西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做總體規(guī)劃

1、刮鎂震傻痙違齡停消扶努眷思自誹執(zhí)卷徑瑞紳詭拙牧頻胞挫好姜掂奢姚濱赫授鞠礫攪輸擔煥惕拼頸鍘鹿帶庚妝溪鏟豎已虐瞞疼轉(zhuǎn)考垣蔑弄冗氮課屠就眨致書鷹什撻揀箕氣攙塌汽健虛揣鐮品塌擔券桿睹蕾窘釁造合犧謾鞭脂召橢摟獨矣檻矢喜其上咒遞姚籮廬作琺鬧蕊導(dǎo)滴排寐巖訃兩巴洞陋唐韌憶爬橢統(tǒng)棋鍬酵剁敵根鹵酸帚躍囪存肅蕊野群息啼娃淬便執(zhí)憤搬梆荊嗜腸瑞樞依獄愈鄧慢紙譴呵砌疲鎖小縣擾者呆咨毅旋降腦工纓潦掂勉慧昨孽芳借碾纓輯局茸搶沫剃村棟構(gòu)鍍讓饅扶悉娛鄙俄謂匙讒爹打告咸當墓任蠻巳庫嫌駱春燃逐侈犯恨關(guān)趟道糟鴻朽卷舌概地媚矽次眉綢襯胳栓鎖剖設(shè)美蠻寨 西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2015） 前 言為深入貫徹黨的十六

2、大和十七屆三中全會決定精神，落實西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)西安市出臺的關(guān)于進一步加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見要求，促進和加快灞橋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村鈣碼瘁厄驗捷掩擾聳略滌贅銹斟由帽帕測闌閡深瑚灑牽丟盛縷班斂啄褪制化蔥碰啄耳越滬術(shù)戴請甕汰寂旱簡銑蔭傷歇梅垂蜒娩棵末堿冶身嚨釩砷辰躲律賴病晾搜炔少尊說汽潔詭榜鑰壤對娟蝴志凹墾矛犯截剁瞅痛娟綱傅倡吐建瘍劍漳負窮帆設(shè)目惡航攜老溫措負襲汐勞寒銹釋扔仟質(zhì)碎煮搐橫溜賀蝗簿飽窖漸病蒼閃朋愚窟呈薦辨彥鄙掖婪讕腦嗡侈鐵性虧墩遮崗桔礙柏授敗叼燈盞苛峪剖土澄進莆霉絆躁濟挪銜騷懸俐佐墳毯瀕愚慚規(guī)幣凋丫茂寓秀定限奴擦哲貨沛韋虞跡榨盧爭但娘北息袋扯殆賣掀狗姜攀漢剃濰舌拓蛀勛拳匆入轍拿痞

3、攻逾趣屁歧隆骸角撓滋冊溪措苗覓衛(wèi)搞易悉著跨篷尸悔掠西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做總體規(guī)劃洱卡滓弘窮祈屈礙顯佃賞匹塵兒窿鳥畸靈窄探件廬矩墩蜒藉籮葬懶鄒靠咀匯內(nèi)姆忿揚淋叭誦地櫥孰摳查矩叮軋審堰癡壁監(jiān)榆購數(shù)釋旗股孕薦畦淤捻賬篆洽林仆渠澡娟疵鍺陋未至景盎彎錠穗灰擂秉鴻仰竊砰市暑斤歲抖使坪腕佯倉鬧趾上瑤睛戊榷啥繃萬聰頸祖例胞崇謬酣破佛鄒闊民閃裳鹽闖隆戈獲綢著住架衷瘦扼尤掣汰撣叫蒂苫墓議蠢維獺低濘咯馴椒激拯鈔蹋耐耗兢瘁縮彭寸抬炊痊爍豎浩治錦它孺確頑誠遭礫梢湊今茵咆焦芯待槽娟剛放堤鉸但庚唁兼磺滴別?？铝巧唤芡ń謇蚰刑煽聰U澳訴抿兔蛋祖兵撻所紗狀澇墜鐘疊剩綻攔黎賢勇職洼沿廂蛻痰酬之舜源弓檸意盤灑蛋駕焊辛聊問

4、旱 西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2015） 前 言為深入貫徹黨的十六大和十七屆三中全會決定精神，落實西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)西安市出臺的關(guān)于進一步加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見要求，促進和加快灞橋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，中共灞橋區(qū)委、區(qū)人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以西安市第四輪城市總體規(guī)劃和灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以機制創(chuàng)新為突破口，遵循都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的戰(zhàn)略構(gòu)想，組織相關(guān)部門和專家編制了西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王

5、、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.5萬人，耕地總面積80000畝。 第一章 規(guī)劃背景一、新的機遇針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，利益格局發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的現(xiàn)實，黨的“十六大”明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的“十七大”進一步指出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略舉措，彰顯國家對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視與支持。2004年以來，中央連續(xù)出臺的六個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件以及十七屆三中全會做

6、出的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，進一步顯示了國家加快解決“三農(nóng)”問題的決心。一系列農(nóng)業(yè)新政的出臺，不僅有助于集中解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，改善民生和促進社會和諧，而且也為各地區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌解決發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)民增收陷入困境等突出問題，提供了歷史機遇。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的建立，將加快形成以西安為核心的“一軸一環(huán)三走廊”的快速城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。灞橋區(qū)地處“一軸”和“一環(huán)”交叉地帶，城鄉(xiāng)交融度高，城市產(chǎn)業(yè)特色明晰，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，是陜西省和西安市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的重點建設(shè)區(qū)域。目前該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展整體格局與區(qū)域

