高校行政管理法治化的內涵、問題及對策研究

1、    高校行政管理法治化的內涵、問題及對策研究    摘要：法治建設的完善是我國實現現代化的內在要求，高校的法治建設也是如此。但隨著高校的行政管理法治化建設的開展，許多問題也隨之產生?；诖?，本文主要對高校行政管理法治化的內涵、對策及其解決對策進行了探討。關鍵詞：高校，行政管理法治化，內涵，問題，對策依法治國是法治建設的基本要求之一，隨著法治建設在我國的深入發(fā)展，高校的管理體制改革工作也不斷發(fā)展完善，后果之一是高校在行政管理自主化上擁有了越來越大的裁量范圍。但我國現有的法律法規(guī)只從原則上給予高校的行政管理以指導，細則方面十分缺乏，致使一些高校未能建立起

2、健全完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督機制，學生的合法權利難以得到及時保護。因此加強高校行政管理法治化建設具有重要的現實意義。一、高校行政管理法治化的內涵依法治教是高校行政管理法治化的基本內涵，要求按照法律法規(guī)的相關規(guī)定組織開展教育活動，由依法設立的行政機關來擔任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機關行政活動的權限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機關的權責。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現高校教育行政管理的法治化建設、提高高校教育行政管理的效率和成效等

3、十分重要。二、高校行政管理法治化存在的問題(一)落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄法律應當成為高校行政管理工作的最高準則，但現實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當學校出現糾紛時沒有形成用法律解決的習慣，學校部分規(guī)定和國家現行法律存在矛盾現象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當程序的現象十分嚴重。例如，在做出開除學生學籍、勒令學生退學等決定時，并沒有按照相關法律法規(guī)的規(guī)定尊重當事人對執(zhí)行裁定的異議權，學生的權利沒有得到尊重和維護。這種現象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設。(二)不健全的行政管理規(guī)章制度盡管我國針對高校的行政管理工

4、作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學生之間的權利義務關系等細節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據，制定結果不符合高校實際情況，甚至出現規(guī)章制度與現行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現象。由于相關規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現象嚴重，尤其體現在學籍管理之中，近年來，在學生受到高校的學籍處分決定這一焦點領域中，出現了許多學生訴高校的案件。大部分高校利用學生手冊的方式將行政管理制度呈現出來，對行政管理的主體、內容、程序等進行介紹。盡管學生手冊里的種種規(guī)定對學生、教師和學校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據，且往往流于

5、形式、大都是空泛條文，對具體的實施細則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導致學生沒有有效渠道維護自己的權益，不能滿足高效率行政管理的需要。(三)高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理在高校對學生進行處罰時，尤其是涉及到學生的人身權、受教育權等基本權利之時，應當堅持適度、合理的原則，在涉及實質性損害權利或剝奪權利時，尤其要遵循正當性原則和最低損害原則，把維護學生基本權利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務上擁有較大的自主權，但在具體的管理行為上，必須依據法律設置正當的程序促使自主管理權的合理行使。學生作為被管理者，應當擁有知情權、選擇權、請求權、申訴權等，能

6、夠采取實際行動維護自己的基本權利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當程序，形式化、走過場的現象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學生的裁決做出后，很難實現依照行政程序的復議過程。(四)不完善的權利監(jiān)督機制高校行使行政管理權力的另一個重要問題是監(jiān)督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權力監(jiān)督機制的建構舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自主權日漸增強，高校相關管理部門和領導干部手中的權力越來越大，高校行政管理中的自主權利日益

7、擴大。但相關的權利制約機制和權力監(jiān)督機制并沒有及時建立完善，紀檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學生受到不公平公正的評價甚至處分等現象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，導致各項監(jiān)督工作缺乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學生權利的損害現象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現形式。三、構建高校行政管理法治化的對策(一)更新學校領導及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學校行政管理人員和領導出發(fā)，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學校行

8、政管理人員和領導法律意識的目的，從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現行法律法規(guī)為基礎制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現法治化，以達到規(guī)范化治校、保障學生基本權利的目的，同時促進我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。(二)建立健全高校行政管理相關規(guī)章制度首先，建立健全學籍管理制度。學籍管理制度和學生的人身權利、受教育權利等基本權利息息相關，嚴格依照法律法規(guī)對這些基本權利進行保護，嚴格依照正當法律程序作出損害、剝奪這些權利的決定十分重要。在對學生做出處分、開除學籍、強制退學、不頒發(fā)學位證書、不頒發(fā)畢

9、業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結合學校現實和學生實際，慎重決定，并及時告知當事人；三要及時按照相關法律法規(guī)、校紀校規(guī)的規(guī)定啟動救濟制度，保障學生的救濟權利?？傊趯W籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學生維護自己的合法權利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復議和申訴制度是高校學生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相

10、比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護了學生的合法權利，促進了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進程。(三)校紀校規(guī)特別是對學生處分的制定要合理、適度、規(guī)范高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學和高效。校紀校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學生行為，而且包括為學生的學習生活提供方便、維護學生的基本權利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規(guī)，方便同學們學習和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學生對學校規(guī)章制度的認同感

11、，拉近學生和學校的距離，以增強學生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規(guī)的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護學生基本權利為首要目標，切實避免出現高校行政管理不按照規(guī)定程序實行、走過場等現象。另外，還應盡快建立一套完善的行政管理行為救濟制度，確保學生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復議。(四)建立完善高效的權力監(jiān)督機制公平公正是高校行政管理行為的應有之義，要達到這一目標，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權力監(jiān)督機制，廣泛接受教職工與學

12、生的監(jiān)督。高校權利監(jiān)督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權利制約的相關規(guī)定，而且體現出高校行政管理事務運行的健康程度。權力監(jiān)督機制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責制度來擴大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運行、層層推進；另外可以建立起專業(yè)性強、分工明確的紀檢監(jiān)督隊伍，強調監(jiān)督隊伍的責任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應該不斷強化，對權力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關注的重點問題，同時加強對監(jiān)

13、督隊伍人員的培訓，提高其學識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關規(guī)定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監(jiān)督。四、結語高校為國家的現代化建設培養(yǎng)人才，其行政管理行為的法治化、民主化和科學化十分重要，和大學生的全面自由發(fā)展息息相關。法律至上、權力制約的法治思想要求相關規(guī)章制度的建立健全，要求大學生的合法權利得到維護，要求權力監(jiān)督機構和權力救濟機構設立完善。按照法律法規(guī)的規(guī)定進行行政管理并非高校行政法治化的唯一內容，創(chuàng)造以人為本、科學、民主的管理氛圍也十分重要，體現了以人為本和依法治校的有機結合?，F代社會法治化觀念日益深入人心，要按法治化的要求進行高校行政管理，這不僅體現了有法可依、依法治國的