我國學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題及完善建議

1、我國學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題及完善建議 2009 級社會體育 崔文君200905074030摘要:學(xué)校體育法制工作是我國社會主義體育事業(yè)的發(fā)展和法律制度完善的重 要組成部分。本文運(yùn) 用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法 ,對建國 60 年來我國學(xué)校體育法制 建設(shè)情況 ,從學(xué)校體育的立法 ,執(zhí)法 ,普 法,法律監(jiān)督與救濟(jì)環(huán)節(jié)四個(gè)方面提出了學(xué)校 體育法規(guī)與政策存在的問題。最后提出了加快立法步伐 ,完 善學(xué)校體育制度 ,學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)教師加強(qiáng)自身體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的同時(shí) ,提出法律要規(guī)范學(xué)校體育外部環(huán)境 為 學(xué)校體育法制建設(shè)保駕護(hù)航等建議。旨在為我國學(xué)校體育的健康發(fā)展提供一定的理 論指導(dǎo) ,為我國體育 法規(guī)的完

2、善提供一些建議。關(guān)鍵詞 :學(xué)校體育 ;法制建設(shè) ;建議前言 學(xué)校體育法制建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ,是一項(xiàng)長期而艱巨的任 務(wù)。它既 要與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào) ,又要與國家法律體系相銜接。建國 60 年 來 ,尤其是改革開 放的三十年來 ,學(xué)校體育法制工作有了很大的發(fā)展。為了貫徹落實(shí) 黨的教育方針 ,保證各級 各類學(xué)校順利地完成學(xué)校教育和學(xué)校體育工作任務(wù) ,國家制 定了一系列的法律和行政法規(guī) , 建立了比較完善的學(xué)校體育法制體系 ,使我國學(xué)校體 育有法可依 ,依法治體。但是 ,學(xué)校體 育中出現(xiàn)的一些問題從側(cè)面反映出了法制建設(shè) 中的不足之處。為了學(xué)校體育在今后更好的發(fā) 展,有必要對建國六十

3、年的學(xué)校體育 法制工作進(jìn)行總結(jié) ,為學(xué)校的健康發(fā)展提供良好的外部 環(huán)境和法律保障。一 學(xué)校體育法制的解釋有學(xué)者認(rèn)為 : “法制就是法律制度 ,是法律所規(guī)范的制度 ,包括立法制度、司法制 度、 執(zhí)法制度 ,當(dāng)然這一切都離不開制度的表現(xiàn)形態(tài) 法律,法律制度是由法律 規(guī)范所構(gòu)成 的?！?12筆者同意這一觀點(diǎn)。那么體育法制則為是法制在體育領(lǐng)域 中的運(yùn)用和體現(xiàn) ,是由負(fù) 責(zé)管理學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織用以調(diào)整、確立體育活 動的法律和制度。包括體育立法、 體育執(zhí)法、體育司法、體育守法和對體育法律 實(shí)施的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng) ,還指 體育活動中依法辦事的原則。而學(xué)校 體育法制則又給體育法制限定了空間

4、 ,是法制在學(xué)校體 育活動中的應(yīng)用與體現(xiàn)。法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化 ,并做到有法可依、有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究。 法制是進(jìn)行法治的基礎(chǔ)和前提條件 , 法制的發(fā)展前途必然是 最終實(shí)現(xiàn)法治。 在“依法治國”的大背景下 ,伴隨著社會和體育本身的需要 ,“依法治 體”的呼聲越來越高。要實(shí) 行“依法治體 ”必,須具有完備的學(xué)校體育法制。學(xué)校體育 法制建設(shè)最主要的目的在于為了 確保學(xué)校體育參與者的體育權(quán)利有法可依、有法 必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí) ,學(xué)校體 育是群眾體育和競技體育的基礎(chǔ) ,故學(xué)校 體育法制建設(shè)小而言之對學(xué)校體育參與者體育權(quán)的 保障起到重要作用 ;大而言之 ,對

5、整個(gè)社會環(huán)境的起到一定的凈化作用。二 學(xué)校體育法制建設(shè)中存在的問題縱觀建國 60年學(xué)校體育法制的建設(shè) , 相關(guān)體育法律法規(guī)的頒布與實(shí)施 , 使我國 學(xué)校體育 的發(fā)展日益科學(xué)化 ,法制化。盡管學(xué)校體育的法制建設(shè)取得了很大的成就 , 但是還存著不足 之處 ,具體有以下幾方面 :（一 立法方面建國前后整整 60 年中從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 在我國的體育法 系還不完善 的時(shí)期 ,在當(dāng)時(shí)只能以國家的與教育相關(guān)的政策以及學(xué)校為完成教育和 體育教育目標(biāo)所制定 的規(guī)章制度來指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育工作。當(dāng)時(shí)法律文本主要 以會議摘要、領(lǐng)導(dǎo)人講話、通知、 領(lǐng)導(dǎo)人“指示”、“暫行條例”、“草案”等形式出現(xiàn) ,