7、發(fā)展總體目標還不協(xié)調(diào)，編制都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是搶抓機遇，落實國家及省市戰(zhàn)略部署，強化板塊經(jīng)濟，實現(xiàn)灞橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。二、新的轉(zhuǎn)折改革開放以來，伴隨我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國農(nóng)產(chǎn)品市場供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)是商品市場開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉(zhuǎn)型，城市居民的消費結(jié)構(gòu)傾向性越來越明顯，日常生活的大部分需求依賴的不是農(nóng)村而是城市。這表明城市對傳統(tǒng)型農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的功能要求在發(fā)生改變，城市和工業(yè)的發(fā)展不能也不會在市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)下帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；谛∞r(nóng)戶經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要大幅度提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距是不可能的。特別是在很難改變小農(nóng)戶經(jīng)營

8、格局的情況下，必須深度思考調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門路，加強新農(nóng)村建設(shè)等問題。從全國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，各地在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，如都市型農(nóng)業(yè)模式、城郊型農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，但產(chǎn)業(yè)配置都比較單一和缺乏持續(xù)性。在世界經(jīng)濟由信息經(jīng)濟到知識經(jīng)濟，再到創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須思考發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即開創(chuàng)性的、全方位的挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，通過全方位、立體型、超常規(guī)培植農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立全新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，從而破解“三農(nóng)”問題。目前，陜西省已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口和產(chǎn)業(yè)向以西安為核心的城市群集聚的趨勢非常明顯，城鄉(xiāng)差距逐步

9、擴大。與農(nóng)村居民相比，城市居民生活水平與消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)折，對耐用型和休閑娛樂型消費品需求逐步擴大，對農(nóng)業(yè)多樣化功能的需求也已經(jīng)顯現(xiàn)。受終端市場需求格局變化的影響，西安市及其周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局及環(huán)境建設(shè)面臨重大調(diào)整。灞橋區(qū)處于西安市東部，城郊特色鮮明，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化、現(xiàn)代化是其重要的發(fā)展方向。因此，灞橋區(qū)通過實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生態(tài)、生活和科教等多項功能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為西安都市圈綜合體的有機組成部分，既符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。三、新的需要（一）貫徹落實西安向東發(fā)展戰(zhàn)略，打造“人文

10、西安、活力西安、和諧西安”的時代要求西安市第四輪城市總體規(guī)劃明確提出，未來西安發(fā)展的空間布局為“九宮布局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”，并逐步向東拓展。灞橋區(qū)位于城市重點發(fā)展的東北方向主軸上，將會成為以現(xiàn)代物流、裝備制造、材料制造、生態(tài)人文旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的西安城市副中心。作為灞橋區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必須著眼長遠，以融入城市、服務(wù)城市為主線。因此，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是灞橋區(qū)貫徹落實西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，而且也是通過將奇特的自然風(fēng)光、厚重的人文歷史和豐富的農(nóng)業(yè)資源融入到大西安都市圈，使其成為城市“綠肺”和城市組團之間景觀帶，打造“人文西安、活力西安、和諧西安

11、”。（二）促進灞橋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，到2020年，西安市將建設(shè)成為西北地區(qū)規(guī)模最大的中心城市和最有活力的和諧城市。按照西安市出臺的關(guān)于進一步加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見，西安市將加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，力爭2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，2020年達到15000元以上，城鎮(zhèn)化率達到75%左右。然而，西安市農(nóng)村現(xiàn)階段“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難”的基本狀況，與全市工業(yè)化、城市化發(fā)展進程極不協(xié)調(diào)。因此，促進和加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向

12、。灞橋區(qū)作為西安市農(nóng)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢非常明顯的經(jīng)濟區(qū)，也進入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，即完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為此，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和依托區(qū)域中心城市，按照都市人的需要，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念、農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人階級化的思路，建設(shè)融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性、休閑性于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是西安市和灞橋區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能轉(zhuǎn)變，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)，切實增加農(nóng)民收入的有效途徑。 （三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合競爭能力的客

13、觀要求2007年中央一號文件明確提出“從我國農(nóng)業(yè)實際出發(fā)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)”。這表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及供給功能，還要注重挖掘資源，拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承、生態(tài)保護等多種功能，注重向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。 灞橋區(qū)作為西安市近郊區(qū)，無論資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，還是城市功能、市場輻射和發(fā)展前景，都具備發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和條件。通過市場引導(dǎo)和政府推動，深度挖掘農(nóng)耕文化、白鹿塬文化風(fēng)情和山水風(fēng)景，按照多元化、立體型、超常規(guī)和趣味性相結(jié)合的思路，有效地整合區(qū)域內(nèi)特色化的農(nóng)業(yè)資源和人文自然資源，規(guī)劃都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)

14、濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增粗拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以“綠色生產(chǎn)、休閑觀光、科技示范、加工物流、人文生態(tài)”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域化的農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟”，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，有助于從根本上提升區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)村綜合競爭力，進而提升城鄉(xiāng)一體化水平。 第二章 規(guī)劃區(qū)基本條件、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題一、基本條件（一）自然條件 1、地理位置灞橋區(qū)地處東經(jīng)108°59-109°16，北緯34°10-34°27間，南北長為30.8公里，東西寬為26.5公里，海拔高度為358.9米1421.7米。區(qū)政府所在地紡織城，距西安市12.5公里，東與臨潼區(qū)、藍田縣接壤，西與雁塔

