論我國大學(xué)主體性的缺失與彰顯-兼評(píng)《政府善治與中國大學(xué)的主體性重建》

1、    論我國大學(xué)主體性的缺失與彰顯兼評(píng)政府善治與中國大學(xué)的主體性重建    第一，大學(xué)地位的從屬性。大學(xué)的地位對(duì)辦學(xué)無疑具有重要影響。一般而言，大學(xué)的地位往往有獨(dú)立型、半獨(dú)立型和從屬型等。比如，英國大學(xué)擁有獨(dú)立地位，而日本、德國的大學(xué)則是半獨(dú)立型的。我國大學(xué)不具有法人主體地位，長期從屬于黨政部門，幾乎成為黨政部門的直屬單位，直屬高校之說便是明證。即使國家法律明確規(guī)定了大學(xué)的法人地位，但法律規(guī)定并沒有得到很好的貫徹。不具有法人地位的大學(xué)可能像政治組織，也可能像行政組織，還可能像經(jīng)濟(jì)組織，就是很難像學(xué)術(shù)組織。居于從屬地位的大學(xué)，對(duì)黨政組織的要求只能服從，不

2、能拒絕，更不能反對(duì)。我國大學(xué)往往直接將黨政組織的要求和指令付諸辦學(xué)實(shí)踐，常常也自比黨政組織。黨政組織與大學(xué)之間表現(xiàn)為上下級(jí)關(guān)系，對(duì)大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一而細(xì)微的規(guī)范和管理。比如，對(duì)于大學(xué)的招生計(jì)劃和畢業(yè)生的就業(yè)派遣、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)層次調(diào)整、教職員工編制總數(shù)和結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和考核任免、行政部處和院系設(shè)置與調(diào)整、教職員工工資待遇、研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)等，黨政部門都擁有絕對(duì)的決定權(quán)。大學(xué)所擁有的辦學(xué)自主權(quán)并非源于自身的辦學(xué)過程，而是黨政組織所授予，自主權(quán)的范圍和大小都由黨政組織明確規(guī)定，大學(xué)不能越權(quán)行事。2第二，大學(xué)精神的依附性。大學(xué)既是一種實(shí)體性組織，又是一種理念和精神組織。作為實(shí)體性組

3、織，它有校園，有教職員工和學(xué)生，還有各種功能性活動(dòng)，包括行政活動(dòng)等；作為理念和精神組織，它有自身的終極追求，有超越現(xiàn)實(shí)的、超越時(shí)空限制的價(jià)值訴求。所以，大學(xué)本身是一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。在辦學(xué)過程中，大學(xué)的精神皈依何處，既影響辦學(xué)行為，更影響辦學(xué)目的。我國現(xiàn)代大學(xué)誕生于列強(qiáng)欺凌、山河破碎的時(shí)代，從一開始便被寄予了造就英才、服務(wù)國家的厚望，大學(xué)并不存在自身價(jià)值，服務(wù)國家就是大學(xué)的目的所在。在社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期，大學(xué)不但負(fù)有傳播主流意識(shí)形態(tài)、維護(hù)政治穩(wěn)定的使命，而且還擔(dān)負(fù)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。所以，我國大學(xué)不僅在與社會(huì)黨政組織的關(guān)系中不享有平等的地位，而且在精神上表現(xiàn)出高度的依附性，即依附于政治和經(jīng)濟(jì)。精

4、神的依附性使我國大學(xué)先天就缺失了內(nèi)在的主體性，大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯脆弱，在與政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯或行政邏輯的互動(dòng)中，往往處于弱勢(shì)地位，甚至完全不能發(fā)揮影響。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)洪流中，喪失了精神獨(dú)立性的大學(xué)只能隨波逐流，隨風(fēng)飄蕩，無所堅(jiān)守，無所捍衛(wèi)。面對(duì)權(quán)力的沖擊和利益的誘惑，大學(xué)沒有精神的防火墻，只能屈從于權(quán)力的威嚇，迷失于利益的誘惑。大學(xué)如是，學(xué)術(shù)不彰。第三，大學(xué)行為的被動(dòng)性。大學(xué)的功能是通過相關(guān)行為實(shí)現(xiàn)的。教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的主要功能行為，行政管理、后勤保障、社會(huì)聯(lián)系等都是為功能行為提供支持和保障的。我國大學(xué)的行為是被動(dòng)的，而且這種被動(dòng)性既是服從黨政組織指令的結(jié)果，也是大學(xué)精神依附性的外化表

