關(guān)于開展“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報(bào)告

1、關(guān)于開展“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報(bào)告 xx縣區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于開展“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報(bào)告 根據(jù)xx市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)教育改革創(chuàng)新工作的相關(guān)要求，“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作將于2019年在全市全面鋪開。目前，我縣已初步擬定“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作方案，現(xiàn)正在做進(jìn)一步的討論修訂，為發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，確?！靶ｉL職級(jí)制”和“縣管校聘”工作方案制定的更加科學(xué)，根據(jù)縣委關(guān)于開展“調(diào)研周”活動(dòng)的通知的要求，縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員于2月13、14日在我縣湛北鄉(xiāng)和潁陽鎮(zhèn)開展了關(guān)于“校長職級(jí)制”和“縣管校聘”工作的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研有

2、關(guān)情況如下： 一、調(diào)研區(qū)域基本情況 1.湛北鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)現(xiàn)有1所中學(xué)、4所中心小學(xué)（三個(gè)教學(xué)點(diǎn)）、5所民辦幼兒園。其中，湛北鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)和楊莊中心小學(xué)為市級(jí)素質(zhì)教育示范校，其余3所小學(xué)為市級(jí)辦學(xué)管理規(guī)范化學(xué)校，1所幼兒園為市級(jí)示范幼兒園。全鄉(xiāng)共有中小學(xué)教師197名，教學(xué)班70個(gè)，在校生2806人；幼兒園保教人員75人，幼兒班41個(gè)，在園幼兒1441名。 2.潁陽鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于xx縣區(qū)北部，與xx市建安區(qū)毗鄰。轄區(qū)內(nèi)共有27個(gè)行政村，6萬多人口?，F(xiàn)有公辦中學(xué)1所，在職教師116人，26個(gè)教學(xué)班，在校生2026人；公辦中心小學(xué)10所（教學(xué)點(diǎn)6個(gè)），在職教師194人，87個(gè)教學(xué)班，在校生2948人。有民辦學(xué)

3、校12所，其中，民辦小學(xué)1所，8個(gè)教學(xué)班，在校生304人，教職工20人；民辦幼兒園11所，教學(xué)班96個(gè)，在園幼兒2518人，教職工151人。潁陽鎮(zhèn)在編教師326人，按上級(jí)原核編人數(shù)，該鎮(zhèn)當(dāng)前缺編教師30人。結(jié)合生源增加和教師退休情況，以及新建學(xué)校的投入使用，預(yù)測(cè)到2020年教師缺口將達(dá)120人左右。 二、存在的問題 （一）校長職級(jí)制方面 校長職級(jí)制是當(dāng)前我國教育管理改革的熱點(diǎn)，也是校長專業(yè)化發(fā)展的方向。根據(jù)目前實(shí)際情況，其在實(shí)施過程可能出現(xiàn)以下問題： 1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面。由于學(xué)校規(guī)模的不同，校長承擔(dān)的工作任務(wù)、工作量不同，使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大小規(guī)模不同、寄宿與非寄宿、城市與農(nóng)村制定科學(xué)的評(píng)價(jià)

4、標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，使評(píng)價(jià)更加全面、客觀、科學(xué)。兼顧學(xué)校規(guī)模的大小、寄宿與非寄宿、中學(xué)與小學(xué)等方面的差異。如：中學(xué)與小學(xué)的校長，大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校的校長，寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校的校長，城市學(xué)校與的農(nóng)村學(xué)校的校長，中心地帶和邊遠(yuǎn)地方學(xué)校的校長。 2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員人員的待遇問題。一是如何處理校長與一般教師的關(guān)系；二是如何處理校長與中層管理人員的關(guān)系。例如：中小學(xué)副校長的職數(shù)如何統(tǒng)一；書記和校長的職級(jí)認(rèn)定如何區(qū)別；中層管理人員待遇等。這些問題處理不好，勢(shì)必影響單位人員的工作積極性。 3.校長職級(jí)制待遇的問題。由于校長職級(jí)制的待遇政策是按照其現(xiàn)行工資的比例享受的，但由于同級(jí)別的

