控制性詳細(xì)規(guī)劃：技術(shù)基礎(chǔ)

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃：技術(shù)基礎(chǔ)個(gè)人簡(jiǎn)介：教授，博士生導(dǎo)師（城市與區(qū)域規(guī)劃）注冊(cè)城市規(guī)劃師 1983-1987：北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)（本科） 1989：同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系進(jìn)修教師 1993-1996：東北師范大學(xué)博士研究生 2005：美國(guó)southern polytechnic state university建筑學(xué)院訪問教授 2007-2008：美國(guó)university of louisville地理系訪問學(xué)者所在單位及規(guī)劃相關(guān)專業(yè)：東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 5個(gè)本科專業(yè)，11個(gè)碩士生專業(yè)，9個(gè)博士生專業(yè)關(guān)于本次研討基本按建設(shè)部干部學(xué)院準(zhǔn)備；分和兩部分；借鑒了其他單位的部分資料有有。主要

2、內(nèi)容(基礎(chǔ)部分)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法中的控規(guī)基本認(rèn)識(shí)一、“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”中的控規(guī)受到空前重視法律地位明確總則、制定、實(shí)施、修改、法律責(zé)任中均有規(guī)定11條中涉及控規(guī)總則第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為和修建性詳細(xì)規(guī)劃。制定第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。縣人民

3、政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合。實(shí)施第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證

4、后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃

5、許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)

6、規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。修改第四十八條修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。法律責(zé)任第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民

7、政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的的；實(shí)質(zhì)意義土地出讓的前提條件：根據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件全覆蓋的衍生要求：縣城以上城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)的全覆蓋制定次序：分片區(qū)、分階段推進(jìn)，超前覆蓋到城鎮(zhèn)發(fā)展所使用的每一塊建設(shè)用地修改程序嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)公眾參與：涉及私人和集體利益，有“物權(quán)法”也強(qiáng)化了這一要求相關(guān)法規(guī)城市規(guī)劃編制辦法城市綠線管理辦法城市黃線管理辦法城市紫線管理辦法城市藍(lán)線管理辦法1.中國(guó)特色的法定規(guī)劃 （

8、1）控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之）控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。間銜接的重要環(huán)節(jié)。n 從規(guī)劃到管理依法行政的依據(jù)；n 從規(guī)劃到實(shí)施控制、引導(dǎo)、監(jiān)督。 控制性詳細(xì)規(guī)劃將城市建設(shè)的規(guī)劃控制要點(diǎn)，用簡(jiǎn)練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為。 （2）控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接）控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次。的關(guān)鍵層次。n 從從宏觀到微觀宏觀到微觀上接總規(guī)（分區(qū)），下接修詳（設(shè)計(jì)）；上接總規(guī)（分區(qū)），下接修詳（設(shè)計(jì)）；n 從從定性到定量定性到定量控制要求深化、量化、具體化

9、；控制要求深化、量化、具體化；n 從從整體到局部整體到局部控制指標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)；控制指標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)； 控制性詳細(xì)規(guī)劃向上銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)行為。它以量化指標(biāo)和控制要求將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市建設(shè)的微觀控制，并作為具體指導(dǎo)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)、土地出讓的具體設(shè)計(jì)條件和控制要求。 （3）控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與管理的重要手段。）控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與管理的重要手段。n 從二維到三維從二維到三維平面控制與空間控制平面控制與空間控制的結(jié)合；的結(jié)合；n 從規(guī)劃到設(shè)計(jì)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條件規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條

10、件的結(jié)合；的結(jié)合；n 從消極到積極從消極到積極控制與引導(dǎo)控制與引導(dǎo)的結(jié)合。的結(jié)合。 控制性詳細(xì)規(guī)劃將宏觀城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)到微觀城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過具體的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)計(jì)要求在實(shí)施建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。在我國(guó)目前還沒有形成獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)審議制度的情況下，在城市設(shè)計(jì)的發(fā)展與實(shí)施控制要求方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃責(zé)無旁貸。 （4）控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺(tái)。）控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺(tái)。n 從個(gè)體到群體從個(gè)體到群體利益協(xié)調(diào)利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)；的平臺(tái)；n 從分歧到統(tǒng)一從分歧到統(tǒng)