5、現(xiàn)。從某種意義上說，我國大學(xué)的被動(dòng)性是一種外化于行、內(nèi)化于魂的被動(dòng)，不是表現(xiàn)在一時(shí)一事上，而是從行為到精神都具有被動(dòng)性。這種被動(dòng)性使大學(xué)在辦學(xué)中缺少主動(dòng)作為，“等靠要”成為常態(tài)。盡管大學(xué)在每一個(gè)國家五年計(jì)劃期也會(huì)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但這并不意味著大學(xué)會(huì)主動(dòng)出擊辦學(xué)，大學(xué)會(huì)前瞻性地謀劃未來發(fā)展行動(dòng)。盡管大學(xué)也推行各種改革計(jì)劃，但不論是人才培養(yǎng)改革、管理改革還是人事制度改革、后勤改革，都是遵循黨政部門的安排和要求進(jìn)行的，步調(diào)幾乎完全一致。所以，在各大學(xué)所出臺(tái)的各種改革方案中，從目標(biāo)、內(nèi)容、要求、措施到用語和表達(dá)方式基本上都是一樣的。更令人難以置信的是，在各種行政和學(xué)術(shù)會(huì)議上，來自不同大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诿?/p>

6、述自身的教育主張和設(shè)想的時(shí)候，往往都是一個(gè)基調(diào)、一套話語。行為的被動(dòng)性只能說明大學(xué)缺乏主體性，在辦學(xué)過程中不能、不會(huì)也不敢主動(dòng)思維、主動(dòng)作為。第四，大學(xué)價(jià)值的工具性。大學(xué)的價(jià)值體現(xiàn)在功能的發(fā)揮上。大學(xué)的功能有工具性的，有本體性的，也有兼具工具與本體價(jià)值的。大學(xué)的功能主要通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等行為來實(shí)現(xiàn)。在培養(yǎng)什么樣的人，開展什么樣的科學(xué)研究，如何從事社會(huì)服務(wù)等問題上，大學(xué)都需要在工具價(jià)值與本體價(jià)值之間進(jìn)行博弈和選擇。選擇什么樣的價(jià)值取向并不是大學(xué)自身所完全能夠掌控的，更多的時(shí)候是由大學(xué)的地位所決定的。在法人主體地位缺失或不能保證的情況下，我國大學(xué)的功能選擇都是外向性的，亦即社會(huì)導(dǎo)向

7、的。不管是人才培養(yǎng)還是科學(xué)研究，首要的是為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)。培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、為國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，成為我國大學(xué)第一位的價(jià)值選擇。在人們的潛意識(shí)中，似乎大學(xué)不這樣做，它就會(huì)走向反面，與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)需要相對(duì)立。這種把工具價(jià)值與本體價(jià)值直接對(duì)立的思維明顯受到了大學(xué)主體性缺失的影響。其實(shí)，大學(xué)追求本體價(jià)值，造就內(nèi)心和諧自由發(fā)展的人，創(chuàng)造“無用”之學(xué)，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)并非有害之作為。但主體性的缺失使大學(xué)在價(jià)值選擇上偏于一端，過于追求現(xiàn)實(shí)的工具價(jià)值，而忽視或輕視本體價(jià)值，導(dǎo)致抓住了當(dāng)下，放棄了未來。我國大學(xué)不具有法人主體地位，不是由大學(xué)選擇的。在其自身的社會(huì)地位問題上，大學(xué)只能接

8、受相關(guān)的安排。曾經(jīng)有大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提出“給大學(xué)一點(diǎn)自主權(quán)”，3這也不涉及大學(xué)的地位問題。法人主體地位的缺失是我國大學(xué)由來已久的問題，雖然國家法律已經(jīng)明文規(guī)定了大學(xué)擁有法人身份，但這一地位的確立卻不是一紙法律文本能夠完全解決的。究其深層原因，大學(xué)主體性的缺失主要是因?yàn)橥獠可鐣?huì)制度和文化的直接作用，當(dāng)然大學(xué)自身也存在某些先天不足。從外部來講，首先，我國歷來將學(xué)校和教育作為國家統(tǒng)治的工具。“建國君民，教學(xué)為先”，這一傳統(tǒng)為歷朝歷代所遵循。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)的作用遍及各行各業(yè)，大學(xué)所培養(yǎng)的人才和創(chuàng)造的科技成果對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家競爭力具有決定性的影響。在振興中華、教育強(qiáng)國的需求下，大學(xué)成為治國理政的利器。

9、這樣一來，大學(xué)的地位只能根據(jù)國家需要和政治需要來確立，大學(xué)不可能擁有超國家、超政治的地位。其次，我國對(duì)社會(huì)事業(yè)實(shí)行集權(quán)管理。我國對(duì)社會(huì)事業(yè)長期實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制，經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、社會(huì)福利和教育等所有社會(huì)事業(yè)都由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。權(quán)能統(tǒng)一的政府不但制定各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，而且直接管理各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的運(yùn)行。高等教育歷來是政府施政的重點(diǎn)，舉辦和發(fā)展高等教育的權(quán)力集中于政府。對(duì)于作為高等教育組織的大學(xué)，政府的管理是全方位的。在政府與大學(xué)的關(guān)系上，大學(xué)是從屬的，大學(xué)的辦學(xué)只能服從政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三，我國社會(huì)缺乏法人文化。法人是相對(duì)于自然人的社會(huì)組織，法人社會(huì)組織之間的關(guān)系由相關(guān)法律進(jìn)行

