試論地方應(yīng)用型本科院校的章程建設(shè)-基于現(xiàn)代性論域的分析

1、    試論地方應(yīng)用型本科院校的章程建設(shè)基于現(xiàn)代性論域的分析    摘要：制定地方應(yīng)用型本科院校章程，一方面要厘清這些院校與研究型重點大學(xué)及一般高職高專院校的區(qū)別，它們之間的差異性集中體現(xiàn)在大學(xué)章程制定和建設(shè)的價值理念上，而地方應(yīng)用型本科院校章程建設(shè)的個性特點集中體現(xiàn)為多元統(tǒng)一的價值訴求；另一方面，地方應(yīng)用型本科院校的章程在形式有效的制度性設(shè)計與注重實效的舉措上，又與其他院校存在共性特征。關(guān)鍵詞：地方應(yīng)用型本科院校，章程建設(shè)，現(xiàn)代性一、問題及分析路徑隨著改革開放向縱深發(fā)展，中國高等教育30多年來取得了舉世矚目的成就，無論是接受高等教育的學(xué)生數(shù)量，還是各高

2、校自身的發(fā)展規(guī)模，都達(dá)到了歷史頂峰。在取得成績的同時，高等教育發(fā)展也存在諸多問題，如高等教育在“擴招”進程中呈現(xiàn)出“粗放式”增長態(tài)勢與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的矛盾：高等教育管理中過強的“行政化”和“計劃性”與市場經(jīng)濟對高等教育發(fā)展內(nèi)在要求之間的矛盾；現(xiàn)有制度設(shè)計與學(xué)術(shù)失范、內(nèi)在權(quán)益紛爭問題的化解等。這些問題集中體現(xiàn)在：高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀無法滿足國家、社會以及高校內(nèi)部群體如管理者、教師以及學(xué)生等利益各方的期待。因而，如何走出高等教育所面臨的困境，筆者認(rèn)為，一個基本路徑就在于加強高等學(xué)校的制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，這是中國特色社會主義高等教育面臨的時代課題1。就構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度而言，大學(xué)章程的制定

3、與實施是其內(nèi)在的迫切要求。大學(xué)章程是指為了保障高等學(xué)校實現(xiàn)自主管理、學(xué)術(shù)自由和有序運轉(zhuǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)并通過一定程序，以權(quán)利和義務(wù)形式針對高校重大的、基本的事項而制定的規(guī)范性文件?，F(xiàn)代大學(xué)制度的基本關(guān)系、重要事項都會在大學(xué)章程中得到體現(xiàn)和明確，所以，制定與實施大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一項基礎(chǔ)性的工作2。與此同時，我國教育法也規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要基本條件就是要“有組織機構(gòu)和章程”。正是基于上述理論和現(xiàn)實要求，大學(xué)章程的制定和建設(shè)已成為我國各高等院校不可回避的時代議題。具體章程的制定和實施中，不同層次院校又存在一定區(qū)別。就宏觀層面而言，大學(xué)章程的概念指明了其內(nèi)在規(guī)定性要求和共性

4、特征，而在微觀層面上，不同層次院校在大學(xué)章程的制定和建設(shè)上又存在明顯的差異性。對于占普通高等院校規(guī)模過半的地方應(yīng)用型本科院校來說，如何把握地方應(yīng)用型本科院校與“985工程”、“211工程”等重點高校以及一般高職高專院校之間的差異性，又如何將這種差異性具體體現(xiàn)在大學(xué)章程的制定與建設(shè)中，同時這種差異性又如何與大學(xué)章程的共性特征加以平衡呢？筆者試圖運用“語境論”分析路徑，將地方應(yīng)用型本科院校章程制定與建設(shè)的研究置于現(xiàn)代性背景之下，揭示地方應(yīng)用型本科院校與其他院校大學(xué)章程的差異性，從而為此類院校章程制定與建設(shè)提供理論和實踐支撐?，F(xiàn)代性的分析路徑的采用，主要基于這樣的考慮：其一，現(xiàn)代性的語境是大學(xué)章程制

