國內(nèi)安全管理規(guī)則講義

1、國內(nèi)平安管理規(guī)那么講義一、ISM規(guī)那么的產(chǎn)生1、機構(gòu)簡介：l 國際海事組織IMO原名政府間海事協(xié)商組織IMCO，1948年聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開第一次會議，討論建立一個新組織，專門負(fù)責(zé)國際海上運輸特別是航行平安方面的事務(wù)，通過了?政府間海事協(xié)商組織公約?來建立這一組織，即政府間海事協(xié)商組織， 1958年海事組織公約生效，組織正式運轉(zhuǎn)。1982年5月22日更名為國際海事組織。l 國際海事組織機構(gòu)設(shè)置：大會、理事會、海上平安委員會MSC、法律委員會、海洋環(huán)境保護委員會MEPC、技術(shù)合作委員會、便利委員會、秘書處。2、SOLAS公約產(chǎn)生背景：l 國際海事組織成立后，圍繞著海上航行平安、海洋環(huán)境保護、技術(shù)

2、合作交流等方面做了大量工作，也制定了一系列的國際公約。在這些國際公約中，1974年?國際海上人命平安公約?SOLAS一直被認(rèn)為是有關(guān)商船航行平安最重要的國際條約之一。l SOLAS公約的產(chǎn)生背景：1912年由英國駛往美國紐約港的豪華郵輪“泰坦尼克號在處女航中由于種種原因漂浮，1512人喪身于大海之中。這次災(zāi)難性的事故引起了國際社會對航海平安的廣泛關(guān)注。1913年底，在英國倫敦召開了首次國際海上人命平安會議，13年國家代表參加了會議并于1914年1月20日簽訂了第一個有關(guān)海上航行平安的國際條約?國際海上人命平安公約?SOLAS。在通過之后相當(dāng)一段時間內(nèi)，對公約進行了屢次修下，又通過了1929年、

3、1948年和1960年三個SOLAS公約，但于兩次世界大戰(zhàn)和其它一些原因，效果不好。直到1974年公約的出現(xiàn)，1974年SOLAS公約采用了默認(rèn)接受程序規(guī)定某個修正案將在某個日期生效，除非在此期間有一定數(shù)量的締約國明確表示反對，才使這一公約在促進海上航行平安方面發(fā)揮了作用。l ?國際船舶平安營運和防止污染管理規(guī)那么?簡稱?國際平安管理規(guī)那么?，也稱ISM規(guī)那么是國際海事組織第18屆大會于1993年11月4日通過的A.741號決議的附件，1994年6月由?1974年國際海上人命平安公約?SOLAS新增第IX章規(guī)定為強制性規(guī)那么，于1998年7月1日起適用于客船、高速客船、500總噸及以上油船、化

4、學(xué)品船、氣體運輸船、散貨船和高速貨船；于2002年7月1日起適用于移動式近海鉆井裝置和500總噸及以上其他貨船。3、ISM規(guī)那么產(chǎn)生的背景：·船舶老齡化：平均船齡高、船多貨少而收益減少費用增加導(dǎo)致投入費用減少·船員素質(zhì)下降，配員大幅減少：低工資雇員素質(zhì)低或配員減少增加疲勞·方便旗船、單船公司、無船公司與非標(biāo)準(zhǔn)管理·通信現(xiàn)代化及其影響·人為因素影響l 反思：關(guān)于海上平安和防污染公約不斷制定出臺和修改僅海上平安公約達14個，要求增加了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高了，但海事并沒有減少，且重特大事故上升，后果越來越嚴(yán)重船舶噸位及航線在變化：大、遠(yuǎn)。l 認(rèn)識到：公約與

5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不存在問題，但公約主要處理的是船舶和船員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題而涉及到公司管理特別少公約存在的嚴(yán)重缺乏；公約缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)對船旗國管理機關(guān)和船東履約方面存在困難，管理不到位；局部船東沒有打算履行公約。4、ISM規(guī)那么的特點：l 鮮明的針對性：從以下幾方面提供了管理標(biāo)準(zhǔn)平安管理：要求公司制訂平安和環(huán)保方針并為實現(xiàn)這一方針建立和實施平安管理體系，公司與船舶管理按認(rèn)可的體系運行；平安操作和維護：要求船舶按體系規(guī)定的程序、方案和須知進行操作和維護，保證船舶操作和維護標(biāo)準(zhǔn)化，滿足強制性規(guī)定的規(guī)那么要求，并盡量符合建議性的要求。防止污染：要求公司在制定平安管理體系中包括防止污染的措施、準(zhǔn)備方案方案和技能等方面

