關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市社保工作情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 為做好關(guān)于擴(kuò)大社保覆蓋面，進(jìn)一步完善保障體系的議案的辦理工作，根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，7月10日至11日，市人大常委會(huì)副主任魏林欽帶領(lǐng)市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委的同志，先后到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、地稅局、財(cái)政局，對(duì)我市社保工作情況進(jìn)行調(diào)研。 通過調(diào)研，我們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，xx市人民政府十分重視社保工作，特別是在近年來，采取了一系列有效措施予以強(qiáng)力推動(dòng)，并在全市各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，目前我市已初步建立起了以“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，而且取得了較好的成效： 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。近年

2、來，為進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，我市結(jié)合貫徹上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一系列改革措施：一是從2001年起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地稅代征制度，促進(jìn)了該險(xiǎn)種的擴(kuò)面和征繳。截止2006年，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)95%，個(gè)體參保覆蓋面達(dá)83%。二是繳費(fèi)比例調(diào)整后，企業(yè)按職工月工資總額的18%，職工個(gè)人按其月工資總額的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行100%社會(huì)化發(fā)放，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障離退休人員的生活起到了重要的作用。四是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代收代繳窗口，為自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的下崗人員參保繳費(fèi)創(chuàng)造了有利條

3、件。同時(shí)，由政府對(duì)“4050”靈活就業(yè)人員給予每人每月40元的補(bǔ)助，減輕了這類人員的負(fù)擔(dān)。通過采取上述舉措，收到了實(shí)效，截止今年6月，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)23.15萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金9.18萬人；基金收入21616萬元，基金支出38271萬元。 初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系。自2002年起，我市全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)保參保面，目前已初步建立起了多層次的醫(yī)療保障體系，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求。一是建立基本醫(yī)療保障。截止今年6月，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保32.92萬人，醫(yī)保基金收入17398萬元，醫(yī)?；鹬С?1595萬元，基金累計(jì)結(jié)余43420萬元。二是為

4、參保人員建立了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年繳納保費(fèi)48元，醫(yī)療費(fèi)用超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付限額以上部分，由商業(yè)保險(xiǎn)給予15萬元以內(nèi)的限額賠付。三是對(duì)參加醫(yī)療救助的人員，在患者個(gè)人支付較大費(fèi)用時(shí)，給予醫(yī)療救助，最大限度地減輕患者負(fù)擔(dān)。2006年，全市享受醫(yī)療救助374人，救助金額124.34萬元。 shy;失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。從1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，我市失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷得到完善。保險(xiǎn)范圍從最初的國有企業(yè)職工，擴(kuò)大到包括農(nóng)民合同制工人在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市級(jí)統(tǒng)籌，其中按8%的比例上交省，在省級(jí)建立調(diào)劑金制度。征收機(jī)關(guān)從2001年起由勞動(dòng)保障部門改

5、為地稅部門。同時(shí)，進(jìn)一步明確和規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和資金使用的管理辦法。截止今年6月，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.9萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2576萬元，失業(yè)金支出2073萬元，目前失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為人均每月356元至407元不等。 工傷、生育保險(xiǎn)制度逐步健全。根據(jù)上級(jí)的政策規(guī)定，我市在實(shí)際執(zhí)行中，不斷推進(jìn)工傷保險(xiǎn)管理工作法制化、規(guī)范化，對(duì)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、工傷認(rèn)定、不同行業(yè)的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金征集和使用管理等都做出明確規(guī)定。并出臺(tái)勞動(dòng)能力鑒定便民措施，方便了病殘人員就近復(fù)查和鑒定。對(duì)生育保險(xiǎn)，也在施行過程中逐步健全管理辦法。如市政府在1999年和2002年先后兩次出臺(tái)管理文件，規(guī)范生育保

6、險(xiǎn)待遇支付管理辦法。目前，全市工傷保險(xiǎn)參保13.95萬人，生育保險(xiǎn)參保10.4萬人。 建立了社保金收支監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府建立了組織機(jī)構(gòu)完善、制度較為健全、配有專門人員的社保管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。各相關(guān)工作部門，既有分工，又有協(xié)作，初步形成了較好的工作運(yùn)行機(jī)制。從2001年起，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅部門征收，強(qiáng)化了上述兩費(fèi)的征管力度。在社?；鸨O(jiān)督管理方面，各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入均納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，執(zhí)行社保基金預(yù)決算財(cái)政管理制度。目前我市已建立起了“統(tǒng)一立法，統(tǒng)一管理，社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，確

7、保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全有效運(yùn)行。 我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我市社保工作在取得上述成績(jī)的同時(shí)，還存在一些困難和問題，主要有： 一是認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參保意識(shí)。由于對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)怕增加負(fù)擔(dān)，特別是非國有企業(yè)，為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，不愿為職工參保；有的職工對(duì)社保政策心存疑慮，擔(dān)心向企業(yè)主要求參保會(huì)被解雇，而不敢主動(dòng)要求參保，有的認(rèn)為參加社保不如直接增加工資實(shí)在，有的考慮務(wù)工流動(dòng)性大，參保不連續(xù)，享受保險(xiǎn)待遇的門檻又高，沒有參保積極性。目前，主要存在以下幾種現(xiàn)象：個(gè)別企業(yè)整體未參保；部分企業(yè)，特別是規(guī)模較大、有一定社會(huì)影響的民營企業(yè)，只給少數(shù)骨干參保，大多數(shù)一線員工未參保；多數(shù)企業(yè)只