5、定和建設(shè)的時代背景，包涵大學(xué)章程的現(xiàn)代大學(xué)管理制度的建立反映了現(xiàn)代性的內(nèi)在要求；其二，各層次院校的區(qū)分折射了現(xiàn)代性多元并舉的價值訴求，不同層次院校的存在是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念的具體實踐；其三，通過章程約束的現(xiàn)代大學(xué)治理也反映了現(xiàn)代社會制度化管理的應(yīng)然性特征。就論證結(jié)構(gòu)而言，筆者力圖基于多元統(tǒng)一的價值依歸、形式有效的制度設(shè)計以及注重實效的實現(xiàn)機制等三個維度，分析現(xiàn)代性語境下地方應(yīng)用型本科院校在大學(xué)章程制定與建設(shè)中應(yīng)秉持的立場，從而為具有時代性、實效性、科學(xué)性的地方應(yīng)用型本科院校章程的制定與建設(shè)提供理論支持和實踐框架。二、多元統(tǒng)一：地方應(yīng)用型本科院校章程的價值依歸作為學(xué)術(shù)性組織的大學(xué)，其自身發(fā)展的內(nèi)在

6、邏輯最根本之處在于學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治和教授治校，因而大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理以及教授治校等成為現(xiàn)代大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)蘊含的理念和價值追求3。這一價值追求指出了大學(xué)章程制定的共性特征。對地方應(yīng)用型本科院校的價值訴求來說，其章程的制定和建設(shè)在滿足大學(xué)章程制定和建設(shè)的共性價值要求之外，尚需滿足個性的價值特征。黑格爾認(rèn)為，“現(xiàn)代世界的原則就是主體性的自由”，現(xiàn)代社會的“偉大之處就在于自由地承認(rèn)，精神財富從本質(zhì)上講是自在的”4。正是在這個意義上，個體主體性和自我意識的生成或走向自覺，是現(xiàn)代性的內(nèi)在規(guī)定性特征之一，是全部現(xiàn)代文化精神的基礎(chǔ)和載體。人作為個體從自在自發(fā)的生存狀態(tài)進入自由自覺的生存狀態(tài)，是人類社

7、會歷史進程中的重大事件，它成為現(xiàn)代社會運行的支撐性因素，是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新能力、內(nèi)在活力和驅(qū)動力的源泉。這種個體的自覺狀態(tài)不是少數(shù)社會精英的特殊狀態(tài)，而是現(xiàn)代社會公民的普遍的生存狀態(tài)5。對人的主體性特征的弘揚是現(xiàn)代性的基本特征，同時這一時代特征也反映在大學(xué)章程的制定和建設(shè)中，并使其成為現(xiàn)代大學(xué)章程價值訴求的總體性要求。細(xì)言之，人的主體性價值在當(dāng)代中國大學(xué)章程的制定中體現(xiàn)為以人為本的核心價值理念，在這一核心價值理念的統(tǒng)率下還應(yīng)包括各高校自身的價值訴求。在現(xiàn)代性展開的過程中，主體性成為當(dāng)代社會的一個最基本的價值理念。包含高等教育在內(nèi)的各類教育都以育人為根本，在這一邏輯的設(shè)定下，學(xué)生成為教育的主體；而

8、辦學(xué)則是以人才為根本的，教師理應(yīng)成為辦學(xué)的主體。因此，蘊含人文精神的，充分體現(xiàn)師生權(quán)利和義務(wù)的大學(xué)章程的制定和建設(shè)成為時代的要求，而人則成為現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的出發(fā)點和依歸點。以人為本的價值訴求成為大學(xué)章程設(shè)定的核心理念，這是中國所有高校在制定大學(xué)章程時應(yīng)當(dāng)堅持的觀點。然而，大學(xué)章程在體現(xiàn)共性特征的同時，還應(yīng)當(dāng)反映各類高校自身的具體性和相互之間的差異性?？疾斓胤綉?yīng)用型本科院校辦學(xué)特點，需要厘清地方應(yīng)用型本科院校與“985工程”、“211工程”等研究型高校及其他院校之間的關(guān)系。筆者以為，地方應(yīng)用型本科院校在人才培養(yǎng)上要突出與一般大學(xué)的互補性，換言之，其人才培養(yǎng)的實踐操作能力應(yīng)當(dāng)是最突出的特點，不過

9、這種實踐能力又必須與高職院?；蚣紟煂W(xué)校有所區(qū)別。其區(qū)別之處在于地方應(yīng)用型本科院校學(xué)生的實踐能力有著相當(dāng)?shù)睦碚撝?，這種理論在質(zhì)量上介乎研究型大學(xué)與高職院?；蚣紟煂W(xué)校之間。這種定位僅在宏觀上具有操作性；在微觀上需要突出辦學(xué)的層次性，即地方應(yīng)用型本科院校還承擔(dān)著為其他高校輸送研究生的職能，對于這部分學(xué)生的培養(yǎng)，其理論功底的加強則是題中之義。所以，如何在理論與實踐之間把握好一個“度”，是地方應(yīng)用型本科院校明確辦學(xué)宗旨進而制定章程的一大難題。從地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會的措施看，地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極爭取科研和技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)學(xué)生，為提高地方生產(chǎn)力作貢獻；應(yīng)當(dāng)