11、一公共政策公共政策的具體化。的具體化。 控制性詳細(xì)規(guī)劃由于直接涉及到城市建設(shè)中各個(gè)方面的利益，是城市政府意圖、公眾利益和個(gè)體利益平衡協(xié)調(diào)的平臺(tái)，體現(xiàn)著在城市建設(shè)中各方角色的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)個(gè)體權(quán)利的公共政策內(nèi)容的具體化。 （1）通過抽象的表達(dá)方式落實(shí)規(guī)劃意圖。）通過抽象的表達(dá)方式落實(shí)規(guī)劃意圖。n 落實(shí)共性控制內(nèi)涵落實(shí)共性控制內(nèi)涵；n 提供個(gè)性設(shè)計(jì)空間提供個(gè)性設(shè)計(jì)空間。 控制性詳細(xì)規(guī)劃通過一系列抽象的指標(biāo)、圖表、圖則等表達(dá)方式將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制內(nèi)容、定性的內(nèi)容、粗略的三維控制和定量控制內(nèi)容，深化、細(xì)化、分解為微觀層面的具體控制內(nèi)容。該內(nèi)容是一種建設(shè)控

12、制、設(shè)計(jì)控制和開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)，為具體的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供深化、細(xì)化的個(gè)性空間，而非取代具體的個(gè)性設(shè)計(jì)內(nèi)容。 （2）具有法律效應(yīng)和立法空間。）具有法律效應(yīng)和立法空間。n 具有法律效力法律效力而不是法律不是法律；n 具有成為法律法規(guī)的可能。 控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃，法律效應(yīng)是其基本特征?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃宏觀法律效應(yīng)向微觀法律效應(yīng)的拓展。我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃不是法律也不可能變成完全意義上的法律，但控制性詳細(xì)規(guī)劃中具有法律意義的部分應(yīng)該以積極的方式形成法律條文，提高其在規(guī)劃管理中的權(quán)威地位。 （3）具有相當(dāng)?shù)模┚哂邢喈?dāng)?shù)木C合性綜合性n 各縱向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)綜合設(shè)計(jì)綜合；n 各專項(xiàng)內(nèi)容的橫向匯總橫向

13、匯總。 控制性詳細(xì)規(guī)劃中包括城市建設(shè)或規(guī)劃管理中的各縱向系統(tǒng)和各專向規(guī)劃內(nèi)容，如土地利用規(guī)劃、公共設(shè)施與市政設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及其它必要的非法定規(guī)劃等內(nèi)容，并將這些內(nèi)容在控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制尺度上進(jìn)行橫向綜合，相互協(xié)調(diào)并分別落實(shí)相關(guān)規(guī)劃控制要求，具有小而全小而全的綜合控制特征。 （4）剛性與彈性相結(jié)合的控制方式）剛性與彈性相結(jié)合的控制方式 n 規(guī)定性與引導(dǎo)性規(guī)定性與引導(dǎo)性的結(jié)合；n 通則式與判例式通則式與判例式的結(jié)合；n 動(dòng)態(tài)控制動(dòng)態(tài)控制與相互轉(zhuǎn)化的可能；n 強(qiáng)制性內(nèi)容強(qiáng)制性內(nèi)容的提出。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容分為規(guī)定性和引導(dǎo)性兩部分。規(guī)定性內(nèi)容一般為剛性

14、內(nèi)容，主要規(guī)定“不許做什么”、“必須做什么”、“至少應(yīng)該做什么”等，引導(dǎo)性內(nèi)容一般為彈性內(nèi)容，主要規(guī)定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的適應(yīng)性與靈活性。剛性與彈性相結(jié)合的控制方式適應(yīng)我國(guó)的開發(fā)申請(qǐng)的審批方式為通則式與判例式相結(jié)合的特點(diǎn)。三、控制體系控制要素：技術(shù)匯總規(guī)劃控制指標(biāo)體系土地使用土地使用控制用地邊界用地面積用地性質(zhì)土地使用相容性環(huán)境容量控制容積率建筑密度居住人口密度綠地率空地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑間距城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)建筑體量建筑色彩建筑形式其他環(huán)境要求建筑空間組合建筑小品設(shè)置規(guī)劃控制指標(biāo)體系設(shè)施配套市政設(shè)施配套給水設(shè)施排水設(shè)施供電設(shè)施交通設(shè)施

