美國加州公立大學(xué)本科招生制度的經(jīng)驗與啟示-基于加州大學(xué)全域性資格認定辦法研究_2

1、    美國加州公立大學(xué)本科招生制度的經(jīng)驗與啟示基于加州大學(xué)全域性資格認定辦法研究    摘要：加利福利亞州是美國各州公立高等教育典范，加州大學(xué)是美國乃至全球范圍內(nèi)最大的綜合性公立大學(xué)系統(tǒng)，擁有加州公立大學(xué)體系最優(yōu)質(zhì)的教育資源。作為本科招生制度重要組成部分，加州大學(xué)源自1960年“加州高等教育總體規(guī)劃”的全域性資格認定辦法自實施以來，為其選拔出了大批優(yōu)質(zhì)生源。該認定辦法以申請者高中課程成績和大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化考試成績?yōu)樵u價指標(biāo)進行錄取資格認定，體現(xiàn)了評價指標(biāo)之間的互補性，促進了高中高校教育銜接，給予了學(xué)生更多選擇權(quán)利。我國現(xiàn)行的考試招生制度改革可借鑒相關(guān)經(jīng)驗

2、，在注重論證的前提下合理運用高中課程成績，在加強協(xié)作的前提下系統(tǒng)開設(shè)大學(xué)先修課程，在有效引導(dǎo)的前提下充分尊重考生自主選擇。關(guān)鍵詞：公立大學(xué)，本科招生制度，加州大學(xué)，全域性資格認定，啟示本文系2018年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生教育管理研究課題重點項目“新高考背景下農(nóng)業(yè)院校生源基地建設(shè)長效機制構(gòu)建策略”（x20180104）的成果之一。生源質(zhì)量是大學(xué)的生命線，決定了人才培養(yǎng)的起點和基礎(chǔ)，如何科學(xué)選拔人才成為長期困擾高校的難點問題。我國自20世紀70年代恢復(fù)高考以來，盡管教育主管部門和各高校積極探索多樣化的招考模式，卻仍然難以改變以大學(xué)入學(xué)考試（高考）成績?yōu)橹饕u價標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)招生模式。美國自17世紀30年代

3、創(chuàng)辦哈佛學(xué)院以來，經(jīng)過近300年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完備的本科招生制度。1加利福利亞州是美國經(jīng)濟、人口、教育的第一大州，自20世紀60年代率先整合其高教機構(gòu)以來，逐漸形成了包括加州大學(xué)系統(tǒng)（uc）、加州州立大學(xué)系統(tǒng)（csc）和加州社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)（ccc）三大系統(tǒng)在內(nèi)的公立高等教育體系，成為美國各州公立高等教育典范。其中加州大學(xué)系統(tǒng)是美國乃至全球范圍內(nèi)最大的綜合性大學(xué)，現(xiàn)有10所分校。除舊金山分校外，其余9所分校均招收本科生，伯克利分校和洛杉磯分校在us. news世界大學(xué)排名中長期位于全球50強。加州大學(xué)系統(tǒng)擁有加州公立大學(xué)體系最優(yōu)質(zhì)的教育資源，代表了加州公立高等教育的最高水平，研究其本科招生

4、制度對構(gòu)建中國大學(xué)本科招生評價體系，推進考試招生制度改革具有重要的借鑒意義。自1960年“加州高等教育總體規(guī)劃”（california master plan for higher education）方案推行以來，加州大學(xué)系統(tǒng)面向加州生源高中畢業(yè)生實施的本科招生“百分比計劃”為其貢獻了大量優(yōu)質(zhì)生源，“百分比計劃”分為全域性資格認定辦法（eligibility in the statewide context）和地方性資格認定辦法（eligibility in the local context）。國內(nèi)學(xué)者對加州大學(xué)本科招生“百分比計劃”研究更多從促進社會公平角度展開，主要研究對象為“百分比計