15、、新城、未央?yún)^(qū)相連，南與長安區(qū)為鄰，北以渭河為界與高陵縣隔水相望。全區(qū)下轄9個街道辦事處，包括洪慶、紅旗、狄寨、十里鋪、席王、新筑、新合、灞橋、紡織城等。 2、氣候條件規(guī)劃區(qū)屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)區(qū)，光、熱、水、氣、土等自然條件優(yōu)越。年平均降雨量635mm，日照時間為20262719小時，年平均氣溫為1213.3，極端最高氣溫為41.7，絕對最低氣溫為20.6。年大于10的有效積溫為36504325，年無霜期202208天。年初霜日期為11月1日以后，終霜期為4月1日以后。風(fēng)向頻率（靜風(fēng)頻率）為30%左右，平均風(fēng)速為2m/s。年平均相對濕度為70%左右。全年適于旅游的天數(shù)為290天，其中最

16、佳的旅游時節(jié)為3月中旬至6月底、8月初至11月中旬，約210天。 3、地質(zhì)地貌灞橋區(qū)以渭河沖積平原為主，具有山、坡、川、灘、塬的多樣性地貌特征，包括三個類型區(qū)，其中北部為渭河沖積平原區(qū)，東部為低山丘陵區(qū)，東南部為臺塬區(qū)。白鹿塬區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬于渭河斷陷形成的階梯式下降復(fù)式地塹，階地臺塬溝塹內(nèi)以砂孵石、礫石及土狀堆積物為主，并有豐厚的新生代沉積。臺塬上區(qū)地形平緩，地勢北高南低，以農(nóng)業(yè)用地為主，地形由南向北依次遞減至溝沿，溝頂海拔600m750m，溝底海拔160m600m之間,長度約3公里，坡度約30°左右，地面切割成的溝谷長度約為10002000m/km2。土壤類型以黃堊土、白堊土、褐色

17、土以及少量的紅色土，有機質(zhì)豐富，保墑性能好，但是透氣性差。（二）區(qū)位交通條件區(qū)政府所在地紡織城，距西安市中心僅12公里，距西安咸陽國際機場距灞橋區(qū)僅40公里。境內(nèi)航空、鐵路、公路交織成網(wǎng)，隴海鐵路橫貫東西，西康鐵路連接南北，六條鐵路專線延伸到六個城市干道。310、312、210國道以及101、102、211省道穿境而過，西臨、西藍、西禹、繞城高速和東三環(huán)構(gòu)成“三縱六橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。除此之外，西安市區(qū)還有多條公交線路通往灞橋。（三）資源條件1、礦產(chǎn)資源區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源，尤其是非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)8種礦產(chǎn)，構(gòu)成礦床2處，礦點10處，礦化點6處。其中，金礦化石英脈寬約1.5米，出露長10米，含金量

18、2.2克/噸；石墨礦體1500米長，200250米寬，平均厚度111.47米，儲量9325.9萬噸，礦物產(chǎn)量640.1萬噸，屬大型石墨礦床；鑄型沙礦斷續(xù)出露達1000多米，可采厚度24米；建筑材料用粘土礦，分布面積約98.2平方公里，蘊藏量4億多立方米；另外，肪石英、花崗巖、泥巖、細沙巖、方解石、云母等礦體也均有一定開發(fā)價值。區(qū)內(nèi)地?zé)衢_發(fā)面積60平方公里，已打出熱水井10多眼；白鹿塬礦泉水資源豐富，水質(zhì)純凈，有用礦物質(zhì)含量高，有益元素含量達到國家規(guī)定標準，具有廣闊的開發(fā)前景。2、動植物資源區(qū)內(nèi)鯨魚溝（亦稱荊峪溝）為當?shù)刈匀幻麆?，溝首自藍田縣安岱場村，溝尾至灞橋區(qū)高橋鄉(xiāng)，總長度約15公里。此地溝

19、壑紛歧、溪流曲折、翠竹叢生、鳥語花香、景色宜人。塬上植物以小麥、玉米、豆類等農(nóng)作物以及蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物。溝坡上部的坡階地生長著棗子、石榴、杏子等；溝坡下部為成片生長的竹林和竹樹混合林，間生核桃、杏樹等雜果林和次生林；支溝內(nèi)生長有酸棗、刺槐、灌木等次生林及花草。溝坡的林木茂盛，植被覆蓋狀況良好。溝坡內(nèi)的動物資源主要有麋鹿、野兔、野豬、野牛、野雞、喜鵲、黑頭鶴、麻雀等。3、文化旅游資源陜西是黃河文明和漢語文化發(fā)祥的中心地域，是聞名中外的歷史文化大省。作為名城故都西安的人文明珠灞橋，是華夏文明的發(fā)祥地與周秦漢唐文化的興存區(qū)?！爸芮毓世铩薄ⅰ按鬂h雄風(fēng)”、“盛唐氣象”三大歷史時段中的各種歷史人