10、規(guī)范，法人組織之間約定俗成的一些做法也有重要影響。正式和非正式的法人制度的長期實(shí)施，以及實(shí)施過程中所形成的相關(guān)觀念、態(tài)度等便成為社會(huì)的一種法人文化。這種法人文化不僅影響法人主體之間的平等關(guān)系，而且可以在社會(huì)上形成一種尊重法人地位和權(quán)利、維護(hù)法人行為合法性、保障法人治理的風(fēng)氣，從而鞏固法人主體之間的平等地位。我國社會(huì)歷來官民兩分，官民從來不是平等的：官方組織是上位的，民間組織是下位的；官方組織居權(quán)威地位，民間組織居服從地位。在我國大學(xué)與政府的關(guān)系上，受法人文化缺乏的影響，大學(xué)的主體性長期未能受到尊重。從自身來講，我國大學(xué)并非學(xué)術(shù)共同體，對(duì)其主體性的缺失有著重要影響。我國傳統(tǒng)社會(huì)歷來官學(xué)不分，“讀

11、書做官”是我國傳統(tǒng)社會(huì)文化的重要理念，“以官為師”是歷朝歷代為學(xué)、為官的主要路徑。我國現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)立之時(shí)，學(xué)者的主要學(xué)問領(lǐng)域?yàn)閲鴮W(xué)，現(xiàn)代科學(xué)和與其不可分割的自由、平等精神是缺乏的。換句話說，我國現(xiàn)代大學(xué)不是學(xué)者們結(jié)盟而成的團(tuán)體，不是具有法律人格的學(xué)術(shù)共同體。在歐洲，中世紀(jì)大學(xué)是教師或?qū)W生自由結(jié)盟而成的法人團(tuán)體，從這個(gè)意義上可以說，在歐洲，大學(xué)生而為學(xué)術(shù)共同體?，F(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生后，政府與大學(xué)之間形成了相互依存的聯(lián)系，政府成為大學(xué)的創(chuàng)辦者，但大學(xué)本身并沒有被賦予從屬地位，科學(xué)所秉持的自由、平等精神更使各領(lǐng)域的學(xué)問獲得了平等的地位，各領(lǐng)域的學(xué)者也取得了平等地參與大學(xué)治理的權(quán)利，從而使大學(xué)成為現(xiàn)代意義上的學(xué)

12、術(shù)共同體。在我國大學(xué)的演進(jìn)中，盡管學(xué)科專業(yè)門類越來越多，學(xué)者群體規(guī)模越來越大，學(xué)術(shù)水平也逐步得到提高，但我國現(xiàn)代大學(xué)并沒有朝著學(xué)術(shù)共同體方向發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)政治影響抑制了學(xué)術(shù)的自由精神，過度的行政化更使學(xué)術(shù)的價(jià)值發(fā)生了位移，學(xué)者參與治校的權(quán)利也被限制在了最低程度，只是在近年的改革中才提出了“教授治學(xué)”的思想。大學(xué)不具有學(xué)術(shù)共同體的特性，便難有主體性，也不可能發(fā)揮作為法人主體的作用。三、我國大學(xué)主體性的彰顯主體性是大學(xué)所具有的一種性質(zhì)，是大學(xué)作為法人組織的特性。既然是一種性質(zhì)，它只能在大學(xué)辦學(xué)過程中表現(xiàn)出來，并為我們所認(rèn)識(shí)。所以，從根本上說，主體性是不能建構(gòu)的。但從另一個(gè)角度講，主體性是大學(xué)作為

13、法人組織的特性，那么，法人地位的落實(shí)和保障有利于彰顯大學(xué)的主體性。法人地位往往通過法律予以明確和規(guī)范。法人制度化有利于落實(shí)大學(xué)的法人地位，提升大學(xué)的主體性。我國法律已經(jīng)賦予大學(xué)社會(huì)法人地位，法律的認(rèn)定是我國大學(xué)法人制度化的第一步，也是非常重要的一步。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，要完成我國大學(xué)法人制度化的任務(wù)不是一件簡單的事情，在法律與政治、法律與政府的關(guān)系上，有法不依的傳統(tǒng)思維和慣習(xí)不是短期內(nèi)可以消除或消解的。難而不為是消極的，難而有為、難而主動(dòng)作為才是積極的。大學(xué)法人制度化不但取決于國家進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、依法治教的堅(jiān)持，而且還取決于大學(xué)的自為和主動(dòng)作為。政府與大學(xué)之間在目標(biāo)上有聚合的一面，也有分離的一面。4

