第11講環(huán)境規(guī)劃和管理的基本內容

1、第十一講第十一講 環(huán)境規(guī)劃的基本內容環(huán)境規(guī)劃的基本內容第一節(jié)第一節(jié) 目標和指標體系目標和指標體系 第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境評價和預測環(huán)境評價和預測 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃與管理環(huán)境功能區(qū)劃與管理 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設計與優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案的設計與優(yōu)化 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的實施環(huán)境規(guī)劃與管理的實施 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境目標和指標體系環(huán)境目標和指標體系 一、環(huán)境目標的含義及其分類一、環(huán)境目標的含義及其分類 二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系 一、環(huán)境目標的含義及其分類1.1.環(huán)境目標的層次環(huán)境目標的層次 （1）總目標（宏觀目標）：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質量所要達到的要求和狀況

2、。 （2）單項目標（詳細目標）：根據(jù)環(huán)境要素，環(huán)境功能和環(huán)境特征所確定的環(huán)境目標。 （3）環(huán)境指標：體現(xiàn)環(huán)境目標對單一因子的要求。 一、環(huán)境目標的含義及其分類2. 2. 環(huán)境目標的類型環(huán)境目標的類型 （1）按規(guī)劃內容分： A、環(huán)境質量目標：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標等； B、環(huán)境建設目標：反映環(huán)境改善程度； C、污染控制目標：提出污染物削減量以及治理率、達標率等； D、環(huán)境管理目標：環(huán)境影響評價、三同時執(zhí)行率等 一、環(huán)境目標的含義及其分類 （2）從時間上劃分：短期、中期、長期；年度：五年、十年、二十年目標等。 （3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、城市縣、經(jīng)濟區(qū)、流域環(huán)境目標等。（4）從

3、目的上劃分：環(huán)境污染控制目標、生態(tài)保護目標、環(huán)境管理目標等。一、環(huán)境目標的含義及其分類 3. 3. 確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標的原則確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標的原則（1）客觀性原則（2）社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展原則（3）滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質量的基本要求（4）保證目標的可行性（5）保證目標的可實施性一、環(huán)境目標的含義及其分類 4. 4. 確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標的方式確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標的方式（1）定量確定：目標明確而具體，便于管理、監(jiān)督和實施；在中短期規(guī)劃中應用較多。（2）定性確定：能在較高視覺表達目標，常用于中長期規(guī)劃；定性目標便于指導定量目標的確定，但不具有操作性。（3）半定量確定：適于一些模糊目

4、標的確定。二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系 n指標是指能直接反映環(huán)境對象及有關事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標內容的數(shù)量和質量的特征值。指標體系則是由一系列既相互獨立、相互聯(lián)系、相互補充的環(huán)境指標構成的有機集合。指標是目標的具體內容、要素特征和數(shù)量的表述。 二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系 n指標體系的選擇宜適當：指標過多，會給規(guī)劃工作帶來困難；指標太少，則難以保證規(guī)劃的科學性和完整性，需根據(jù)規(guī)劃對象、所要解決的主要問題、情報資料擁有量以及經(jīng)濟技術力量等條件決定，以能基本表征規(guī)劃管理對象的實際狀況和體現(xiàn)規(guī)劃管理目標內涵為原則。n整體性原則、科學性原則、規(guī)范性原則、科學性原則、適應性原則和選擇性原則。二、環(huán)境

5、規(guī)劃與管理指標體系 n在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標表征對象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關性，通常把它們分為環(huán)境質量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標以及相關性指標。 二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系1 1環(huán)境質量指標環(huán)境質量指標 環(huán)境規(guī)劃指標是指能直接反映環(huán)境對象及有關事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標內容的數(shù)量和質量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標體系則是由一系列既相互獨立、相互聯(lián)系、相互補充的環(huán)境指標構成的有機集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標表征對象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關性，通常把它們分為環(huán)境質量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標以及相關性指標。

6、包括如下: 1、環(huán)境質量指標 (1). 大氣 TSP（年日均值）或達到大氣環(huán)境質量的等級 SO2（年日均值）或達到大氣環(huán)境質量的等級 NOx（年日均值）或達到大氣環(huán)境質量的等級 降塵（年日均值） 酸雨頻度與平均pH (2). 水環(huán)境 飲用水源水質達標率； 飲用水源數(shù)地表水達到地表水水質標準的類別或COD 地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮 海水達到近海海域水質標準類別或COD、石油、氨氮和磷 (3). 噪聲 區(qū)域噪聲平均值和達標率 城市交通干線噪聲平均聲級和達標率二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系2 2污染物總量控制指標污染物總量控制指標 污染物總量控制指標系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容