5、校長也存在著職稱級(jí)別及崗位工資的差異，其目前待遇可能存在一定的差異。校長職級(jí)制的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致以下情況出現(xiàn)：高職級(jí)校長待遇沒有低職級(jí)校長的職級(jí)待遇高、校長職級(jí)相同的職級(jí)待遇卻有差異等。此外，既然校長崗位是相同的，確定職級(jí)后同職級(jí)的校長是否執(zhí)行同樣的職級(jí)待遇也是有待考慮的問題。 （二）“縣管校聘”方面 “縣管校聘”，主要目的是加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，突破推進(jìn)教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)教師合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供制度保障，但在目前情況下，實(shí)施“縣管校聘”可能引發(fā)以下問題： 1.管用分離與學(xué)校自主管理的矛盾?？h管校聘的實(shí)施會(huì)使教師的個(gè)人編制和身份管理相分離，將

6、打破了教師和學(xué)校之間人事關(guān)系的束縛。這種關(guān)系變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致以下情況出現(xiàn)：一方面，教師的管理權(quán)脫離學(xué)校之后，學(xué)校對(duì)教師的管理權(quán)威下降，部分教師自可能以系統(tǒng)人為理由，不服從學(xué)校的管理，不承擔(dān)教學(xué)以外的任何行政工作，不參加教學(xué)以外的任何活動(dòng)；另一方面，學(xué)校校長的權(quán)力無形變大。哪些教師該流動(dòng)，哪些教師不該流動(dòng)，如何聘用，都將取決于校長個(gè)人的意見，無形中將學(xué)校的關(guān)系復(fù)雜化。 2.教師交流的受阻問題?，F(xiàn)存體制機(jī)制并不完善，沒有徹底打破教師流動(dòng)的政策壁壘，因此現(xiàn)行的關(guān)于教師資源均衡配置的各種措施時(shí)效性不足，不能從根本上滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教師對(duì)待交流態(tài)度消極。尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師不愿

7、意交流到薄弱學(xué)校，他們認(rèn)為參加校際交流會(huì)給生活、工作帶來不便；同時(shí)在實(shí)現(xiàn)同城同薪的地方，許多農(nóng)村與薄弱校的教師也不愿意參與交流，他們認(rèn)為交流到中心校壓力較大而放棄參與交流。二是流動(dòng)投機(jī)性較強(qiáng)。因?yàn)閰⑴c交流后，可以提高晉升職稱的概率，縮短職稱評(píng)審等待時(shí)間。所以，也存在薄弱學(xué)校部分教師利用身份轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)尋找優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象。三是學(xué)校本位思想嚴(yán)重。一些校長為了保留學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源，保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，保持學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，一般不愿意把骨干教師和優(yōu)秀教師納入交流行列。 3.縣管校聘的“剛性”和教師自身實(shí)際的矛盾問題。例如，根據(jù)需要進(jìn)行交流時(shí)，有的教師確實(shí)有實(shí)際困難（如孩子小、贍養(yǎng)老人、交通、住房等問題），應(yīng)

8、分別實(shí)施解決。學(xué)校規(guī)模的大小，教師工作量的多少，需在聘任時(shí)進(jìn)行合理的安排。 三、改革建議 （一）關(guān)于實(shí)施校長職級(jí)制的建議 1.明確改革定位。中小學(xué)校長職級(jí)制改革的初衷是去行政化和實(shí)現(xiàn)專家治校，改革的切入點(diǎn)是圍繞校長進(jìn)行崗位、職級(jí)、績效的一體化管理。這一政策一定程度上確實(shí)能夠調(diào)動(dòng)校長的積極性和能動(dòng)性。然而，校長職級(jí)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)行校長職級(jí)制后，副校長、中層管理人員甚至普通教師的激勵(lì)問題也需作出相應(yīng)調(diào)整。在通過校長職級(jí)制改革實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)該將建立現(xiàn)代學(xué)校制度作為改革目標(biāo)，通過簡政放權(quán)、管辦評(píng)分離、教育行政部門宏觀管理與中小學(xué)校長行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，建立新型校政關(guān)系