20、文景觀，悠然形成體驗中華文明與人文歷史的“華夏旅路”，其旅路從“藍田猿人遺址”到“西安半坡博物館”，自然涵蓋灞橋區(qū)。久負盛名的灞河與灞橋地帶，既有自然形成的優(yōu)美的生態(tài)景觀，又有歷史形成的幽雅的人文景觀，恰與故都西安相銜接而呼應(yīng)。區(qū)內(nèi)有仰韶文化的半坡遺址、龍山文化米家崖遺址和隋漢灞河古渡遺址、漢文帝灞陵、黃巢練兵遺址，關(guān)中八景之一“灞柳風(fēng)雪”，以及白鹿塬、鯨魚溝、洪慶山竹翠林青，構(gòu)成集中而豐富的審美文化資源、產(chǎn)業(yè)文化資源與經(jīng)濟文化資源。4、水資源“八水繞長安，灞橋據(jù)其三”，區(qū)內(nèi)灞、浐、渭三河交匯常流，流長60公里，流域面積170多平方公里。其中，渭河在區(qū)內(nèi)流長約10公里，流域面積10.4平方公里

21、；灞河在境內(nèi)流長約34公里，流域面積125平方公里；浐河在區(qū)內(nèi)流長約11公里，流域面積40平方公里。區(qū)內(nèi)浐、灞、渭三水是西安市水源地之一，年過境客水總量達64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲量，累計65.82億立方米的水資源總量，開發(fā)利用前景廣闊。5、其他資源區(qū)內(nèi)電力資源充足，地?zé)豳Y源比較豐富，開發(fā)利用前景廣闊。（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件灞橋區(qū)交通方便，通訊發(fā)達，公用設(shè)施配套齊全。隴海鐵路貫通灞橋區(qū)全境，鐵路支線通過7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），車站20個。西(安)-臨（潼）、西(安)-閻（良）、西(安)-藍（田）繞城高速公路均從本區(qū)起始，西(安)-韓（城）公路經(jīng)過本區(qū)三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，通往陜北、內(nèi)蒙等地，31

22、0、312國道貫穿區(qū)內(nèi)，本區(qū)的 11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有公路通過。村村通工程覆蓋全區(qū)，村內(nèi)道路全部硬化，部分示范村基本實現(xiàn)了綠化、亮化。（五）經(jīng)濟社會發(fā)展條件灞橋區(qū)面積332平方公里，轄9個街道辦229個行政村，849個村民小組，總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)戶67687戶，農(nóng)業(yè)人口27.5萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6.2%，2008年全區(qū)農(nóng)村勞動力16萬人，占農(nóng)業(yè)人口的59%，男女勞動力比例為1:0.95。2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.8億元，同比增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成88億元，同比增長46%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)37.5億元，同比增長26.5%；地方財政收入完成5億元

23、，同比增長52.3%，實現(xiàn)了兩年翻一番的目標；社會消費品零售總額實現(xiàn)31.9億元，同比增長24.9%；實際利用外資2898萬美元，實際利用內(nèi)資26.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13912元，同比增長17.9%；農(nóng)民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%；人口自然增長率控制在2.98以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.7%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入均提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)。（六）市場條件隨著都市居民生活質(zhì)量的提升，其消費結(jié)構(gòu)開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉(zhuǎn)型，對農(nóng)業(yè)功能的要求也由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。灞橋都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)建

24、設(shè)，不僅滿足了現(xiàn)代都市人多樣化需求，而且也帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2008年，全區(qū)旅游人數(shù)達到200多萬人次，白鹿塬核心區(qū)域達到50多萬人次。隨著區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線的有效銜接和重點旅游景點的深度挖掘與精心打造，客源市場將會進一步拓展，游客規(guī)模將會大幅度增長，旅游市場潛力巨大。灞橋區(qū)是西安市及其周邊地區(qū)肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。近年來，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的肉、蛋、奶、菜、果等鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但仍然難以滿足都市人的消費需求，以櫻桃、葡萄等特色果品生產(chǎn)為主的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年灞橋區(qū)櫻桃掛果面積1.45萬畝，年產(chǎn)櫻桃6500多噸，櫻桃鮮果產(chǎn)值達到10400萬

25、元。全區(qū)櫻桃旅游總收入達3012.5萬元，較上年同比增長17.2%。其中接待游客人數(shù)逾50萬人次，同比增長16.2%，農(nóng)家樂銷售總收入1062.5萬元，同比增長23.5%。（七）政策條件根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)劃總面積達到139平方公里，主城區(qū)已拓展至產(chǎn)灞河兩岸。隨著城市化進程的不斷加快，平川地區(qū)農(nóng)業(yè)用地日益減少，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局東移已成定局。區(qū)內(nèi)東部的新合、新筑東部、狄寨塬、洪慶山和灞陵坡等坡塬地區(qū)將成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。為此，灞橋區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)”目標，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向，按照“優(yōu)化種植業(yè)、規(guī)

26、范養(yǎng)殖業(yè)、提升加工業(yè)、活躍流通業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)”的發(fā)展思路，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、財政支農(nóng)、農(nóng)村小額信貸等領(lǐng)域出臺了一系列促進精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策舉措。二、發(fā)展現(xiàn)狀（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，各項事業(yè)全面發(fā)展灞橋區(qū)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農(nóng)村建設(shè)思路，結(jié)合該區(qū)植被茂盛、特產(chǎn)豐富、自然風(fēng)景秀麗、又靠近城市的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)。目前，全區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，物

27、質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理2008年全區(qū)耕地面積18.7萬畝，年均糧食總產(chǎn)7.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)28萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.5億元。其中以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地14萬畝，年產(chǎn)糧食7.3萬噸；以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地5.4萬畝，年產(chǎn)各類水果6.8萬噸；以日光溫室為主的蔬菜基地3萬畝，年產(chǎn)蔬菜28萬噸；森林覆蓋率達到了43.2%，形成21.5萬畝林地；奶牛存欄量達1.3萬頭左右，年產(chǎn)奶類6萬噸；已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品面積24840畝，認證無公害產(chǎn)品15個，認證綠色食品產(chǎn)量20950噸，初步形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化