15、其他公共設(shè)施配套教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施商業(yè)服務(wù)設(shè)施行政辦公設(shè)施文娛體育設(shè)施附屬設(shè)施其他行為活動(dòng)交通活動(dòng)控制交通組織出入口方位及數(shù)量裝卸場(chǎng)地規(guī)定環(huán)境保護(hù)規(guī)定噪音震動(dòng)等允許標(biāo)準(zhǔn)值水污染允許排放量水污染允許排放濃度廢氣污染允許排放量（一）用地性質(zhì)根據(jù)規(guī)劃用地的使用功能，依據(jù)用地分類標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注。10大類，46中類，73小類。一般要求劃到小類。對(duì)于混合使用功能的建筑：（二）用地面積規(guī)劃地塊用地的平面投影面積（公頃）。規(guī)劃用地紅線圍合的面積，是確定容積率、建筑密度、人口容量所依據(jù)的面積。用地面積61 用地面積62筑用地面積63用地面積64用地面積65用地面積66（1）單一性質(zhì)：同公建；（2）底層公建住宅或住宅

16、公建綜合樓：除公建用地之外的用地；（3）住宅間距內(nèi)的市政設(shè)施可按實(shí)際占地范圍扣除。（三）土地使用的相容性土地使用的相容性是指在規(guī)定的土地使用性質(zhì)的前提下，允許建設(shè)或有條件允許建設(shè)的各種建筑的類別。（四）容積率（far）11 在一定的地塊內(nèi)，（允許修建的）總建筑面積與建筑用地面積的比值。容積率11容積率11容積率11容積率11 （1）形體布局模擬； （2）經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)； （3）調(diào)查分析對(duì)比。住宅建筑面積凈密度控制指標(biāo) （萬m2/hm2） 住宅層數(shù)建筑氣候區(qū)劃、低 層1.10 0.7-0.91.201.30多 層1.70 1.2-1.51.801.90中高層2.00 1.3-1.72.202.40

17、高 層3.50 2.5-3.03.503.50注：混合層取兩者的指標(biāo)值作為控制指標(biāo)的上、下限值； 本表不計(jì)入地下層面積。容積率11容積率11容積率11容積率11（五）建筑密度5 一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例（%）。建筑密度 用 地容積率建筑密度（）用 地容積率建筑密度（）辦公1.230商住2.02.55060商服2.04050住宅1.830貿(mào)易咨詢1.51.640中學(xué)0.50.620旅館0.620小學(xué)0.60.820（六）綠地率6 城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總用地面積的比例（%）。 綠地率=綠化用地總面積 / 地區(qū)建設(shè)用地總面積綠地率綠地率綠地率綠地率綠地率（

18、1）設(shè)置內(nèi)容可視具體條件參照下表選用： (2) 至少應(yīng)有一個(gè)邊與相應(yīng)級(jí)別的道路相鄰； (3) 綠化面積（含水面）不宜小于70%； (4) 宜采用開敞式，以綠籬或其它通透式欄桿作分隔； (5) 組團(tuán)綠地應(yīng)有不少于1/3的綠地面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線范圍之外；（6）院落式組團(tuán)綠地的設(shè)置應(yīng)符合規(guī)定 （7）其它塊狀帶狀公共綠地應(yīng)同時(shí)滿足寬度不小于8、面積不小于400和相應(yīng)的日照環(huán)境要求。 中心綠地名稱設(shè)置內(nèi)容要求最小規(guī)模（hm2）居住區(qū)公園花木草坪、花壇水面、涼亭雕塑、小賣茶座、老幼設(shè)施、停車場(chǎng)地和鋪裝地面等園內(nèi)布局應(yīng)有明確的功能劃分1.00小游園花木草坪、花壇水面、雕塑、兒童設(shè)施和鋪裝地面等園內(nèi)布