9、。 2.加大宣傳和引導(dǎo)。在啟動(dòng)中小學(xué)職級(jí)制改革時(shí)，應(yīng)注意動(dòng)員發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作，加大宣傳推介力度，多舉行座談會(huì)、通氣會(huì)、征詢意見會(huì)等，多宣傳職級(jí)制改革的積極意義，引導(dǎo)大家更多地關(guān)注該項(xiàng)改革在促進(jìn)由懂教育的專家辦學(xué)、推進(jìn)校長專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展、形成校長能上能下的動(dòng)態(tài)機(jī)制、擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)政校分開與管辦分離、尊重校長成長規(guī)律和教育規(guī)律、促使好校長到薄弱學(xué)校任職促進(jìn)教育公平、更好地辦好人民滿意的教育等方面的積極意義，而不是把關(guān)注點(diǎn)放在職級(jí)工資等次要方面，否則有可能引發(fā)某些不和諧因素、不利于調(diào)動(dòng)中小學(xué)管理團(tuán)隊(duì)及廣大教師的積極性。 3.推進(jìn)校長職級(jí)制配套改革。伴隨改革的深入，必然會(huì)涉及一些深層

10、次的問題，如干部體制問題、人事制度問題、資金問題等。建議從高一級(jí)層面成立專門督查和調(diào)研機(jī)構(gòu)，一方面進(jìn)一步加大對(duì)中小學(xué)職級(jí)制工作的督查力度，另一方面加大調(diào)研力度，及時(shí)總結(jié)、提煉出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。在關(guān)鍵領(lǐng)域消除體制性障礙，理順管理關(guān)系，重新設(shè)定各方管理權(quán)限，建立統(tǒng)籌兼顧、富有效率、充滿活力的配套管理機(jī)制，明確推行校長職級(jí)制的基本原則、程序、方法、權(quán)責(zé)、保障、監(jiān)督等政策規(guī)定，廣泛征詢意見，凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。 4.加強(qiáng)校長專業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格校長資質(zhì)準(zhǔn)入制度和校長職業(yè)化管理制度，科學(xué)確定校長職級(jí)條件、職級(jí)結(jié)構(gòu)、職級(jí)工資，提高校長工資待遇，吸引優(yōu)秀人才長期擔(dān)任職校長崗位。健全中小學(xué)校

11、長內(nèi)外交流機(jī)制，建議對(duì)去行政化后中小學(xué)管理人才的流動(dòng)、崗位設(shè)置等問題作出專門規(guī)范，明確程序條件，既便于推進(jìn)人才合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“人崗相宜”，又便于引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)主管部門的專業(yè)化。完善校長績效考評(píng)制度，從側(cè)重校長個(gè)人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)考評(píng)向側(cè)重辦學(xué)成效考評(píng)傾斜。 （二）關(guān)于實(shí)施“縣管校聘”的建議 1.加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)教師流動(dòng)進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)。一是加大宣傳力度，深入闡釋實(shí)施縣管校聘制度的重要性和必要性，引導(dǎo)教職員工對(duì)縣管校聘制度的認(rèn)同感，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性和責(zé)任感，提高推動(dòng)縣管校聘制度的主動(dòng)性、積極性。二是城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題，在搞好縣域城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展大局的前提下，重視教師面臨的實(shí)際困難，消除教師顧慮。三是及時(shí)報(bào)道臨近區(qū)縣推進(jìn)縣管校聘的新進(jìn)展、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流共享。 2.完善縣管校聘政策的保障制度和機(jī)制。加強(qiáng)政策的輿論引導(dǎo)，不斷完善縣管校聘政策的保障制度和機(jī)制，特別是利益補(bǔ)償機(jī)制。一是建立對(duì)交流教師的相應(yīng)補(bǔ)助制度。除在評(píng)優(yōu)、職稱晉升等方面進(jìn)行政策傾斜外，還要建立實(shí)施交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等人性化制度。二是