5、劃”地方性資格認定辦法，且褒貶不一。常桐善認為“百分比計劃”中的地方性資格認定辦法不同于平權(quán)法案（affirmative action），它不僅提高了大學(xué)入學(xué)機會的公平性，還推動了中小學(xué)加強綜合素質(zhì)教育，為大學(xué)多元化教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，對社會文化和經(jīng)濟的長遠發(fā)展有著積極影響。2周海濤在肯定“百分比計劃”積極效應(yīng)的同時也指出其局限性，即存在高收入家庭將孩子送到低收入地區(qū)的高中來提升高中排名的現(xiàn)象。3覃紅霞等認為“百分比計劃”是緩和霍普伍德訴訟案（hopwood v. university of texas law school）為代表的種族矛盾和保證少數(shù)族裔學(xué)生高等教育入學(xué)率的折中之舉，政策呈

6、現(xiàn)搖擺與反復(fù)，未來走勢不容樂觀。4本文研究的“百分比計劃”全域性資格認定辦法，是采取將高中課程成績和標(biāo)準(zhǔn)化考試成績二者相比較的方式，判定申請者是否具備錄取資格，并非地方性資格認定辦法中同一所高中內(nèi)學(xué)生高中課程成績排名后的縱向比較，而是考察每個學(xué)生能否充分利用學(xué)校及周圍社會環(huán)境提供教育機會在標(biāo)準(zhǔn)化考試中取得相應(yīng)成績的橫向比較。該認定辦法產(chǎn)生的歷史背景是什么？該認定辦法如何實施？該認定辦法在實施過程中存在哪些經(jīng)驗、問題和啟示？這三個問題是本文闡述的主要內(nèi)容。一、加州大學(xué)本科招生制度闡述加州大學(xué)本科生源主要分為新生、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生和國際學(xué)生。新生是指從未進行過大學(xué)注冊的應(yīng)往屆高中畢業(yè)生，轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生是指從其他

7、本?？圃盒＾D(zhuǎn)來的學(xué)生，國際學(xué)生是指畢業(yè)于美國以外國家的學(xué)生。各類學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異很大，錄取評價標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。本文旨在研究美國大學(xué)本科招生制度對我國高考改革啟示，主要聚焦加州大學(xué)新生錄取辦法。所有新生申請加州大學(xué)時首先需要達到三個基本條件：課程要求（subject requirement）、學(xué)識要求（scholarship requirement）和標(biāo)準(zhǔn)化考試要求（examination requirement）。5由于加州大學(xué)每年的申請者遠遠超過接收計劃，達到基本條件并不能保證能夠被錄取。達到申請條件的申請者還要進入擇優(yōu)錄取環(huán)節(jié)，加州大學(xué)采用綜合評定14條原則（14 factors）6做出

8、最終決定。當(dāng)然，對于因特殊原因（接受非傳統(tǒng)中學(xué)教育或長期生病等）無法達到課程要求的申請者，加州大學(xué)還提供標(biāo)準(zhǔn)化考試成績錄?。╝dmission by exam）和特殊才能錄?。╝dmission by exception）兩種錄取方式。如果申請者達到申請基本條件且為加州居民，在進入擇優(yōu)錄取環(huán)節(jié)之前，加州大學(xué)將依據(jù)“百分比計劃”對其進行錄取資格認定。該資格認定分兩類，第一類是全域性資格認定，該評定是通過加州大學(xué)錄取指數(shù)（uc admissions index）計算公式，將申請者高中成績和標(biāo)準(zhǔn)化考試成績轉(zhuǎn)換后進行比較，標(biāo)準(zhǔn)化考試成績轉(zhuǎn)換分大于高中成績轉(zhuǎn)換分的申請者即被判定屬于加州前9%的高中畢業(yè)生

9、，符合標(biāo)準(zhǔn)。第二類是地方性資格認定，該認定是在同一所高中畢業(yè)生中進行，申請者高中成績進入本班前9%即符合標(biāo)準(zhǔn)，但前提是所在高中必須在加州大學(xué)elc（eligibity in the local context）名單庫中。對符合兩類錄取資格認定的申請者，如果不能被申請分校錄取，加州大學(xué)將推薦申請者至其他有招生空額的分校，并確保其被錄取。第一類資格認定辦法正是本文探討的主要內(nèi)容。二、全域性資格認定辦法（一）“加州高等教育總體規(guī)劃”背景下催生的錄取資格認定加州早年人口流動性大、建設(shè)大學(xué)的土地和資金無處籌集，加之教育被視為宗教組織的主要任務(wù)，因此建設(shè)擁有固定場所的公立學(xué)校難以實現(xiàn)。直到1866年州立第