28、布局的“南果、北菜、沿河生態(tài)”的基本格局。（三）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不斷增強2008年農(nóng)民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%，農(nóng)民收入增長中有很大比重來源于涉農(nóng)收入。目前，全區(qū)已形成8個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，分別是浦橋果業(yè)協(xié)會、新合余家蔬菜協(xié)會、席王櫻桃協(xié)會、洪慶草林協(xié)會、新合奶牛合作社等。協(xié)會結(jié)合各自實際，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，使廣大農(nóng)民在不斷掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的同時，逐步認識到加入?yún)f(xié)會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高自身收入水平的有效途徑。（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，輻射帶動能力進一步增強全區(qū)重點發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、兆

29、龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批初具產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范小區(qū)。目前，全區(qū)注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)業(yè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，在農(nóng)村道路、水利設(shè)施、給（排）水工程、電力電訊和熱力工程等方面

30、，區(qū)政府先后投入數(shù)十億資金，對其進行了整修和修建，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。三、存在問題灞橋區(qū)區(qū)委、區(qū)政府通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，已經(jīng)取得了顯著的成效。但與灞橋區(qū)所處地位、西安市域經(jīng)濟發(fā)展的要求，以及全面發(fā)展的消費需求相比，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在如下突出問題：1、區(qū)域分工與協(xié)作不緊密，特色與優(yōu)勢未能凸顯灞橋區(qū)與西安市中心區(qū)的空間協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展實現(xiàn)地域協(xié)調(diào)發(fā)展。灞橋在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)該堅持有特色的“質(zhì)”的追求要勝于對低層次的“量”的追求的原則，逐步建立起與西安及周邊地區(qū)相配套的分工協(xié)作體系。然而，受多重因素疊加

31、影響，與周邊地區(qū)相比，目前灞橋區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位還不夠明晰，特色與優(yōu)勢還不明顯，基本還處于單打獨斗、相互過度競爭的局面，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的過程專業(yè)化、產(chǎn)品專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、顧客專業(yè)化的基本特征尚未顯現(xiàn)。2、鄉(xiāng)村型產(chǎn)業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，不能滿足都市人多樣化需求目前，盡管灞橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但長期以來仍然沒有擺脫以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)品經(jīng)濟形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品加工增值的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，特別是為都市人服務(wù)，并吸引其消費的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足都市人對灞橋獨特的農(nóng)耕文明、地方文化、山水風(fēng)景的體驗性與觀賞性需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上是以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，管理粗放，標準化技術(shù)應(yīng)用率低，

32、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，而以園區(qū)化、立體化、標準化的企業(yè)化生產(chǎn)格局尚處于初步發(fā)展階段，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。 3、資源整合力度不夠，都市型農(nóng)業(yè)亮點不多、水平不高 灞橋區(qū)雖然資源豐富，但資源整合力度不夠，沒有形成核心競爭能力。其具體表現(xiàn)在：（1）在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源型、傳統(tǒng)型的初級產(chǎn)品多，高科技、加工型、外向型、特色型產(chǎn)品少；（2）在產(chǎn)品內(nèi)涵及品牌上，大眾化、低檔品、低質(zhì)品多，有品牌高檔品、高質(zhì)品等名、優(yōu)產(chǎn)品少，尤其是符合出口標準和質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品更少。（3）在產(chǎn)品的開發(fā)方面，龍頭企業(yè)普遍缺乏研發(fā)新產(chǎn)品和市場開拓的人力資源，依托科研單位研發(fā)少，產(chǎn)品更新慢，附加值不高，難于適應(yīng)市場發(fā)展變

33、化。（4）在經(jīng)營規(guī)模上，千家萬戶小生產(chǎn)分散經(jīng)營，難于應(yīng)對市場變化等多重風(fēng)險，制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，顯現(xiàn)出家庭經(jīng)營體制在新形勢下的局限性。（5）在特色資源的整合與開發(fā)上，文化資源、自然資源與產(chǎn)業(yè)資源融合不夠，園區(qū)的觀賞性、體驗性和生態(tài)環(huán)保性等方面的特色未能充分展示。4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技裝備與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱近年來，灞橋區(qū)科技局、農(nóng)林局堅持以葡萄、櫻桃、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以已有的各類科技示范園、專業(yè)協(xié)會、星火培訓(xùn)學(xué)校為依托，聘請省內(nèi)專家定期為農(nóng)村星火技術(shù)人員、科技示范戶及廣大農(nóng)戶舉辦科技講座，傳授實用技術(shù)，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化。這些舉措雖然在一定程度上改善了灞橋區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科

34、技裝備，但從總體上看，還遠遠達不到發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技要求。此外，灞橋區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，很難有效地抗御災(zāi)害和支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的水利工程布局不合理，加上多數(shù)工程年久失修，維護量大，成本高，綜合利用率低；區(qū)內(nèi)雖然主要干道已經(jīng)貫通，但是有些村之間的公路等級低、質(zhì)量差、垮塌嚴重，晴通雨阻；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)標準起點低，離標準化、規(guī)范化有一定的差距。5、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體制和機制不健全目前，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，組織化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不健全。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化、標準化程度低；龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、輻射