14、政府善治有助于政府對(duì)大學(xué)放松管制，擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)而緩解政府與大學(xué)之間的從屬關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)的主體性。政府善治是大學(xué)主體性建構(gòu)的重要路徑之一，但僅有政府善治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府善治并不能從根本上解除大學(xué)的從屬地位。在看到法人制度化的艱巨性和長期性的同時(shí)，大學(xué)還應(yīng)當(dāng)在可為處作為，積極主動(dòng)地參與法人制度建設(shè)，建立制度約束機(jī)制，形成相應(yīng)的制度文化。在不掌握調(diào)整外部關(guān)系主動(dòng)權(quán)的情況下，大學(xué)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部學(xué)術(shù)治理和學(xué)術(shù)共同體基因的培育上下功夫，依循學(xué)術(shù)自由原則，不斷消解過度行政化的影響，增強(qiáng)精神的自主性，從而使大學(xué)的主體性得到彰顯，學(xué)術(shù)邏輯能夠引領(lǐng)和規(guī)范大學(xué)的功能行為，學(xué)術(shù)價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。我國大學(xué)

15、要像大學(xué)、是大學(xué)，必須具有主體性。我國大學(xué)的地位和性質(zhì)是歷史形成的，歷史也在不斷發(fā)展和更新。新世紀(jì)以來，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，綜合國力得到大幅度提升，全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國家，分步實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”成為新時(shí)代的強(qiáng)音。改革已經(jīng)涉入深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步提出了明確不同領(lǐng)域的界限和差別的要求，“放管服”改革已經(jīng)提上議事日程，讓政治的歸政治，經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)，行政的歸行政，教育的歸教育，各歸其位。另一方面，高等教育邁入了大眾化階段，普及化時(shí)代即將到來，5提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國和世界一流大學(xué)受到了前所未有的重視。轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和傳統(tǒng)，讓大學(xué)按照自身的邏輯

16、辦學(xué)，根據(jù)高等教育規(guī)律造就人才，方有可能達(dá)成高等教育發(fā)展的既定目標(biāo)。總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)的要求有了重大變化，我國大學(xué)的辦學(xué)環(huán)境與以往已不可同日而語。與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)一樣，我國正在致力于深化高等教育體制改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。6要讓大學(xué)像大學(xué)那樣辦學(xué)，切實(shí)提高辦學(xué)水平，必須解決大學(xué)的法人地位和性質(zhì)問題。政府及高等教育主管部門要求大學(xué)制定章程、落實(shí)章程，重組學(xué)術(shù)委員會(huì)、發(fā)揮教授的主體作用等，都是強(qiáng)化大學(xué)法人地位、彰顯大學(xué)主體性的重要策略。當(dāng)然，雖然解決大學(xué)的主體性問題，主要靠政府對(duì)其與大學(xué)關(guān)系的調(diào)整，但是，大學(xué)不能只是被動(dòng)地等待，也應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定和精神，與政府等有關(guān)組織開展建

17、設(shè)性的對(duì)話，闡明大學(xué)所為、何為與為何，在工具價(jià)值與主體價(jià)值之間探索建立雙贏的互動(dòng)關(guān)系，積極主動(dòng)地爭取法律所賦予的地位和權(quán)利，更加有效地發(fā)揮法人主體的作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在法學(xué)界，法人的主體地位也是一個(gè)爭論不休的問題，存在各種理論學(xué)說。法人與自然人不同。盡管法人的基本構(gòu)成因素包括了自然人，但還有其他因素，如財(cái)產(chǎn)等；法人存在的價(jià)值與自然人生命的意義是不同的。所以，法人的主體性不同于自然人，也不是自然人的轉(zhuǎn)化，更不是自然人的集合。我國大學(xué)法人地位的提出時(shí)間不長，法律只是從最抽象的層面提出了大學(xué)擁有法人地位的命題，相關(guān)研究不多，實(shí)踐探索還只是初步展開，人們對(duì)這一命題的認(rèn)識(shí)還很不深入、很不成熟，要厘清它的內(nèi)涵、形式、要求以及實(shí)踐條件等還有待進(jìn)一步的探索。因此，應(yīng)當(dāng)秉持積極審慎的態(tài)度，在對(duì)我國大學(xué)法人主體地位進(jìn)行理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，討論和明確主體性的表征，從而促進(jìn)我國大學(xué)地位的提升和性質(zhì)的優(yōu)化。參考文獻(xiàn)：1意彼德羅·彭梵得.羅馬法教科書m.黃風(fēng)，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1992：52.2別敦榮.我國高等學(xué)校的自主辦學(xué)與西方的大學(xué)自治j.高等教育研