6、的規(guī)定，使船舶在實現(xiàn)平安操作過程中同時實現(xiàn)防污操作。l ISM規(guī)那么與其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別：首先，規(guī)那么作為管理標(biāo)準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)公司對船舶的管理為主要內(nèi)容，把重點放在公司管理上，即通過標(biāo)準(zhǔn)公司的管理行為來保證船舶的平安和防污染管理管理對象上發(fā)生改變，由海上擴展到陸上。其次，規(guī)那么對船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作任何規(guī)定，而是通過要求公司建立并在船岸實施平安管理體系，來保證船舶操作符合強制性國際公約、規(guī)那么和國內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的船舶技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)以往公約80%是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。l 全面的關(guān)聯(lián)性：l 完整的系統(tǒng)性：它強調(diào)組織機構(gòu)的系統(tǒng)性船舶到公司最高管理層之間的運作系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)它要求公司實行程序化管理，從而實現(xiàn)對管理過程

7、的全面的系統(tǒng)控制。文件化的管理依據(jù)本身就是一個系統(tǒng)：方針、程序和方案、須知和記錄構(gòu)成文件系統(tǒng)，文件進行控制。規(guī)那么的邏輯結(jié)構(gòu)為編寫平安管理手冊提供了一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)根底。l 不斷的自我完善l 廣泛的適用性5、ISM規(guī)那么的內(nèi)容：l ISM規(guī)那么由14個局部組成，具體包括：前言；總那么；平安和環(huán)境保護方針；公司的責(zé)任和權(quán)力；指定人員；船長的責(zé)任和權(quán)力；資源和人員；船上操作方案的制定；應(yīng)急準(zhǔn)備；不符合規(guī)定的情況、事故、險情的報告和分析；船舶和設(shè)備維護；文件、公司審核、評價和復(fù)查；發(fā)證，審核和監(jiān)督。二、?國內(nèi)平安管理規(guī)那么?概要：1、NSM規(guī)那么情況簡介：l ?中華人民共和國船舶平安營運和防止污染管理

8、規(guī)那么?簡稱?國內(nèi)平安管理規(guī)那么?，縮寫為NSM規(guī)那么。2001年交通部于下發(fā)“關(guān)于發(fā)布?中華人民共和國船舶平安營運和防止污染管理規(guī)那么?試行的通知交海發(fā)2001383號文件發(fā)布該規(guī)那么。l 交通部通知明確：2003年1月1日起對國內(nèi)跨省航行載客定額50人及以上的客船包括客滾船、旅游船、高速客船、150總噸及以上的氣體運輸船和散裝化學(xué)品船生效。其他船舶的具體生效日期另行通知，但對于油船原那么上不遲于2003年7月1日生效。2、NSM規(guī)那么內(nèi)容：l 前言第一局部 實施l 總那么 ·定義 ·目標(biāo) ·適用范圍 ·平安管理體系的功能要求l 平安和環(huán)境保護方針l

9、公司的責(zé)任和權(quán)力l 指定人員l 船長的責(zé)任和權(quán)力l 資源和人員l 船上操作方案的制定l 應(yīng)急準(zhǔn)備l 不符合規(guī)定的情況、事故和險情的報告和分析l 船舶和設(shè)備的維護l 文件l 內(nèi)部審核、有效性評價和管理復(fù)查第二局部 審核發(fā)證l 發(fā)證和定期審核l 核發(fā)臨時證書l 審核管理l 證書三、?國內(nèi)平安管理規(guī)那么?講解：1、前言1 為了保障水上交通平安，保護水域環(huán)境，應(yīng)用?國際船舶平安營運和防止污染管理規(guī)那么?ISM規(guī)那么的原理，結(jié)合我國實際情況，制定本規(guī)那么。2 本規(guī)那么是為了提供船舶平安營運和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)。3 考慮到航運公司及其船舶狀況各有不同，本規(guī)那么依據(jù)平安和防污染要求的一般原那么和總體目標(biāo)制定