6、 并且在不斷規(guī)范化。這些政策性文 件起到了法律法規(guī)的作用 ,保障了學(xué)校體育的健 康發(fā)展。現(xiàn)行有效的學(xué)校體育法規(guī)的名稱還 是不規(guī)范 ,沿用著“條例”的名稱,這樣降 低了學(xué)校體育法規(guī)應(yīng)有的效力和權(quán)威。中華人 民共和國體育法 （以下簡稱體育 法的對學(xué)校體育的規(guī)定獨(dú)設(shè)一章 ,但是對學(xué)校體育的指 導(dǎo)具有宏觀性 ,法的內(nèi)容不完 善 ,不能全面的觸到方方面面 ,要達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作 的目的有些困難。例如 學(xué)生體育權(quán)的問題 ,在體育法中并沒有明文規(guī)定 ,宣言性、原則性、 概括性的條款內(nèi) 容占很大的比例 ,我們只能從其法律原則和精神理念上理解 ,而可操作性不 強(qiáng)。學(xué)生 的體育參與權(quán)就是體育法的第二條 “參

7、與群眾性的體育活動、全民健身活動的 權(quán)利”體現(xiàn)出來的。使得學(xué)校傷害事故的處理依據(jù)不足。我國的體育法在第七章有關(guān)法 律責(zé)任的條文中 ,只對正在進(jìn)行的體育活動作了如下的規(guī)定 : “在體育活動 中 ,尋釁、滋事、 擾亂公共秩序的給予批評、教育并予以制止 ;違反治安管理的 ,由 公安機(jī)關(guān)依照治安管理處 罰條例的規(guī)定給予處罰 ;構(gòu)成犯罪的 ,依法追究刑事責(zé) 任。 ”其中并未對有關(guān)學(xué)校體育意外 傷害事故處理的方面進(jìn)行規(guī)定和立法。法律的 薄弱直接影響到了體育意外傷害事故處理的合 法性和公平性。 3同時(shí) ,也影響了學(xué) 校體育事業(yè)的開拓性進(jìn)展。故需進(jìn)一步修訂并設(shè)立配套 法規(guī)。（二 執(zhí)法方面這里的執(zhí)法是指學(xué)校對現(xiàn)

8、有法律、法規(guī)等有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定的執(zhí)行情況。學(xué) 校體育包 括各類大、中、小學(xué)的體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和各 種級別的學(xué)校體育競 賽等形式。在查閱大量的文獻(xiàn)資料時(shí)發(fā)現(xiàn) ,文章反映學(xué)校對現(xiàn) 有法律、法規(guī)等有關(guān)學(xué)校體育 的規(guī)定的執(zhí)行情況較多 ,主要有以下幾個(gè)方面 :2.2.1學(xué)生的體育課開展和課堂質(zhì)量得不到保障。學(xué)校體育工作條例的第 二章第七 條規(guī)定 ,學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門的規(guī)定 ,組織實(shí)施體育課教學(xué)活動。普 通中小學(xué)校、農(nóng) 業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、各年級和普通高等學(xué)校的 一、二年級必須開設(shè)體育課。 體育法第三章第十八條規(guī)定 ,學(xué)校必須開設(shè)體育 課 ,將體育課列為考核學(xué)生學(xué)

9、業(yè)成績的 科目。體育器材設(shè)施是保證體育教學(xué)、課外 體育活動和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物 質(zhì)條件 ,是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī) 范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。 4 但是擠占體育課時(shí)間 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 （多發(fā)生 在中學(xué) ,全校性的活動占用體育課似乎是應(yīng)該的 （但如果文化課被 占了,卻可用課外 體育活動的時(shí)間去補(bǔ) ;學(xué)校的公益勞動可以占用體育課 ;復(fù)習(xí)考試可以占 用體育課 等等。課堂質(zhì)量不高主要的原因是場地器材的缺乏 ,并且有的學(xué)校的器材配備的有 很大問題。而在體育法的第二十二條有明文規(guī)定 ,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部 門規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。而上述現(xiàn)象的發(fā)生 ,從側(cè)面也體現(xiàn)了學(xué)