10、1號法案和1868年州立第2號法案頒布后才允許創(chuàng)立州立常設(shè)教育機構(gòu)，加州第一所由董事會管理的公立大學(xué)才應(yīng)運而生，這所大學(xué)也就是現(xiàn)在的加州大學(xué)伯克利分校。7改革派為改變20世紀20年代“鐵路獨裁”時期加州政治經(jīng)濟上的腐敗現(xiàn)象，試圖創(chuàng)立一些新的制度為加州發(fā)展帶來活力。20世紀50年代，州立法者和學(xué)者們預(yù)見到創(chuàng)新大學(xué)招生制度的可能，伴隨著“生育潮”，年輕一代對教育資源的需求加大，需要出臺一項制度在滿足不斷增長的教育需求同時保證教育質(zhì)量。州立法者和學(xué)者們提出如下觀點：“高等教育應(yīng)該采取某種方式向所有人開放；升學(xué)路徑根據(jù)個人的熟練程度加以限制；加州公立大學(xué)三大系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有所分工，分別招收不同領(lǐng)域的杰出人才

11、，以防公共資源的重復(fù)和浪費?！?960年4月，加州州議會通過了“多納德高等教育法案”（donahoe higher education act），將“加州高等教育總體規(guī)劃”的一些重要內(nèi)容寫入法律。根據(jù)1960年版“加州高等教育總體規(guī)劃”，加州各高中畢業(yè)班前12.5%（八分之一）的畢業(yè)生可以確保被加州大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校錄取，加州各高中畢業(yè)班前33.3%（三分之一）的畢業(yè)生可以確保被加州州立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校錄取，任何有升學(xué)意愿的加州高中畢業(yè)生均可被加州社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校錄取?！凹又莞叩冉逃傮w規(guī)劃”的實施將加州公立大學(xué)三大系統(tǒng)串聯(lián)成整體，為加州擁有不同高中學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和能力的高中畢業(yè)生提供相應(yīng)的接受高等教育

12、的機會。公立大學(xué)三大系統(tǒng)在加州高等教育中扮演著不同角色，加州大學(xué)系統(tǒng)屬于研究型大學(xué)，加州州立大學(xué)系統(tǒng)屬于教學(xué)型大學(xué)，加州社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)兩年制高職教育，社區(qū)大學(xué)畢業(yè)后還可以通過轉(zhuǎn)學(xué)進入加州大學(xué)系統(tǒng)高校和加州州立大學(xué)系統(tǒng)高校完成學(xué)士學(xué)位。然而20世紀90年代霍普伍德訴訟案和1996年加州通過的209提案（california proposition 209），廢止了該項具有“逆向歧視”性質(zhì)的向少數(shù)族裔傾斜的本科招生制度。直至1999年，加州州長格雷·戴維斯（grey davis）在就職演說中才又提出類似的本科招生制度，“加州各高中畢業(yè)班前4%的學(xué)生將確保被加州大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校錄取”，該制

13、度亦被稱為“百分比計劃”8。2001年加州大學(xué)正式出臺“本科招生綜合評定方法”（the university of california undergraduate admissions comprehensive review）9，將年級排名的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前9%。據(jù)統(tǒng)計，近10年以來，加州大學(xué)系統(tǒng)每年錄取新生中85%以上均經(jīng)過“百分比計劃”資格認定，錄取新生累計60余萬人。由于很多高中不對學(xué)生學(xué)業(yè)成績進行排名，因此，“百分比”逐漸演變?yōu)楸容^申請者高中成績和標(biāo)準(zhǔn)化考試成績的全域性資格認定辦法10，加州大學(xué)每年通過全域性資格認定辦法錄取新生在70%左右。表12008-2017年加州大學(xué)9所分校錄取

14、新生生源地統(tǒng)計表年份合計加州生源占比州外生源占比2008653806010491.93%52768.07%2009636465863192.12%50157.88%2010647135877790.83%59369.17%2011670435928888.43%775511.57%2012717526144385.63%1030914.37%2013718766008983.60%1178716.40%2014739606112082.64%1284017.36%2015770076183480.30%1517319.70%2016883327117880.58%1715419.42%2017