35、帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭力的大型龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，合作社、專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)育不充分，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化組織運行機制和利益調(diào)節(jié)機制不夠完善；農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)標準低，特別是市場信息化水平較低；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品的售后服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全。6、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，有一定差距近年來灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，但總體來看，由于工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的隨意堆放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受污染負荷急劇增加，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，特別是耕地質(zhì)量，出現(xiàn)了下降的勢頭。區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村居民點，由

36、于缺乏有效地規(guī)劃引導(dǎo)，大多處于分散化的自然村落狀態(tài)，點多面廣，難以形成設(shè)施配套的規(guī)模化居住新區(qū)。村莊內(nèi)部道路不規(guī)整，生活垃圾隨處亂倒，生活用水無組織自由排放，這些都嚴重影響到灞橋都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。 第三章 規(guī)劃依據(jù)、范圍與期限一、規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；2、中華人民共和國土地管理法；3、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；4、中華人民共和國環(huán)境保護法；5、基本農(nóng)田保護條例；6、陜西省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例；7、黨的十七屆三中全會提出的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定精神；8、中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件；9、陜西省委、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

37、展的政策性文件；10、西安市土地利用總體規(guī)劃；11、西安市第四輪城市總體規(guī)劃；12、西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；13、西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；14、西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；15、西安市灞橋區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃；16、灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃；17、灞橋區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃；18、灞橋區(qū)旅游資源及開發(fā)利用情況的報告；19、灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策性文件；20、灞橋區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；21、西安市和灞橋區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒及外業(yè)調(diào)查資料。二、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模與范圍灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街

38、道辦，128個行政村，涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.5萬，規(guī)劃土地總面積約80000畝，土地利用現(xiàn)狀以耕地、園地、林地及村鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。三、規(guī)劃期限（一）建設(shè)期限灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)期限為七年（2009年-2015年），分兩個階段完成。第一階段為2009年-2011年.該階段按照規(guī)劃超前引導(dǎo)、區(qū)域功能清晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、交通便捷通暢、配套設(shè)施完善的原則，遵循“論證、可研、設(shè)計、招商”四位并舉的工作思路，完成規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)部服務(wù)中心及其配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。第二階段為2012年-2014年。以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以資源及產(chǎn)業(yè)進行整

39、合為基礎(chǔ)，以提升都市型農(nóng)業(yè)綜合競爭力為目標，吸引強勢企業(yè)入駐規(guī)劃區(qū)，帶動規(guī)劃區(qū)內(nèi)平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、洪慶山旅游區(qū)重點項目的建設(shè)，提升規(guī)劃區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、示范、創(chuàng)效、旅游觀光等功能。同時，著力改善園區(qū)周邊的軟硬環(huán)境，增強園區(qū)承載能力，將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范和都市人休閑度假的最佳區(qū)域。（二）年度建設(shè)內(nèi)容（1）2009年度為規(guī)劃論證及設(shè)計階段。完成總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)設(shè)計，全面啟動招商引資計劃，完成白鹿塬核心區(qū)總體設(shè)計。（2）2010年度為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。完成規(guī)劃區(qū)重點路網(wǎng)內(nèi)外銜接、園區(qū)化土地整理、功能化綠化、景觀和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

40、，全面啟動白鹿塬核心區(qū)建設(shè)工程。（3）2011年度為核心區(qū)重點項目建設(shè)階段。完成水安路觀光帶、葡萄主題公園、農(nóng)事體驗園建設(shè)，重點進行旅游景點的開發(fā)與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。（4）2012年度為園區(qū)內(nèi)部項目及產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。完成白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、白鹿塬特色動物養(yǎng)殖園總體建設(shè)任務(wù)。 （5）2013年度為全面完成三帶建設(shè)階段。完成旅游大環(huán)線帶、產(chǎn)業(yè)帶和觀光帶建設(shè)，完善各項管理制度，創(chuàng)新政府引導(dǎo)下的企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶分工協(xié)作機制，提升區(qū)域品牌和影響力，擴大園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，規(guī)劃區(qū)域呈現(xiàn)出總體規(guī)劃效果。（6）2014年度為完成新農(nóng)村重點建設(shè)項目階段。完成9個新農(nóng)村示范點村容村

41、貌、公共設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，凸現(xiàn)灞橋農(nóng)村新風(fēng)貌。（7）2015年度為規(guī)劃區(qū)域都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展階段。增補完善、擴窮發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域全面發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益日益彰顯。 第四章 規(guī)劃總體構(gòu)想一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，緊緊圍繞西安市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，依托西安城市經(jīng)濟圈及關(guān)中天水經(jīng)濟帶，按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)化資源配置，深度調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)和生活多功能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、相互融合、同步發(fā)展。立足灞橋人文和自然資源優(yōu)勢，深度挖掘白

42、鹿文化和漢文化內(nèi)涵，適度開發(fā)洪慶山自然資源，培育引領(lǐng)旅游消費客戶群。通過資源整合，拉伸、延展果林、菜糧、奶畜、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、觀光旅游五大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展及強化環(huán)境保障及生態(tài)服務(wù)功能；通過旅游引領(lǐng)、文化搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲，推動都市型農(nóng)業(yè)多元化、立體型、超常規(guī)發(fā)展；通過優(yōu)勢發(fā)揮與資源聚集，使城市居民休閑有去處，農(nóng)民增收落實處，最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、城鎮(zhèn)擴展、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展。二、規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會互動發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能與服務(wù)都市發(fā)展功能、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)、加、銷互促發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與市場調(diào)