10、 校有法不依 ,依法 不嚴(yán)。2.2.2 學(xué)生課外體育活動時(shí)間不能得到充分享用。課外體育活動是學(xué)校體育的 重要組成 部分 ,是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)的重要途徑。早在 1955 年,教育部已經(jīng)注 意到課外體育活動 的重要性 ,發(fā)出了關(guān)于小學(xué)課外活動的規(guī)定的通知。 1982 年, 教育部又專門發(fā)出關(guān)于 保證中、小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動的通知。但是 場地設(shè)施的不標(biāo)準(zhǔn)甚至缺乏 ,這就不 能使學(xué)生參與課外體育活動的時(shí)間得到保證。 事實(shí)說明 ,相當(dāng)一部分學(xué)校在課外體育活動上 沒有按法規(guī)執(zhí)行 ,另一方面 ,也說明學(xué)校 體育經(jīng)費(fèi)投入不足 ,進(jìn)一步說明對有關(guān)于體育經(jīng)費(fèi) 的明確規(guī)定執(zhí)行不足。2.2.3 課余體育訓(xùn)練

11、和競賽 ,學(xué)校課余體育訓(xùn)練政策法規(guī)的重心已經(jīng)從單一的競 技目標(biāo) 向教育與競技并重的復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變。 5但是 ,部分學(xué)校在執(zhí)行學(xué)校體育的相 關(guān)的法律、法規(guī) 時(shí),依然相對重視金牌戰(zhàn)略 ,并沒有完全的依法行事 ,做到教育與競技 目標(biāo)相結(jié)合。且課余 體育訓(xùn)練和競賽開展不足。2.2.4 體育師資配備水平梯度不和諧。體育法和學(xué)校體育工作條例對 體育教師 的配備和教師待遇問題都有規(guī)定。學(xué)校體育工作條例規(guī)定 : “各級教育 行政部門和學(xué)校 應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排體育教師進(jìn)修、培訓(xùn)。 ”有調(diào)查表明 ,相對于整個(gè) 師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來講 , 部分學(xué)校里的體育教師的學(xué)歷水平不符合國家教委對中小學(xué) 師資水平的要求 ,高學(xué)歷的比例

12、 偏低 ,甚至有的學(xué)校沒有女教師。這將嚴(yán)重影響到學(xué) 校體育的教學(xué)水平和競爭實(shí)力。近年來 , 隨著對體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)要求及職稱評定 工作開展 ,越來越多的體育教師進(jìn)行函授、進(jìn)修、 脫產(chǎn)等形式的學(xué)習(xí) ,但各級學(xué)校仍 有差距。（三 監(jiān)督和救濟(jì)方面法律監(jiān)督不完善。法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育法制的根本保障 ,是對有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、 知法犯法、執(zhí)法犯法的監(jiān)督、糾正和審查。沒有懲罰和監(jiān)督機(jī)制的制 度是不完善的制度。對 學(xué)校體育法制執(zhí)行情況的監(jiān)督渠道、途徑可以多層次、多 方位,但仍需成立專門的機(jī)構(gòu) ,有專門人員負(fù)責(zé) ,才能真正落到實(shí)處。對學(xué)校體育的評 價(jià)體系應(yīng)納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政績的考核評價(jià) 指標(biāo)。 6現(xiàn)行學(xué)生法律

13、救濟(jì)制度尚處于起步階段 ,雖對維護(hù)學(xué)校管理秩序和保障學(xué)生的 合法權(quán)益 起到一定的作用 ,但在實(shí)踐中也暴露出一些缺陷。 4首先, “教育法 ”及實(shí) 施細(xì)則對學(xué)生申 述制度做出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡約 ,僅僅是原則性規(guī)定 ,缺乏操作性7 。其次 ,民事訴訟沒 有把受教育權(quán)列入其管轄范圍 ,且行政訴訟所依據(jù)的行政訴 訟法沒有把侵犯受教育權(quán)列 入其受案范圍 ,導(dǎo)致學(xué)生的受教育權(quán)受到傷害時(shí) ,訴求 無助。第三 ,各項(xiàng)救濟(jì)制度之間沒有 建立合理的聯(lián)系從而影響了學(xué)生申訴制度功能 的發(fā)揮。第四 ,體育保險(xiǎn)制度的不完善。在我 國,體育保險(xiǎn)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè) ,是保險(xiǎn)業(yè) 的一個(gè)重要分支 ,它將是解決學(xué)校體育傷害事故的 有

14、效途徑。但起步較晚 ,在我國保 險(xiǎn)業(yè)中體育保險(xiǎn)還只占有很小的比例。體育保險(xiǎn)法規(guī)、制 度還不健全 ,保險(xiǎn)的對象 也很單一 ,國家只對有奧運(yùn)項(xiàng)目的運(yùn)動員承保 ,并且也只對國家運(yùn) 動員制定了國家 隊(duì)運(yùn)動員傷殘事故等級標(biāo)準(zhǔn)。 8（四 普法方面 學(xué)校體育法律法規(guī)的普及情況可以從學(xué)校體育教師、學(xué)生的法律意識中體現(xiàn)出 來。有調(diào) 查顯示 ,廣大學(xué)生、體育教師及學(xué)生家長對學(xué)校體育法律法規(guī)中賦予自己 的權(quán)利、義務(wù)缺乏 了解 ,他們了解體育法律法規(guī)的知識主要是通過網(wǎng)絡(luò)等途徑。維 權(quán)意識的缺乏 ,他們就可能充分運(yùn)用各項(xiàng)體育法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益 ,更不會自覺地對各級教育行政 部門和各級學(xué) 校的管理者們的執(zhí)法、守法狀

