關(guān)于軟環(huán)境中存在問題的分析報告 (2)

1、關(guān)于軟環(huán)境中存在問題的分析報告 村民自治中存在問題的分析 一、村委會服務(wù)功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。如南方發(fā)展地區(qū)，一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝

2、聚力和吸引力。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，如我們xx縣區(qū)，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。 二、農(nóng)村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長期停留在一個水平上。政府主動推進是村民自治由自發(fā)起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。作為基層政府的行政執(zhí)法人員，有一大部分干部在認識上既沒有明確“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系，沒在認識到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系，而不

3、是上下級和領(lǐng)導被領(lǐng)導的關(guān)系，也沒有體會到村民自治的真正意義，對村民自治工作認識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。 三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。目前，大多數(shù)村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的，但在一部分村存在村黨組織不適當?shù)馗深A村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導等諸如此類的問題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質(zhì)的不高，和對權(quán)利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的

4、權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定。加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。正是由于關(guān)系的不融洽和權(quán)限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進程。 四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現(xiàn)自治。 由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權(quán)利，更談不上擁有民主經(jīng)驗和民主

5、習慣。表現(xiàn)在實際行動中，就是對村級事務(wù)的不關(guān)心、不積極、參與程度低。 五、村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產(chǎn)生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規(guī)范。在重大事項的決策上、村級事務(wù)的管理上，依然存在不民主、不公開的現(xiàn)象。 提高村民自治的思考建議 針對以上問題，提出如下建議： 一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化村委會服務(wù)功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村個體經(jīng)濟的同時，想千方、設(shè)百計，以合作制、股份制等形式，大辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，努力興辦公益事

6、業(yè)，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。 二、提高認識，找準角色，突出重點，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。改進方法，就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和干部在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：（1）指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民

7、直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導崗位上來。（2）指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進領(lǐng)導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當在法律規(guī)定它所承擔的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要

8、直接向村委會布置任務(wù)。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。同時，要突出抓好以下工作： 一是加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，要幫助農(nóng)民學習和了解民主權(quán)利的內(nèi)容，學會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。 二要教育、引導農(nóng)民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領(lǐng)導、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)

9、導農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導村民自治是毫無疑義的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，將黨組織和村民自治組織的

10、活動納入法律制度的軌道。 村民委員會組織法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因為村民委員會組織法只是明確了黨組織的領(lǐng)導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組

11、織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊寮壗M織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須

12、予以承認；黨組織擁有大量決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。 四、以貫徹實施村民委員會組織法為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，促進農(nóng)村基層民主由點到面逐步推進。 提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。 首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農(nóng)村

13、基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展村民委員會組織法的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識村民委員會組織法規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。要逐步規(guī)范選舉程序和標準。根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法?？傊?guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)村民當家作主的主人翁地位和自豪感。 其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)

14、村民委員會組織法的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。 再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實行民主監(jiān)督制度，推行財務(wù)公開，是村民當家作主的真實體現(xiàn)，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。村民委員會組織法規(guī)定實行村務(wù)公開制度，尤其強調(diào)了財務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時間，但村民委員會組織法只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時實行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實的法律責任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規(guī)定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實踐中加以具體化。以“便民”的原則，充

15、分利用各種方式和途徑，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，保證村務(wù)公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。 五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，必然影響村民參與日常村務(wù)管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，

16、農(nóng)民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提，也是當前和今后工作的一個永久課題。 六、加強農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境。 村民自治是大多數(shù)的農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。加強農(nóng)村社會主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認真貫徹執(zhí)行村民委員會組織法，實行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導。對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標，制定明確的規(guī)劃和年度計劃，并穩(wěn)步實施。制定明確的規(guī)劃和年度計劃，并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)