19、局應(yīng)有一定的功能劃分0.40各級(jí)中心綠地設(shè)置規(guī)定 封閉型綠地開敞型綠地南側(cè)多層樓南側(cè)高層樓南側(cè)多層樓南側(cè)高層樓l1.5l2 l30ml1.5l2 l50ml1.5l2 l30ml1.5l2 l50ms1800m2s11800m2s1500m2s11200m2s21000m2s22000m2s2600m2s21400m2院落式組團(tuán)綠地設(shè)置規(guī)定 注： l南北兩樓正面間距（m）； l2當(dāng)?shù)刈≌臉?biāo)準(zhǔn)日照間距（m）； s1北側(cè)為多層樓的組團(tuán)綠地面積（m2）； s2北側(cè)為高層樓的組團(tuán)綠地面積（m2）。（七）人口容量5 某一地塊內(nèi)所能容納的人口數(shù)量。人口容量 （1）地塊人口容量由總規(guī)或分規(guī)確定； （2）單

20、位面積的人口容量（人口密度）從中心區(qū)向邊緣區(qū)逐步遞減； （3）控規(guī)（或詳規(guī)）階段應(yīng)核算上一層次確定的人口容量，可以適度調(diào)整； （4）確定人口容量應(yīng)以居住用地為基礎(chǔ)框算，以基礎(chǔ)設(shè)施容量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，再以分區(qū)或行政區(qū)或自然區(qū)界進(jìn)行平衡后再確定。居住規(guī)模層數(shù)建筑氣候區(qū)劃i、ii、vi、viiiii、viv居住區(qū)低層334730432840多層202819271825多層、高層172617261726小區(qū)低層304328402637多層202819261825中高層172415221420高層101510151015組團(tuán)低層253523322130多層162315221420中高層142013181

21、216人均居住用地控制指標(biāo) (m2/人) 居住規(guī)模層數(shù)人口密度（人/hm2）居住區(qū)低層213303多層357500多層、高層385588小區(qū)低層233333多層357500中高層417588高層6671000組團(tuán)低層286400多層435625中高層500714高層9101250吉林省城市居住人口密度參考表 （八）建筑高度6 建筑物的豎直高度值，是設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，是城市規(guī)劃控制的數(shù)據(jù)。建筑高度建筑高度 （1）限制過高； （2）限制過低； （3）限制過高與過低。（九）建筑間距3 建筑物與建筑物外墻之間的凈距離（防火間距為突出部）。建筑間距方位015(含)1530(含)3045(含)456

22、0(含)60折減值1.00l0.90l0.80l0.90l0.95l不同方位間距折減換算表 注：1、表中方位為正南向(0)偏東、偏西的方位角。2、l為當(dāng)?shù)卣舷蜃≌臉?biāo)準(zhǔn)日照間距(m)。 3、本表指標(biāo)僅適用于無其它日照遮擋的平行布置條式住宅之間。建筑間距：以滿足日照為準(zhǔn)； 靜風(fēng)頻率大、夏季主風(fēng)向應(yīng)有通風(fēng)道。 耐火等級(jí)一、二級(jí)三級(jí)四級(jí)一、二級(jí)679三級(jí)7810四級(jí)91012多層民用建筑之間的防火間距（m）高層建筑之間的防火間距(m) 建筑類別 高層建筑裙房其它民用建筑耐火等級(jí)一、二級(jí)三級(jí)四級(jí)高層建筑13991114裙房96679廠房之間及其與乙、丙、丁、戊類倉庫、民用建筑之間的防火間距（m）表1

23、、2.doc建筑間距 倒塌范圍：1/2建高； 避難場(chǎng)地：1.02.5 m2/人。（十）建筑后退 是指建筑物、構(gòu)筑物與相鄰規(guī)劃線之間的距離要求。建筑后退3 道路級(jí)別與建（構(gòu)）筑物的關(guān)系居住區(qū)道路小區(qū)路組團(tuán)路及宅間小路建筑物面向道路無出入口高層5.03.02.0多層3.03.02.0有出入口5.02.5建筑物山墻面向道路高層4.02.01.5多層2.02.01.5圍墻面向道路1.5道路邊緣至建（構(gòu)）筑物的最小距離 注：居住區(qū)道路的邊緣指紅線；小區(qū)路、組團(tuán)路及宅間小路的邊緣指路面邊線。當(dāng)小區(qū)路設(shè)有人行便道時(shí)，其道路邊緣指便道邊線。架空電力線路邊導(dǎo)線與建筑物之間的安全距離線路電壓(kv)1110356