7、量來確定，其中又有容量總量控制和目標總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標體系是將二者有機地結合起來，同時采用。包括如下: 2、污染物總量控制指標、污染物總量控制指標 (1). 大氣污染物宏觀總量控制 大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力 大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量和去除率 鍋爐數(shù)量、達標量、達標率；窯爐數(shù)量、達標量、達標率 汽車數(shù)量、耗油量

8、、NOx排放量 (2). 水污染物宏觀總量控制 工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復利用率，新鮮水用量 廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量 工業(yè)廢水處理量、處理率、達標率、處理回用量和回用率、處排工業(yè)廢水達標量、達標率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量 廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的產(chǎn)生量、排放量、去除量 (3). 工業(yè)固體廢物宏觀控制 工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量，累計占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量 危險廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率 (4). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境

9、保護規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達標率 水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達標率 固體廢物產(chǎn)生量，綜合利用量、排放量等二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系3 3環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標是首先達到污染物總量控制指標，進而達到環(huán)境質量指標的支持性和保證性指標。這類指標有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標的完成與否同環(huán)境質量的優(yōu)劣密切相關，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。 3、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標 (1). 城市環(huán)境綜合整治 燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市

10、氣化率 型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率 集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量 煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率 汽車尾氣達標率 城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量 地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量 工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量 生活垃圾無害化處理量、處理率；機械化清運量、清運率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積 (2). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制 污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關、停、并、轉和遷數(shù)目 污灌水質 (3). 水域環(huán)境保護

11、功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達到地表水水質標準類別（湖泊取COD、氮、磷） 海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量 (4). 重點污染源治理 污染物處理量、削減量；工程建設年限，投資預算及來源 (5). 自然保護區(qū)建設與管理 重點保護的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、名稱 自然保護區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護區(qū) (6). 環(huán)保投資環(huán)保投資總額占國民收入的百分數(shù)環(huán) 保投資占基本建設和更改資金的比例二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標體系4 4相關性指標相關性指標 相關指標主要包括經(jīng)濟指標、社會指標和

12、生態(tài)指標三類。相關指標大都包含在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。環(huán)境規(guī)劃將其作為相關指標列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標的科學性和可行性。對于區(qū)域來說，生態(tài)類指標也為環(huán)境規(guī)劃所特別關注，它們在環(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。 4、相關指標、相關指標 (1). 經(jīng)濟 國民生產(chǎn)總值：工、農業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值 工業(yè)密度：單位占地面積企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值 (2). 社會 人口總量與自然增長率、分布、城市人口 (3). 生態(tài) 森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積 草原面積、產(chǎn)量（千克/公頃）、載畜量、人工草場面積 耕地保有

13、量、人均量；污灌面積；農藥化肥污染土壤面積 水資源：水資源總量、調控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采 水土流失面積、治理面積、減少流失量 土地沙化面積、沙化控制面積 土地鹽漬化面積、改良復墾面積 農村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設 生態(tài)農業(yè)試點數(shù)量及類型第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境評價和預測環(huán)境評價和預測 一、環(huán)境調查與評價一、環(huán)境調查與評價 二、環(huán)境預測二、環(huán)境預測 一、環(huán)境調查與評價1. 1. 環(huán)境調查環(huán)境調查 （1 1）環(huán)境信息采集）環(huán)境信息采集 信息源主要包括： 先前的環(huán)境規(guī)劃、計劃及其基礎資料； 統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料； 有關部門的規(guī)劃和背景資料； 環(huán)境科研部門保管的文獻資料；

14、 環(huán)境監(jiān)測部門的有關資料和歷年的環(huán)境質量報告書； 專家系統(tǒng)提供的信息情報； 為規(guī)劃編制或專門進行的實地考察、測試所得資料等。 一、環(huán)境調查與評價（2 2）環(huán)境信息采集方法）環(huán)境信息采集方法 查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻資料； 召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關資料或通過信函調查采集信息； 吸收與環(huán)境規(guī)劃有關部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制； 依靠當?shù)丨h(huán)境保護委員會或上級協(xié)調部門疏通信息渠道，取得有關文獻和資料； 設立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進行關鍵問題的研究或關鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。一、環(huán)境調查與評價2. 2. 環(huán)境評價環(huán)境評價 （1）自然環(huán)境評價 自然環(huán)境包括地質、氣候、水文、植被、