8、給長(zhǎng)期職工參保，其他人員未參保；多數(shù)民營企業(yè)只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種不保；建安、針紡企業(yè)由于用工流動(dòng)性較大，且很少與工人簽訂勞動(dòng)合同，業(yè)主和工人都不主動(dòng)參保。此外，有些職能部門對(duì)社保工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，認(rèn)為社保擴(kuò)面工作是政府及勞動(dòng)保障等部門的事情，既然沒有下達(dá)硬性任務(wù)，就與自己無關(guān)，因而不關(guān)心或很少關(guān)心社保工作。甚至在社保管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也或多或少存在一些認(rèn)識(shí)不到位的問題。由于存在上述認(rèn)識(shí)問題，直接影響了我市社保擴(kuò)面工作。 二是制約手段乏力，影響擴(kuò)面工作。雖然勞動(dòng)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)已明確，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行社保登記和申報(bào)繳費(fèi)的單位和責(zé)任人可以實(shí)施相應(yīng)的處

9、罰，但在實(shí)際工作中，勞動(dòng)保障部門可操作的空間小，缺少執(zhí)法的剛性，加上來自社會(huì)多方面因素的干擾，處罰措施難以完全落實(shí)到位。如對(duì)不為員工參保的用人單位，特別是加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕紡業(yè)、超市等用工相對(duì)集中的應(yīng)參保戶，缺乏強(qiáng)制征繳、強(qiáng)制參保的措施，致使一些用人單位不為職工參保，或參保了，卻不按實(shí)際工資水平申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。此外，近年來，雖然各級(jí)政府就社保工作出臺(tái)了一些文件和政策，制定了具體工作措施，提出了一系列明確要求，但由于種種原因，有關(guān)職能部門正常的督查通報(bào)工作未能跟上，也未能與有關(guān)考核、考評(píng)工作有效結(jié)合，因此對(duì)當(dāng)前及今后的社保擴(kuò)面工作都有一定的負(fù)面影響。 三是部門配合有待進(jìn)一步提高。社保工作涉及面廣

10、，政策性強(qiáng)，工作難度大，需要各職能部門密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能收到比較好的效果。但從我市目前社保工作的實(shí)際情況來看，相關(guān)職能部門和單位配合不夠，整體聯(lián)動(dòng)力度小，有時(shí)存在勞動(dòng)保障部門、稅務(wù)部門“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。甚至在勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等社保管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)之間，由于部門職能差異，工作重心有所區(qū)別，有時(shí)也存在工作配合上的矛盾，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。 四是社保資金緊缺，保障水平較低。社保資金主要來源于單位和個(gè)人的繳費(fèi)，以及部分財(cái)政預(yù)算安排，沒有別的來源，籌資渠道單一。從我市目前情況看，由于存在一些主客觀原因，企業(yè)職工參保率總體上還比較低。部分縣市因財(cái)政困難，全額撥款事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的2%部

11、分的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也不能按時(shí)足額撥付到位。此外，退休人員增加，在職與退休人員的供養(yǎng)比例下降，加重了社保基金的負(fù)擔(dān)。如醫(yī)保基金，全市在職人員與退休人員的比例已降至2.11比1，低于正常的3比1的供養(yǎng)比例；市本級(jí)的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，供養(yǎng)比例也下降到3.01比1，低于3.09比1的平衡比。上述因素，致使部分社?；鸫嬖谌笨凇?006年，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，缺口2億元，由省上統(tǒng)籌解決；失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)資金缺口3233萬元。社保資金緊張，直接導(dǎo)致保障水平較低。如醫(yī)保住院個(gè)人起付線要800元，而報(bào)銷額在住院費(fèi)用的70%以下，個(gè)人負(fù)擔(dān)水平高于其他設(shè)區(qū)市。 五是社保管理體制不盡完善。征收方面，由于國有和非國有多

12、種經(jīng)濟(jì)形式并存，以及各行業(yè)、各企業(yè)特點(diǎn)的差異，造成社保工作層面多，工作難度大，加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益往往難以得到保障，相關(guān)保障訴求也難以得到落實(shí)，這些影響了社保擴(kuò)面及征收工作。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省政府下達(dá)收入任務(wù)，地稅征收，短收部分由地方財(cái)力彌補(bǔ)，這給地方財(cái)政帶來壓力。如省下達(dá)給我市的征收任務(wù)數(shù)，增幅逐年加大，從2004年的2.59億元，增至2007年的預(yù)計(jì)5.21億元，今年的征收任務(wù)很重，壓力很大。統(tǒng)籌方面，除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)籌外，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)?？h級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低的險(xiǎn)種，相應(yīng)的保障層次也比較低。資金管理方面，由于社?；?/p>

