不成由同 級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理協(xié)調(diào)不成的則應(yīng)當(dāng)報共同上一級行政 機(jī)關(guān)依法裁決。以上六種協(xié)作機(jī)制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度依托 政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享行政執(zhí)法案件信息使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工 作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺 通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多部門信息 共享、協(xié)同工作對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩 序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理推進(jìn)

12、城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng) 的目標(biāo)。又如我市城管委員單位聯(lián)席會議制度也是一項城管協(xié)作機(jī)制 對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。（二）城管協(xié)作機(jī)制的實現(xiàn)方式由于城市管理部門之間各自的利益、目標(biāo)不同勢必會出現(xiàn)兩 者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此城市管理執(zhí)法實踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好可以提高政府宏觀管理效能否則將會產(chǎn)生極高的管 理執(zhí)法成本對城市建設(shè)造成極大的成本浪費對城市軟環(huán)境建設(shè)造成 極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢來看城管協(xié)作機(jī)制的實現(xiàn)方式主要 有三個：一是制定政府規(guī)范性文件夯實城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。目前我市的城管協(xié)作多是通過市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式

13、來實 現(xiàn)的或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作其協(xié)作成本 和難度較大。市城管辦作為一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對級別高、權(quán)力大的各個職 能部門往往是協(xié)而不調(diào)調(diào)而不果而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈 的產(chǎn)物這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來進(jìn)行。因此我們需要運用政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間 相互協(xié)作的機(jī)制從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率更好地打造強(qiáng)勢 政府推動城市科學(xué)發(fā)展?？梢哉f通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機(jī)制 是一條可行的途徑不少城市已經(jīng)作了有益的探索并取得了較好的經(jīng) 驗。如XX市就較早地注意到了該問題并在相關(guān)規(guī)范性文件中

14、作 了一些明確規(guī)定。XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法明確規(guī)定 市區(qū)相關(guān)行政管理部門負(fù)有積極協(xié)助、 配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時審批部門負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn) 結(jié)果的法律義務(wù)同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有 關(guān)行政主體之間的“雙向告知 ”、“意見反饋 ”以及責(zé)任追究制度。再如XX市以政府令的形式出臺了 XX市人民政府關(guān)于堅持 以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定 為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機(jī) 制的建立提供了很有價值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動 執(zhí)法機(jī)制、互動執(zhí)法機(jī)制、

15、 資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào) 協(xié)作機(jī)制作了詳細(xì)的規(guī)定具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件可以夯實城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ) 為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅強(qiáng)的法律保障。二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。 建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的 需要是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口通過信 息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、 網(wǎng)絡(luò)性、 程序性和透明性等要求推進(jìn)城市管 理資源優(yōu)化整合管理流程科學(xué)再造管理主體多元參與這是提高城市 管理水平的有效手段。如XX市城管部門安裝 “千里眼 ”幫助管理深圳市城管部門建立了 “數(shù)字城

16、管 ”昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理都取 得了良好效果。*在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市與其他城市 相比這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等 信息化技術(shù)手段整合城市管理資源實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時 傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為如擺賣、燒烤、沿街乞 討等）和部件信息的自動化采集數(shù)字化處理網(wǎng)絡(luò)化傳輸資源化利用和 社會化共享。通過城市管理綜合平臺建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一信息的收集和 分配提高信息的收集面和準(zhǔn)確度使信息前置以全面準(zhǔn)確的信息來引 導(dǎo)管理從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督增強(qiáng)城市管理 的快速反應(yīng)能力帶動政府管理

17、效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺促進(jìn)城市管理手段 創(chuàng)新以此為催化劑進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)管理 模式的創(chuàng)新形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、 動作高效、 方式先進(jìn)的 現(xiàn)代化城市管理體系為創(chuàng)建全國文明城市注入活力打造數(shù)字*。三是實施城市管理綜合執(zhí)法掃清城管協(xié)作機(jī)制的體制障礙。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合執(zhí)法工作執(zhí)法權(quán)力得到相對集中在 實際運用中更易于明確各職能部門的職責(zé)減少扯皮有利于城市管理 工作的協(xié)調(diào)開展。如運輸車輛沿路拋撒物料的問題它既損壞污染路面影響市容環(huán)境衛(wèi)生又影響交通秩序這一違法行為涉及市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門單一執(zhí)法隊 伍管理很難奏效這時集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊伍即可快捷 地處理并能迅速消除其危害達(dá)到提高工作效能有效地維護(hù)城市市容 和環(huán)境衛(wèi)生的目的。目前我省個地級市中除少數(shù)幾個城市外絕大部分已經(jīng)完成了 城市管理綜合執(zhí)法改制工作。他們把涉及城市管理的日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職 能綜合起來對涉及城市管理的有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整建立起城市管理新體制。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理相對分離的原則把相對分散的管理職