15、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境等。 （2）經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀評價 在對社會調查基礎上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等內容的區(qū)域社會環(huán)境現(xiàn)狀評價。 一、環(huán)境調查與評價2. 2. 環(huán)境評價環(huán)境評價 （3）污染評價 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型通過單項評價，按污染物排放總量排隊，確定主要污染物和主要污染源。（4）環(huán)境質量評價 突出超標問題，以明確環(huán)境污染的時空界域。要指出主要環(huán)境問題的原因和潛在的環(huán)境隱患等。 一、環(huán)境調查與評價3. 3. 環(huán)境評價的注意問題環(huán)境評價的注意問題 （1）評價參數(shù)要選擇涉及范圍廣、可以控

16、制，且對評價對象的質量有決定性影響者，參數(shù)選擇宜從簡，以能基本表征評價對象為原則。（2）評價標準應以國家頒布的有關標準為首選標準，既要照顧到統(tǒng)一性、可行性，亦要注意反映具體實際情況。一、環(huán)境調查與評價3. 3. 環(huán)境評價的注意問題環(huán)境評價的注意問題 （3）環(huán)境評價應有整體觀念，注意多因素相互的影響和作用，以及評價區(qū)域各個時期的演變趨勢。為控制污染和環(huán)境治理找出重點，并為環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)。（4）還將評價要將源與匯結合起來進行綜合評價，源即污染源，匯即環(huán)境效應。為城市環(huán)境功能區(qū)合理劃分、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。 二、環(huán)境預測 1.1.環(huán)境預測的主要依據(jù)環(huán)境預測的主要依據(jù) （1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量評

17、價是環(huán)境預測的基礎工作和依據(jù)； （2）規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標； （3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通訊等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 二、環(huán)境預測2.2.環(huán)境預測的內容環(huán)境預測的內容 （1）社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展預測； （2）污染產(chǎn)生與排放量預測； （3）環(huán)境質量預測； （4）生態(tài)環(huán)境預測； （5）環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失預測。 （1 1）社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展預測）社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展預測 社會發(fā)展預測重點是人口預測，其他要素因時因地確定。經(jīng)濟發(fā)展預測要注意經(jīng)濟社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點是能源消耗預測、國民生產(chǎn)總值預測、工業(yè)總產(chǎn)值預測，同時對經(jīng)濟布局

18、與結構、交通和其他重大經(jīng)濟建設項目作必要的預測與分析。經(jīng)濟發(fā)展預測要注重選用社會和經(jīng)濟部門(特別是計劃部門)的資料和結論。（2 2）污染產(chǎn)生與排放量預測）污染產(chǎn)生與排放量預測 參照環(huán)境規(guī)劃指標體系的要求選擇預測內容，污染物宏觀總量預測的重點是確定合理的排污系數(shù)(如單位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量)和彈性系數(shù)(如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù))，從而得到相應的污染物產(chǎn)生和排放量。主要包括：大氣污染物排放量預測；廢水排放量預測；噪聲和廢渣污染預測；農業(yè)污染源預測土地中農藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農藥含量；環(huán)境污染治理和環(huán)保投資預測等。 （3 3）環(huán)境質量預測）環(huán)境質量預測 根據(jù)污染物

19、在環(huán)境中的擴散、遷移和轉化規(guī)律及相關影響因素，預測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預測可能出現(xiàn)的信污染種類和數(shù)量。環(huán)境質量預測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應關系（劑量反應關系）。（4 4）生態(tài)環(huán)境預測）生態(tài)環(huán)境預測 預測分析的基本思路是，首先按原始運行(或無有力措施)的狀況，預測分析主要生態(tài)指標的變化，再根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，城市建設規(guī)劃預測分析主要生態(tài)指標的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調整城市建設總體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內容包括：水資源合理開發(fā)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。 （5）環(huán)境資源破壞