24、6110220330安全距離（m）1.01.53.04.05.06.0電壓等級(jí)(kv)3566110220330500走廊寬度(m)12201525304035456075市區(qū)35500kv高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度（十一）交通出入口方位3 交通出入口方位是指供城市小區(qū)的機(jī)動(dòng)車、行人進(jìn)入城市主、次、支路的通道的方向和位置。交通出入口方位交通出入口方位交通出入口方位（十二）停車場(chǎng)3：停車場(chǎng)（按使用對(duì)象）：停車場(chǎng)：車種地面地下（或停車樓）小汽車25303035自行車0.81.21.51.8摩托車2.52.72.73.0每個(gè)停車位的面積控制標(biāo)準(zhǔn)（m2/車位）車 型換 算 系 數(shù)微型客、貨汽車 機(jī)動(dòng)

25、三輪車0.7臥車、兩噸以下貨運(yùn)汽車1.0中型汽車、面包車、24噸貨運(yùn)汽車2.0鉸接車3.5各型車輛停車位換算系數(shù) 停車場(chǎng)（2）具體設(shè)置要求：（十三）城市設(shè)計(jì)要求 城市設(shè)計(jì)要求：城市設(shè)計(jì)要求十三、城市設(shè)計(jì)要求四、控規(guī)的內(nèi)容：根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確

26、定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。新舊新舊編制辦法編制辦法的控規(guī)編制內(nèi)容比較與變化的控規(guī)編制內(nèi)容比較與變化舊編制辦法內(nèi)容新編制辦法內(nèi)容主要變化1）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型； 1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條

27、件地允許建設(shè)的建筑類型；內(nèi)容無變化2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；增加了公共設(shè)施配套要求。3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法與手段。4）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高； 4）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)

28、施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；強(qiáng)調(diào)了交通需求分析的要求，增加了公共、步行及其它交通設(shè)施的要求，明確交叉口交通組織形式。5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線； 5）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合；確定地下空間開發(fā)利用具體要求；增加工程管線綜合內(nèi)容，明確地下空間開發(fā)利用具體要求。1、不變的內(nèi)容：土地細(xì)分與兼容性控制、控制指標(biāo)、管理規(guī)定土地細(xì)分土地細(xì)分與兼容性注意 這些設(shè)施多屬于公益性內(nèi)容，在實(shí)際建設(shè)中由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)往往被侵占或者被忽略，控制性詳細(xì)規(guī)劃出于對(duì)公共利益保障責(zé)任，需要更加

29、明確公共設(shè)施的配套要求，包括大、中型公共設(shè)施的落位、小型公共設(shè)施設(shè)施的布點(diǎn)、以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模、附加建設(shè)條件、服務(wù)半徑等控制要求。2、強(qiáng)調(diào)了公共設(shè)施的配套要求、強(qiáng)調(diào)了公共設(shè)施的配套要求公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制一覽表公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制一覽表序號(hào)類別規(guī)劃項(xiàng)目用地面積（公頃）布局位置建筑面積（平方米）其它控制引導(dǎo)要求街坊編號(hào)地塊編號(hào)1教育科研23醫(yī)療衛(wèi)生45文化娛樂67體育89行政管理1011社區(qū)服務(wù)12。總計(jì)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制一覽表市政公用設(shè)施規(guī)劃控制一覽表序號(hào)類別規(guī)劃項(xiàng)目用地面積（公頃）布局位置控制與引導(dǎo)要求街坊編號(hào)地塊編號(hào)1給水設(shè)施23雨、污水設(shè)施45供電設(shè)施67電信設(shè)施89供熱設(shè)施1011