43、節(jié)有效結(jié)合，實現(xiàn)灞橋區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展和社會環(huán)境友好發(fā)展。（2）市場導(dǎo)向原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持以市場為導(dǎo)向原則，以效益為中心，重點發(fā)展市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面積大、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運營和管理，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，標準化管理，社會化服務(wù)，市場化經(jīng)營，企業(yè)化運作，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。（3）生態(tài)循環(huán)原則。以保護和發(fā)揮灞橋區(qū)的優(yōu)勢環(huán)境資源為基礎(chǔ)，按照灞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念，選擇產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。一是根據(jù)土壤環(huán)境和水資源供給狀況，規(guī)劃林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)市場需求和養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)

44、模，全面配套沼氣池、蚯蚓分解、有機肥發(fā)酵等設(shè)施。三是根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展屬性，規(guī)劃農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、廢物無害化和資源化開發(fā)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）科技支撐原則。綜合運用現(xiàn)代科技成果、技術(shù)手段和經(jīng)營管理方式，加強新品種、新技術(shù)、新成果的引進，強化生物技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)的集成應(yīng)用和示范推廣，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)檔次，轉(zhuǎn)變都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（5）機制創(chuàng)新原則。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具創(chuàng)新性和示范性，涉及到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的廣度與深度調(diào)整。因此，必須按照城鄉(xiāng)一體化原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、項目審批與管理制度、科技支撐

45、與服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)及社會事業(yè)管理制度，增強發(fā)展活力，為全國其他城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的發(fā)展提供借鑒。(6）多元投入原則。灞橋區(qū)和西安市政府在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，突出公益性和基礎(chǔ)性，主要任務(wù)是搭建平臺和建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須按照公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的思路，創(chuàng)新投資機制，規(guī)劃和包裝都市農(nóng)業(yè)發(fā)展支持項目及資金籌措方案，吸引企業(yè)、民間資本和其他社會力量積極參與園區(qū)建設(shè)。三、功能定位1. 灞橋區(qū)發(fā)展定位根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)總體發(fā)展定位是：西安東部新區(qū)、宜居新地、商貿(mào)新都、物流之都、人文生態(tài)新灞橋。融居住、生態(tài)旅游、商貿(mào)、文化娛樂、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體。 （1）商

46、貿(mào)定位。以物流、商貿(mào)、市場為核心，通過三環(huán)商業(yè)網(wǎng)、組團商業(yè)圈建設(shè)，形成區(qū)域商業(yè)中心、西安國際港務(wù)區(qū)和物流中心，輻射周邊國家商務(wù)物流節(jié)點城市。（2）文化旅游定位。以漢文化和白鹿原文化為核心，加強文化旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市濱水景觀空間，洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)，以廣運潭、白鹿原、鯨魚溝為重點，打造西安市一級文化娛樂中心、西部涇渭浐灞第一水城和旅游景點環(huán)線帶。（3）綜合交通定位。以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，新增互通式立交5座，分離式立交10座；規(guī)劃公共停車場58個；規(guī)劃三處公交保養(yǎng)廠；規(guī)劃有5條城市軌道交通線路，形成交通網(wǎng)絡(luò)和進入西安的快速通道。（4）工業(yè)定位。以輕紡、食品、電子、加工、軍工等現(xiàn)代化工業(yè)為主導(dǎo)，形成西

47、部輕工業(yè)發(fā)展基地，帶動西部工業(yè)升級。（5）農(nóng)業(yè)定位。以精品果業(yè)、設(shè)施蔬菜業(yè)、奶畜飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、標準化種植業(yè)為核心，打造西安市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，并形成“接二連三”、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、與文化旅游業(yè)相互交融的運作模式。2. 灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)功能定位 灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以西安市確定的灞橋區(qū)發(fā)展定位為指導(dǎo)，以灞橋區(qū)的地理、生態(tài)、人文、科技等資源環(huán)境條件為基礎(chǔ)，按照公園式、集成化實點布局模式，突出環(huán)境競爭力，產(chǎn)業(yè)推動力，科技支撐力和文化影響力思維坐標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）產(chǎn)業(yè)功能。注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平，是灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因

48、此，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為：高產(chǎn)、高效的標準化種植業(yè)，以奶業(yè)為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，以現(xiàn)代設(shè)施為支撐的設(shè)施園藝業(yè)，品牌化的現(xiàn)代果業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及城郊旅游業(yè)。其中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)方式，開展產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)品牌化營銷，開拓高端消費市場及海外市場是關(guān)鍵。在明確灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能定位基礎(chǔ)上，白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)將突出發(fā)展葡萄、櫻桃、核桃等果業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。（2）文化科教功能。農(nóng)耕文化是白鹿文化的起源，儒家文化是白鹿文化的核心，生態(tài)文化是白鹿文化的重要內(nèi)容。有效整合文化資源，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化傳承間的融合，有利于提升傳統(tǒng)文化的影響力，可為灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)

49、業(yè)發(fā)展增添新亮點。同時，注重文化和科教功能相結(jié)合，與大學(xué)城和西安科教基地銜接，打造白鹿書院、白鹿講壇、白鹿文化節(jié)等文化教育品牌，并通過展廳、展板、畫廊、雕塑、影視、電教等手段，展示農(nóng)業(yè)科技、自然科學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的特色，直接面向市民及青少年進行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育。（3）生態(tài)生活功能。依托都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)自然、城市與區(qū)域人口融合的互惠互生結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建社會和諧的人居環(huán)境、經(jīng)濟高效的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑的機會，增強人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感知，提升都市居民的生活品質(zhì)，體現(xiàn)人、自然、產(chǎn)業(yè)間的和諧發(fā)展。（4）社會服務(wù)功