10、在人力和科技貢獻中贏得地方辦學(xué)資金與辦學(xué)條件支持，促進學(xué)校不斷發(fā)展；同時應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，為“985工程”、“211工程”高校以及其他研究型高校輸送合格的研究生預(yù)備人才6；要緊密結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的高等教育學(xué)科專業(yè)體系和具有優(yōu)勢和特色的學(xué)科專業(yè)品牌，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)群；專業(yè)設(shè)置應(yīng)以地方人才市場為導(dǎo)向，通過學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，適應(yīng)地方經(jīng)濟、科技、文化和社會發(fā)展的需要；要充分考慮課程開設(shè)的實用性、有效性、先進性，構(gòu)建有地方特色的學(xué)科課程體系7。綜上，地方院校與其他高校在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)等方面存在著較多的差異。這種差異性在社會的宏觀層面

11、上表現(xiàn)為一種多元性的互補關(guān)系。各類不同層次院校辦學(xué)理念的多元互補性反映了現(xiàn)代多元特質(zhì)在高等教育中的體現(xiàn)。就微觀層次而言，這種多元的特質(zhì)也體現(xiàn)在地方院校的人才培養(yǎng)中，具體表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)是多層次的，即一方面它以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主導(dǎo)取向，另一方面它又與研究型大學(xué)存在著接洽之處為此類學(xué)校輸送研究型人才的后備軍。因此，地方應(yīng)用型本科院校章程的價值理念，在于依靠以人為本的中心價值訴求為統(tǒng)率，形成蘊含子價值的辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等多層次的價值選擇模式，同時，唯有將統(tǒng)一與多元的價值理念貫穿于大學(xué)章程的制定和建設(shè)之中，才能構(gòu)建具有時代共性特征與自身特色的大學(xué)章程。三、形式有效：地方應(yīng)用型本科院校章程的

12、制度設(shè)計經(jīng)由涵攝著既定價值理念的章程的大學(xué)治理，反映了現(xiàn)代大學(xué)進行制度化管理的特征，同時也彰顯了現(xiàn)代大學(xué)法治化管理的面向。就大學(xué)章程的性質(zhì)而言，它具有法律的特質(zhì)，從其功能上看，大學(xué)章程連接著各高校內(nèi)外部的法律環(huán)境。細(xì)言之，大學(xué)章程設(shè)定的法治化要求就在于其乃是遵照國家現(xiàn)有的法律法規(guī)而制定的，因而在該意義上，大學(xué)章程將教育法、高等教育法以及其他法規(guī)細(xì)化到各高校具體的管理中去；同時，大學(xué)章程在高校依法治校的制度架構(gòu)中類似于憲法之于法律體系中的地位，高校管理中的各項規(guī)定都必須依據(jù)章程加以制定，必須有效地遵守章程的規(guī)定，所以，在地方應(yīng)用型本科院校的章程制定和管理中，必須梳理和明確章程在內(nèi)外部法律環(huán)境中的

13、地位和作用。筆者認(rèn)為，大學(xué)章程的制定與管理在制度上必須滿足形式有效的要求。與以宗教、道德或?qū)嶓w理性為整合基礎(chǔ)的前現(xiàn)代社會不同，現(xiàn)代社會是通過諸多規(guī)則加以調(diào)控和組織的社會。在現(xiàn)代社會中，法律擺脫了外在因素的限制，它僅以其自身為合法性的基礎(chǔ)。換言之，現(xiàn)代法律的形式合理性及其憲政民主國家（或者人民主權(quán)）的強制力，已足以為法律本身提供合法性8。由此觀之，在現(xiàn)代性的語境中，以法律形式所表現(xiàn)出來的制度具有非常典型的實證特征。這些法律制度的合法性證成已不求助于“理性與自然”為表征的世界觀，代之的則是“意志與人為”9。在奧地利法學(xué)家凱爾森看來，現(xiàn)代法律的合法性是由具有先驗性質(zhì)的“基礎(chǔ)規(guī)范”加以保證的，“基礎(chǔ)規(guī)范”位于整個“金字塔”型的法律體系的頂端，其他法律規(guī)范的效力則是由通過“效力鏈條”層層下移的“基