15、877286997279.76%1775620.24%合計73143762243685.10%10900114.90%數(shù)據(jù)來源：（二）高中課程要求及gpa計算辦法加州大學(xué)招生高中課程修讀要求包括歷史、英語、數(shù)學(xué)、實驗科學(xué)、外語、視覺與行為藝術(shù)以及大學(xué)預(yù)備課程7科，課程要求體現(xiàn)通識教育理念，重在為學(xué)生接受高等教育打好基礎(chǔ)。為達到加州大學(xué)高中課程修讀要求，申請者必須在進入12年級（相當(dāng)于國內(nèi)高三）之前至少完成15門課程中的11門。由于各高中的課程內(nèi)容有很大差異，申請者提供的能夠用來計算gpa的課程必須是所在高中預(yù)先呈報并經(jīng)加州大學(xué)批準(zhǔn)的課程。為取得較高的高中課程成績gpa，部分申請者從7-8年級就

16、開始修讀高中數(shù)學(xué)和高中外語課程。表2高中課程修讀基本要求一覽表課程名稱修讀年限高中課程（uc-approved high school courses）歷史2年1年世界歷史、文化、地理或歐洲歷史、文化、地理。1年美國歷史或半年美國歷史和半年公民或美國政府。英語4年4年英語大學(xué)預(yù)備課程，包括日常寫作、古典和現(xiàn)代文學(xué)閱讀（英語作為外語學(xué)習(xí)的課程不超過1年）。數(shù)學(xué)3年3年數(shù)學(xué)大學(xué)預(yù)備課程，包括初、高等代數(shù)，平面、立體幾何（幾何課或綜合數(shù)學(xué)課必須有大量幾何內(nèi)容，如果中學(xué)允許，7年級或8年級綜合數(shù)學(xué)課程可進行部分或全部學(xué)分轉(zhuǎn)換）。實驗科學(xué)2年2年實驗科學(xué)基礎(chǔ)知識，包括物理、化學(xué)、生物基礎(chǔ)科學(xué)3門中的2門

17、（高中階段后2年的綜合自然課程，包括物理、化學(xué)、生物基礎(chǔ)科學(xué)3門中的2門可進行2年學(xué)分轉(zhuǎn)換；1年跨學(xué)科科學(xué)或綜合科學(xué)或地球與太空課程可進行1年學(xué)分轉(zhuǎn)換，1年的物理或化學(xué)或生物課程可進行1年學(xué)分轉(zhuǎn)換）。外語2年2年（推薦3年）外語課程或者高中課程說明中指定的第2級外語課程（推薦第3級），著重口語和理解，包括語法、閱讀、詞匯、寫作以及文化，美國手語或古典英語、拉丁語或希臘語均可，如果中學(xué)允許，7年級或8年級綜合數(shù)學(xué)課程可進行部分或全部學(xué)分轉(zhuǎn)換。視覺與行為藝術(shù)1年1年或2學(xué)期視覺與行為藝術(shù)，從舞蹈、戲劇、音樂、跨學(xué)科藝術(shù)或視覺藝術(shù)等學(xué)科中選修。大學(xué)預(yù)備課程1年1年或2學(xué)期高級課程，從高級視覺與行為藝

18、術(shù)、歷史、社會科學(xué)、英語、高等數(shù)學(xué)、實驗科學(xué)和外語（第3年第一外語或2年第二外語）等學(xué)科中選修。數(shù)據(jù)來源：加州大學(xué)gpa計算方法如下：第一步，轉(zhuǎn)換課程等級分，9年級暑假至11年級暑假加州大學(xué)認可課程均納入計算，課程等級a=4分，b=3分，c=2分，d=1分，+或-不計分。第二步，計算附加分，10年級至11年級每修讀1門提高課程（honor courses）加1分，提高課程包括大學(xué)預(yù)修課程（ap courses）、國際文憑高階和指定標(biāo)準(zhǔn)課程（ib higher level and designated standard level courses）、加州大學(xué)可轉(zhuǎn)入課程（transferable college courses）以及加州大學(xué)認可提高課程（certi