30、燃?xì)庠O(shè)施1213環(huán)衛(wèi)設(shè)施1415消防設(shè)施16。總計(jì)設(shè)施控制圖則設(shè)施控制圖則 這就需要在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)做較為深入和具有針對(duì)性的城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)研究，提出相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)控制要求，其中包括對(duì)建筑體量、體型、色彩等要求。3、編制控規(guī)時(shí)提出城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則、編制控規(guī)時(shí)提出城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則 其中明確提出了對(duì)公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、道路斷面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加強(qiáng)交通的規(guī)劃研究與設(shè)計(jì)控制。在規(guī)劃實(shí)施實(shí)施過程中設(shè)計(jì)到地塊開發(fā)容量、人口容量等指標(biāo)都與交通系統(tǒng)的承載力密切相關(guān)，規(guī)劃調(diào)整時(shí)交通影響分析與評(píng)價(jià)也是重要課題之一。另外，在規(guī)劃用地布局和地塊邊界控制時(shí)如果不事先考慮好公共交通的場(chǎng)

31、站布局、站點(diǎn)位置、交叉口形式與渠化措施將有可能在實(shí)施、改造與整治時(shí)缺乏足夠的城市空間，許多設(shè)施被忽略或無法落位。國(guó)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐證明，這些方面的控制至關(guān)重要不可忽視。4、交通需求分析、交通需求分析重慶適應(yīng)山地道路特點(diǎn)的局部展寬段渠化處理方式 5、市政設(shè)施規(guī)劃要進(jìn)行管網(wǎng)綜合、市政設(shè)施規(guī)劃要進(jìn)行管網(wǎng)綜合保證市政設(shè)施配套，并作為地塊開發(fā)條件的重要參考。 隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)水平的提高和集約使用土地的需要，地下空間的綜合開發(fā)利用越來越成為城市開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但原有的控規(guī)編制要求普遍缺乏對(duì)這一方面的研究與控制手段?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)體系中也基本上未考慮地下空間綜合利用的可能性和影

32、響。在規(guī)劃管理的實(shí)施操作中，會(huì)出現(xiàn)許多爭(zhēng)議問題和灰色空間，因此，急需對(duì)這方面的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，并提出科學(xué)的控制要求。6、地下空間利用的具體要求、地下空間利用的具體要求 （1）城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地土地主要用途主要用途；規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量允許的建設(shè)總量；對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度建設(shè)高度；規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率綠化率、公公共綠地面積共綠地面積規(guī)定；規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定

33、，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)建設(shè)控制指標(biāo)。 （2）2006年年4月月1日頒布實(shí)施的日頒布實(shí)施的城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法第四第四十二條十二條 條文中明確規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。7、新新編制辦法編制辦法的強(qiáng)制性內(nèi)容的強(qiáng)制性內(nèi)容 （3）2006年年6月月1日日關(guān)于落實(shí)新建住房比例要求的若干意關(guān)于落實(shí)新建住房比例要求的若干意見見建住房建住房2006165號(hào)號(hào) 文件中明確規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳

34、細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)對(duì)擬建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前置條件，落實(shí)到新開工商品住房項(xiàng)目?！?編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)制性內(nèi)容的確定應(yīng)滿足以上三項(xiàng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)制性內(nèi)容的確定應(yīng)滿足以上三項(xiàng)及其他相關(guān)規(guī)定的要求。及其他相關(guān)規(guī)定的要求。新新編制辦法編制辦法的強(qiáng)制性內(nèi)容的強(qiáng)制性內(nèi)容原則、依據(jù)，及其他依法規(guī)劃依法規(guī)劃公平、公正公平、公正公開公開整體性可操作性整體性可操作性 （1）依法規(guī)劃的原則）依法規(guī)劃的原則 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國(guó)家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃法律嚴(yán)肅性的前提。 （2）公平、公正的原則）公平、公正的原則 規(guī)劃整體上應(yīng)有一個(gè)通則式控制，即對(duì)于規(guī)劃城市中近似區(qū)位、類似性質(zhì)的的片區(qū)、街區(qū)、地塊應(yīng)提出一致性一