10、。4 本規(guī)那么用概括性術(shù)語寫成，船岸不同層次的管理人員應(yīng)當(dāng)對所列條款具有適應(yīng)其崗位需要的理解和認(rèn)識。5 高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是做好平安管理工作的根底，各級人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動性對船舶的平安和防污染起決定性作用。l ?國內(nèi)平安管理規(guī)那么?的目標(biāo)是為了保障水上交通平安，保護水域環(huán)境，表達了平安營運與防污染的主題思想，規(guī)那么的制定是應(yīng)用了?國際船舶平安營運和防止污染管理規(guī)那么?ISM規(guī)那么的原理，是引用的國際公約的原理結(jié)合到我國航運與水路交通開展情況而出臺，國內(nèi)規(guī)那么根本上全文引用ISM規(guī)那么的原文，僅作了少量的調(diào)整。l 歷年來，國際海事組織為了加強對船舶與船員的管理，減少各類海難事故與污

11、染事故的發(fā)生，從航行平安和防污方面制定大量的國際公約，主要從技術(shù)角度上對船舶平安航行與船員管理提出了要求，但船舶公司以及各締約國在執(zhí)行公約時由于各方面原因使這些國際公約未能很好的完全的實施，各類海難事故與污染事故的并沒有得到控制，國際海事組織進行反思，從主管機關(guān)與船舶公司對船舶的管理角度入手考慮，出臺了提供船舶平安營運和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)，即ISM規(guī)那么，用以區(qū)別于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。l 國內(nèi)規(guī)那么是依據(jù)平安和防污染要求的一般原那么和總體目標(biāo)來制定的，它主要考慮到地區(qū)差異、行業(yè)特點、船舶狀況等多個方面存在較大的差異，而僅僅依照規(guī)那么所要求的平安營運與防污染最一般的原那么與規(guī)那么所要到達的總體目標(biāo)來制定，

12、是一個綱要性的規(guī)那么，具有較大的靈活性，便與各部門、各地區(qū)、各航運公司運用規(guī)那么建立適用于自身要求的平安管理體系，以到達平安營運和防止水域污染的總體目標(biāo)。l 管理是一個過程，這個過程需要處于管理鏈上的每一個環(huán)節(jié)對與自已相關(guān)的管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)能充分熟悉與了解，只有每一個管理環(huán)節(jié)上的管理者熟悉了解了與其所屬層次與崗位相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理者才能將管理級級推進、層層落實，才能保證管理所涉及的過程順利展開，才能到達總體目標(biāo)。國內(nèi)平安管理規(guī)那么的制定本身就是為了解決船舶營運與防污染平安事項中的管理問題，要保證船舶平安營運與防止污染，就必須要上至公司領(lǐng)導(dǎo)層、下至船舶水手每一個處于船舶管理鏈中的人

13、能根據(jù)自身所處的管理層次與崗位來對照理解與自已相關(guān)的管理要求，而且由于規(guī)那么是用概括性術(shù)語所描述的，要做到理解與認(rèn)識也必須與其相對應(yīng)的崗位來逐步深入理解。l 國內(nèi)平安管理規(guī)那么的推進與實施過程中最重要的是根據(jù)規(guī)那么所建議的管理標(biāo)準(zhǔn)與要求，建立并實施一套與公司、船舶平安有關(guān)平安管理體系，用來指導(dǎo)公司及船舶如何展開對營運與防止污染工作的管理。由于公司平安管理體系的建立與實施是以公司及公司船舶為根底建成的，建立時需要大量人力、物力與財力的支持，需要公司、部門、船舶不同管理層的人員包括公司決策層、管理人員、技術(shù)人員參與進來才能保證建立的體系適合于公司自身的情況，而且因為是一個新生事物，建立并推進過程中

14、。1、實施1.1 定義局部：“本規(guī)那么系指由中華人民共和國交通部公布的“中華人民共和國船舶平安和防污染管理規(guī)那么?！肮鞠抵钢袊拇八腥?，或已承當(dāng)船舶所有人的船舶營運責(zé)任并同意承當(dāng)本規(guī)那么規(guī)定的所有責(zé)任和義務(wù)的任何組織，如船舶管理人或光船承租人?！爸鞴軝C關(guān)系指中華人民共和國海事局。l “本規(guī)那么的定義是對?國內(nèi)平安管理規(guī)那么?界定，特指中華人民共和國海事局所公布的這一法規(guī)那么，日常工作中我們也簡稱NSM規(guī)那么。l 規(guī)那么所指的“公司是指實施NSM規(guī)那么并申請“符合證明的公司，一般有三種情況：一是指船舶所有人，擁有并管理所屬船舶，其平安和防污管理責(zé)任由自已承當(dāng)；二是指船舶經(jīng)營人，負(fù)責(zé)船舶的