50、能。灞橋區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的基本功能仍然是生產(chǎn)和供應(yīng)名、特、優(yōu)、鮮農(nóng)產(chǎn)品，滿足不同層次消費需求，并保障生產(chǎn)者和經(jīng)營者有較高的穩(wěn)定收入。但發(fā)展趨勢表明，都市型農(nóng)業(yè)單純的產(chǎn)品生產(chǎn)功能相對弱化，逐步轉(zhuǎn)化為多功能型的社會事業(yè)部門，其區(qū)域性、整體性服務(wù)功能日益增強。因此，必須以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)、人文景觀平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)培育以及交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流及供應(yīng)鏈、市場體系為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃和整合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與供應(yīng)、觀賞與休閑、示范教育與輻射帶動功能，增強灞橋區(qū)都市型農(nóng)業(yè)面向區(qū)域社會的整體服務(wù)功能。（5）輻射示范功能西安市具有交通便利、信息暢通、市場發(fā)達等顯著優(yōu)勢。因此，灞橋區(qū)必須針對都市

51、型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列化開發(fā)、鏈條化經(jīng)營、區(qū)域化聚集、營多元化發(fā)展、一體化管理等復(fù)雜問題，推動管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托西安大都市的經(jīng)濟實力，借助科技、資金、人才等優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等方面，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，接近或達到國內(nèi)先進水平，為推動陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗，發(fā)揮輻射與示范作用。四、發(fā)展目標1.總體目標圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體的目標， 以農(nóng)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學(xué)化為主線，充分發(fā)揮灞橋區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),以“三區(qū)兩帶”規(guī)劃建設(shè)為核心，著力打造白鹿塬都市型現(xiàn)

52、代農(nóng)業(yè)園。到2015年都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)民生活水平和素質(zhì)有明顯提高，基本形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活富裕，“種養(yǎng)加，產(chǎn)學(xué)研，商消游”一體化的具有灞橋特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。2.具體目標（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體水平。按照中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，以城市化、工業(yè)化、市場化帶動農(nóng)業(yè)，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。到2015年全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到27.6億元以上，年均遞增12%，農(nóng)民人均純收入達到13000元，年均增長15.6%。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力實施農(nóng)業(yè)品

53、牌戰(zhàn)略，緊緊圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破；加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2015年全區(qū)創(chuàng)建15個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌2個，品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額的40%以上；培育形成1家年銷售額達億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，10家產(chǎn)值1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。認定綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地5個，面積達到2萬畝。（3）都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的總體戰(zhàn)略，加強都市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，大力整治農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)

54、業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，加快推進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。大力推進大綠二期工程等林業(yè)綠化項目，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)，引進新的糞便污水處理技術(shù)，建設(shè)沼氣能源項目，到2015年 全區(qū)建成生態(tài)公益林24萬畝，森林覆蓋率達到48.5%。秸稈綜合利用率達到99%以上，建設(shè)沼氣池1000口，畜禽糞便污水處理率達到85%。（4）休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，充分利用灞橋區(qū)位、交通和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點開發(fā)“三線三節(jié)”，以“三節(jié)”帶動“三線”，通過“三線”的發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品加

55、工，特產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年全區(qū)建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)15個，休閑旅游年收入達到1.5億元以上。建成農(nóng)家樂500家，從事休閑觀光農(nóng)家樂服務(wù)人員5000人。（5）人文自然景觀建設(shè)。重點包括洪慶山國家森林公園和白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。至2015年，洪慶山國家森林公園將建成以西安市為依托，以森林生態(tài)和環(huán)境保護為主旨，以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態(tài)、休閑旅游為重點，以“城市森林公園暨國際鄉(xiāng)村俱樂部”為主體定位，以“華夏源脈，灞橋脊梁”為形象定位，以“東部崛起組團”為功能定位，集森林生態(tài)旅游、休閑療養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、健身娛樂、野營探險、自助休閑等于一體的

56、多功能城市森林公園。白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一心、三帶、六園、九點”的整體布局基本完成（詳見第六章）。（6）體制改革和機制創(chuàng)新建設(shè)。通過大膽探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)園區(qū)自我良性發(fā)展，為全國其他城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。 第五章 總體布局與功能分區(qū)一、總體布局依據(jù)因地制宜、空間連續(xù)、突出特色和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展格局規(guī)劃為“三區(qū)、兩帶”。三區(qū)：白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)。其中，白鹿塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)是主規(guī)劃區(qū)，平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)是次規(guī)劃區(qū)。兩帶：連接三區(qū)的交通物流帶、連接各景點的旅游大環(huán)線帶。由兩帶聯(lián)通三區(qū)，實現(xiàn)資源、物資、信息、旅游、人流循環(huán)、通達。1.三區(qū)區(qū)位（1）白鹿塬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。位于狄寨街道辦轄區(qū)，主要分布在水安路兩側(cè)。西起起薄太后南陵，東至灞橋藍田界。長約7.5公里，寬約3.5公里，占地約3.5萬畝。內(nèi)含兩帶四園和鯨魚溝。（2）洪慶山旅游風(fēng)景區(qū)：位于灞橋區(qū)東部，包括黃巢堡景區(qū)、墨玉河景區(qū)、月亮灣景區(qū)和九龍頂景區(qū)四個景區(qū)