13、金運(yùn)營機(jī)制不夠健全，目前社?；鸾Y(jié)余除了用于購買國債和定期存款外，沒有其他投資渠道，難以實(shí)現(xiàn)資金增值最大化的目標(biāo)。此外，目前的統(tǒng)計(jì)手段，無法真實(shí)反映應(yīng)參保人數(shù)、繳交基數(shù)等有關(guān)方面的情況，這也在一定程度上影響了社保工作的有效開展。 為進(jìn)一步做好我市社保擴(kuò)面工作，完善社保體系，提高社保水平，提出以下幾點(diǎn)建議： 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。社保工作是一項(xiàng)民生、民惠工程，也是社會(huì)熱點(diǎn)工作，關(guān)乎百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以及和諧社會(huì)建設(shè)，做好社保工作意義重大。業(yè)主要更新觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)建立和諧勞資關(guān)系對(duì)激發(fā)勞動(dòng)熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，主動(dòng)鼓勵(lì)職工參加社保，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。廣大職工

14、要增強(qiáng)參保意識(shí)，依法保護(hù)自身權(quán)益。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府，以及市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，把加大社保擴(kuò)面，完善社保體系擺上重要議事日程。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和督查考核制，加大行政推進(jìn)力度，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，有序、有效解決社保工作中存在的問題。要支持職能機(jī)構(gòu)依法行政，排除不利因素干擾，促進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，不斷推動(dòng)社保工作上新臺(tái)階。 二、進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過新聞媒體等多種渠道和形式，對(duì)社保工作的重要性和具體做法，在不同層面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扎實(shí)開展宣傳活動(dòng)，還要定期公布社保擴(kuò)面進(jìn)展情況，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)輿論，使社保政策進(jìn)一步

15、家喻戶曉、深入人心，特別是要通過做過細(xì)的工作，以取得“三資”企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)工商戶及職工的理解與配合，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)擴(kuò)面工作。同時(shí)，還要增強(qiáng)工作透明度，公開辦事程序，并加強(qiáng)監(jiān)督，以推動(dòng)社保工作健康有序開展。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合。社保擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、工作難度大，勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、建設(shè)、安全生產(chǎn)管理等部門要站在政府的角度，從維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益出發(fā)，以社保大局為重，摒棄狹隘的部門利益思想，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面。其中，勞動(dòng)保障部門要依法做好擴(kuò)面登記、信息反饋，以及檢查企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保情況等項(xiàng)工作。地稅部門要在做好“兩費(fèi)”征收工作的

16、同時(shí)，對(duì)未參保企業(yè)認(rèn)真做好督促工作，并及時(shí)向勞動(dòng)保障部門提供催辦企業(yè)名單。財(cái)政部門除了認(rèn)真管好、及時(shí)劃撥社保基金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，確保其按時(shí)足額發(fā)放外，還要充分運(yùn)用財(cái)政職能，努力促進(jìn)社保擴(kuò)面工作。工商部門應(yīng)在發(fā)證和年檢時(shí)督促民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。審計(jì)部門應(yīng)積極協(xié)助勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)的參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等進(jìn)行必要的審計(jì)。建設(shè)部門要督促建筑施工企業(yè)用工、安全生產(chǎn)管理部門要督促非煤礦山企業(yè)用工，全部納入工傷保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)。經(jīng)貿(mào)、工會(huì)等部門的評(píng)先評(píng)優(yōu)，要把參加社保情況列為單位或個(gè)人的評(píng)選條件，并主動(dòng)征求勞動(dòng)保障部門的意見，以促進(jìn)參評(píng)者增強(qiáng)社保觀念。同時(shí)，勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等部門

17、要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通，定期會(huì)商，形成整體合力，共同推進(jìn)社保擴(kuò)面工作。 四、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。要把握新形勢(shì)下社保工作的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)有政策的作用，做到社保需求與實(shí)際可能相結(jié)合，努力擴(kuò)大社保覆蓋面。要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以民營企業(yè)、新辦企業(yè)和用工多的企業(yè)，以及上述企業(yè)中就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)和年齡較大的員工為重點(diǎn)，將符合條件的都納入社保范圍。要規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，依法要求各類企業(yè)用工都要簽訂勞動(dòng)合同，為企業(yè)員工參保創(chuàng)造必要的條件。要在企業(yè)參保“五險(xiǎn)”的前提下，從實(shí)際情況出發(fā)，最大限度地提高企業(yè)員工參保率。要采取多種有效措施，落實(shí)好有關(guān)政策，盡量做好改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的續(xù)保工作，擴(kuò)大參保范圍，切實(shí)提高企業(yè)職工參保總量，增強(qiáng)社保功能。與此同時(shí)，勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、審計(jì)等部門，要有計(jì)劃地聯(lián)手組織開展必要的社保擴(kuò)面及征繳情況的檢查，促進(jìn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