20、和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失預測 資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質災害損失等）； 環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失（農業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等）； 環(huán)境污染引起的人體健康損失 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 一、城市環(huán)境功能區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū) 二、空氣環(huán)境功能分區(qū)二、空氣環(huán)境功能分區(qū) 三、地表水環(huán)境功能區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū) 四、城市聲學環(huán)境功能分區(qū)四、城市聲學環(huán)境功能分區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū) （1）工業(yè)區(qū) （2）居民區(qū) （3）商業(yè)區(qū) （4）機場、港口、車站等交通樞紐區(qū)（5）風景旅游或文化娛樂區(qū) （6）特殊歷史紀念地（7）水源保護區(qū) （8）文化

21、教育區(qū) （9）新經(jīng)濟開發(fā)區(qū) （10）農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 （11）污染物處理區(qū)（垃圾場、污水處理場等） （12）衛(wèi)星城等。 二、空氣環(huán)境功能分區(qū)二、空氣環(huán)境功能分區(qū) n按照我國環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)： n （1）一類區(qū)：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)； （2）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)； （3）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。 三、地表水環(huán)境功能區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002），將地表水環(huán)境劃分為五類水域： （1）類水域。主要適用于源頭水、國家自然保

22、護區(qū)； （2）類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等； （3）類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、迴游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)； （4）類水域。主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)； （5）類水域。主要適用于農業(yè)用水及一般景觀要求水域。 四、城市聲學環(huán)境功能分區(qū)四、城市聲學環(huán)境功能分區(qū)根據(jù)我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB3096-93），將城市聲學環(huán)境分為0-4共五類區(qū)域： （1）0類區(qū)域。適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域； （2）1類區(qū)域。適

23、用于以居住、文教機關為主的區(qū)域，含鄉(xiāng)村居住環(huán)境； （3）2類區(qū)域。適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)； （4）3類區(qū)域。適用于工業(yè)區(qū)； （5）4類區(qū)域。適用于城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，穿越城區(qū)的內河航道兩側區(qū)域。 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的環(huán)境規(guī)劃方案的設計與優(yōu)化設計與優(yōu)化 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計 二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計 1. 1. 環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則 （1）因地制宜，緊扣目標。加強目標意識，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明了自身的治理和管理技術，現(xiàn)有設備及可能投入的資金及環(huán)境污

24、染削減能力和承載力。同時在設計中，提出的各種措施和對策一定要考慮是否抓住問題實質，能不能實現(xiàn)，是否對準目標等。 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計 （2 2）提高資源利用率為中心。環(huán)境污染實質是資源）提高資源利用率為中心。環(huán)境污染實質是資源和能源的浪費，在規(guī)劃方案設計中，空氣污染綜合和能源的浪費，在規(guī)劃方案設計中，空氣污染綜合整治、生態(tài)保護、總量控制、生產(chǎn)結構與布局規(guī)劃整治、生態(tài)保護、總量控制、生產(chǎn)結構與布局規(guī)劃都要圍繞資源利用率這個中心。都要圍繞資源利用率這個中心。 （3 3）遵循國家或地區(qū)有關政策法規(guī)。要在政策允許）遵循國家或地區(qū)有關政策法規(guī)。要在政策允許范圍內考慮設計方案，提出

25、對策和措施，避免與之范圍內考慮設計方案，提出對策和措施，避免與之抵觸抵觸 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計2. 2. 環(huán)境規(guī)劃方案的設計過程環(huán)境規(guī)劃方案的設計過程 （1）分析調查評價結果。包括環(huán)境質量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。 （2）分析預測的結果。擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設計 （3 3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標；以明）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和

26、各項分目標；以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標的差距。確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標的差距。 （4 4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務，從整體上提出）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務，從整體上提出環(huán)境保護方向、重點、主要任務和步驟。環(huán)境保護方向、重點、主要任務和步驟。 （5 5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策。運用各種方法制）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策。運用各種方法制定針對性強的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防定針對性強的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護措施、自然資源合理開發(fā)利治措施、生態(tài)環(huán)境保護措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城用措施、調整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建

27、設規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施鄉(xiāng)建設規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施 二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1. 1. 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內涵環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內涵 n環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標應采取的措施以及相應的環(huán)境保護投資，力爭投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟上合理、技術上先進、滿足環(huán)境目標要求的幾個最佳方案作為推薦方案。 n方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內容。 二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 n方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓住起關鍵作用的因素作比較。多，要抓住