15、經(jīng)營和所有的平安管防污管理責(zé)任和義務(wù)；三指船舶管理人，僅負(fù)責(zé)船舶經(jīng)營和管理責(zé)任通常做法是船舶管理人和所有人簽訂船舶管理協(xié)議，明確船舶的平安和防污染責(zé)任和義務(wù)。l “主管機關(guān)一般指船旗國政府，這里對中國籍船舶所指的就是中華人民共和國海事局。平安管理體系管理實施在國內(nèi)由海事局下屬的審核中心統(tǒng)一實施管理，下轄14個自區(qū)，各自在轄區(qū)范圍內(nèi)組織該項工作?！捌桨补芾眢w系系指能使公司人員有效執(zhí)行公司平安和環(huán)境保護方針的結(jié)構(gòu)化和文件化的體系?！胺献C明系指簽發(fā)給公司，說明該公司符合本規(guī)那么要求的證明文件。“平安管理證書系指簽發(fā)給船舶，說明其公司和船上管理已按照認(rèn)可的平安管理體系運作的證明文件?！爸苣耆障抵笇?yīng)

16、于有關(guān)證明文件有效截止日期的每年的該月該日。l 體系是由假設(shè)干相互聯(lián)系和相互制約的組成局部構(gòu)成的有機整體。文件化是指將體系以文件形式表現(xiàn)出來，書面形式或電子形式都可以。結(jié)構(gòu)化是指體系文件的結(jié)構(gòu)化、組織機構(gòu)的結(jié)構(gòu)化、職能分配的結(jié)構(gòu)化等，。強調(diào)整個體系是由人員、職責(zé)、組織楓、程序、過程、資源等所有與平安和防污染有關(guān)的要素構(gòu)成的有機整體，強調(diào)平安管防污染活動有關(guān)的所有環(huán)節(jié)銜接得當(dāng)，并能在機地整合在一起。l 符合證明是由主管機關(guān)簽發(fā)的，說明公司已經(jīng)按照規(guī)那么的要求建立了平安管理體系，并且體系運行有效，通過主管機關(guān)審核后發(fā)給的一份法定證明。l 平安管理證書是由主管機關(guān)簽發(fā)給船舶，說明公司和船舶均按照所制

17、定的符合要求的體系文件進行運行實施，通過主管機關(guān)的審核后發(fā)放的一份法定證明。“客觀證據(jù)系指通過觀察、衡量或測試獲得并被證實的有關(guān)平安或平安管理體系要素的量或質(zhì)的信息、記錄或事實聲明?！安环弦?guī)定的情況系指已發(fā)現(xiàn)的客觀證據(jù)說明不滿足某一具體規(guī)定要求的情況?！爸卮蟛环弦?guī)定的情況系指已發(fā)現(xiàn)的對人員或船舶平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅或?qū)Νh(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重危險,并需要立即采取糾正措施的事項或情況，包括未能有效和系統(tǒng)地實施本規(guī)那么的有關(guān)要求。l 客觀證據(jù)中應(yīng)注意是被證實的信息、記錄或事實聲明，獲取的方式是測量、衡量或測試，以這些方式來查驗有無平安管理體系或平安的相關(guān)信息或記錄、事實等。l 不符合規(guī)定情況中應(yīng)注意的是不滿足某一具體規(guī)定要求的內(nèi)涵，某一具體規(guī)定要求不是指具體的某一種，而是一種抽像的說法。只要有明確或清晰規(guī)定的內(nèi)容，檢查或運行實施中發(fā)現(xiàn)某種信息、記錄或事實不滿足這種明確的規(guī)定就是一種不符合。如國家強制法律法規(guī)的規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定、公司規(guī)章制度、平安管理體系文件的規(guī)定等。l 重大不符合規(guī)定的情況是相對于一般不符合規(guī)定的情況。一般不符合規(guī)定的情況是孤立、偶然或隨機的出現(xiàn)未被遵守的情況，它對平安管理體系運行不會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。重大不符合規(guī)定情況指ISM規(guī)那么的某一要素和某一關(guān)鍵過程根本失效或失控、系統(tǒng)性或區(qū)域性失效或者失控、明知故犯且后果嚴(yán)重并直接威協(xié)到平安或造成環(huán)境污染。如對標(biāo)明的緊急情況沒有制定應(yīng)急