28、起關鍵作用的因素作比較。 n不要片面追求技術先進或過分強調投資，要從實際不要片面追求技術先進或過分強調投資，要從實際出發(fā)，注意采用費用出發(fā)，注意采用費用效益分析、最優(yōu)化分析等效益分析、最優(yōu)化分析等科學方法，選擇最佳方案。科學方法，選擇最佳方案。 2. 2. 規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇 n為了實現(xiàn)環(huán)境目標要求，可以在有關因素（經(jīng)濟、為了實現(xiàn)環(huán)境目標要求，可以在有關因素（經(jīng)濟、社會、技術等）約束下提出各種初始方案；初始方社會、技術等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達幾個、十幾個，案又是各種措施的組合，往往多達幾個、十幾個，因而需要選用恰當方法進行優(yōu)化。因而需要

29、選用恰當方法進行優(yōu)化。 第六節(jié)第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施環(huán)境規(guī)劃的實施 一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃 二、環(huán)境規(guī)劃的分解二、環(huán)境規(guī)劃的分解 三、落實環(huán)境保護資金三、落實環(huán)境保護資金 一、將環(huán)境規(guī)劃納入一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃 n將環(huán)境規(guī)劃納入國經(jīng)發(fā)展計劃是實現(xiàn)環(huán)境法制管理將環(huán)境規(guī)劃納入國經(jīng)發(fā)展計劃是實現(xiàn)環(huán)境法制管理的具體行動。的具體行動。 n環(huán)保部門要與市政建設部門密切聯(lián)系，將大中型污環(huán)保部門要與市政建設部門密切聯(lián)系，將大中型污染治理項目和生態(tài)保護項目列入城市建設計劃項目染治理項目和生態(tài)保護項目列入城市建設計

30、劃項目中；把無廢少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家中；把無廢少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家和地方更新改造項目計劃中；把需引進國外先進技和地方更新改造項目計劃中；把需引進國外先進技術的環(huán)保項目列入國家利用外資項目中。術的環(huán)保項目列入國家利用外資項目中。 n結合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標分別結合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標分別納入有關管理計劃中，特別是納入目標責任制和城納入有關管理計劃中，特別是納入目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。二、環(huán)境規(guī)劃的分解 1. 1. 編制年度計劃編制年度計劃 2. 2. 環(huán)境規(guī)劃目標的空間分解環(huán)境規(guī)

31、劃目標的空間分解 3. 3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務的分解行業(yè)或企業(yè)污染治理任務的分解 1. 1. 編制年度計劃編制年度計劃（1）環(huán)保計劃必須有明確的目標和達到目標的指標體系，包括綜合指標和形成專項計劃書的指標。 （2）環(huán)保計劃須與環(huán)境保護責任目標、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設項目等實際工作相對應，并緊密結合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計、考核工作相協(xié)調。 （3）環(huán)保計劃應與城市、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展計劃相對應，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。 （4）環(huán)保計劃特別是年度計劃的指標、任務、措施、資金、考核目標、責任承擔等，均需定量化和具體化，逐條逐項層層落實. 所列環(huán)保項目應數(shù)據(jù)齊全，能檢測

32、、有資金保證。 （5）環(huán)保計劃要從實際出發(fā). 與經(jīng)濟支撐能力相適應，并充分考慮科學技術進步的作用。 2. 2. 環(huán)境規(guī)劃目標的空間分解環(huán)境規(guī)劃目標的空間分解（1）宏觀質量指標分解：如大氣質量指標、水環(huán)境質量指標、噪聲控制指標、固體廢棄物綜合利用與處理指標，自然保護或生態(tài)保護指標等. 各類指標的選擇應能保證地區(qū)的環(huán)境功能。（2）污染物削減指標分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量：主要須完成的治理工程等。 3. 3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務的分解行業(yè)或企業(yè)污染治理任務的分解（1）多排放者多削減原則。即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序實行分解。 （2）重點性原則。即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質量的行業(yè)或企業(yè)， 實行有重點的分配和有重點的負擔。 （3）經(jīng)濟性原則。即按投資少而污染物削減量大的原則實行優(yōu)化分配，增強規(guī)劃分解的合理性和可行性。 （4）依靠科技進步。即注意結合技術改造、工藝改革進行分解。 三、落實環(huán)境保護資金 根據(jù)國務院關于環(huán)境保護工作的決定（國發(fā)號文）的精神，現(xiàn)對環(huán)境保護資金渠道明確規(guī)定如下：1、一切新建、擴建、改建工程項目（含小型建設項目），必須嚴格執(zhí)行“三同時”的規(guī)定，并把治理污染所需資金納入固定資產(chǎn)投