15、況進(jìn)行監(jiān)督。這說明學(xué)生的法律、法 規(guī)知識淡薄 ,學(xué)校教育這 一主渠道還有待進(jìn)一步開發(fā)和拓展。三 建議學(xué)校體育法制建設(shè)關(guān)系到學(xué)校體育發(fā)展的環(huán)境問題 ,關(guān)系到學(xué)校體育參與者的 體育權(quán)利 的實(shí)現(xiàn)與否 ,它是建設(shè)社會主義法制社會的必然要求。對此 ,筆者提出以下 建議:（一 加快學(xué)校體育立法步伐 ,提高立法質(zhì)量 ,建立完備的學(xué)校體育法規(guī)體系。學(xué) 校體 育是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點(diǎn) ,應(yīng)制定特別法律對各項(xiàng)基本制度和原則予以 確立 ,學(xué)校體 育法應(yīng)將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來,加快我國學(xué)校體育立 法速度。 9立法時(shí),考慮周全 ;執(zhí)法時(shí)要公平公正 ,寬嚴(yán)相濟(jì)。 同時(shí) ,有必要在現(xiàn)行學(xué)

16、校體 育工作條例的基礎(chǔ)上 ,以憲法為依據(jù) ,以體育法為 核心,制定專門的學(xué)校體育法 , 以提高立法的層次 , 進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效 力。 加快完善 中華人民共和國體育法 , 在體育法的學(xué)校體育內(nèi)容中明確 體育權(quán)概念、明確各教育水平層面學(xué)生的健康標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi) 容,也為迅速建立起學(xué)校體 育保險(xiǎn)制度提供強(qiáng)制保障。完善體育法 ,制定有效的體育保險(xiǎn)法 規(guī) ,可以使體育保險(xiǎn) 朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展 ,從而確保學(xué)校體育健康、快速的發(fā)展 和改革。（二 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師加強(qiáng)自身法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師 是國家 體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者 ,他們對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解 ,直接決定著

17、體育法律法規(guī) 在日常的學(xué)校體育教學(xué)活動中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實(shí)際 效果。學(xué)校體育法制建設(shè) 者要提高自身的素質(zhì) ,進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制研究 ,要用高瞻 遠(yuǎn)矚、顧全大局的的眼光和法制 意識 ,使得學(xué)校體育體育師資配備水平梯度更加和 諧。（三 建立學(xué)校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強(qiáng)學(xué)校體育司法建設(shè)。建立學(xué)校 體育保 險(xiǎn)法規(guī)、制度 ,可以使學(xué)校體育朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展 ,確保學(xué)校體 育傷害事故出 現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)做到有法可依 ;確保學(xué)校體育改革向健康、快速的方向 發(fā)展 ;確保學(xué)生和教師 能夠獲得最佳化的法律效益。 8（四 做好宣傳普法工作。深入進(jìn)行法制宣傳教育 ,使學(xué)校體育法制深入民心 ,增

18、 強(qiáng)學(xué) 校體育法制觀念。目前 ,體育法學(xué)課程主要在高等學(xué)校開展 ,筆者認(rèn)為應(yīng)該普及 體育法學(xué)課 程,使之每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會上這門課 ,使之不僅是體育學(xué)院學(xué)生的必修課 也成為學(xué)校學(xué)生 的選修課 ,提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識和能力。另 外,大眾媒體是個(gè)很好的 學(xué)習(xí)平臺 ,應(yīng)加大力度做好開發(fā)這方面的資源。（五 學(xué)校體育法制建設(shè)需要法律規(guī)范外部環(huán)境治理行為主體行為 , 使之發(fā)揮正 向功能 ; 需要法律懲戒外部環(huán)境行為主體不良行為 ;需要法律保障學(xué)校體育現(xiàn)代化外 部環(huán)境有序運(yùn)行 的良好秩序 ;需要法律引導(dǎo)外部環(huán)境行為主體發(fā)揮其正向功能。 10 法律要規(guī)范學(xué)校體育外部 環(huán)境為學(xué)校體育法制建設(shè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。“依法治體 ”的趨勢是社會發(fā)展的必然趨勢 , 是法治社會發(fā)展的必然要求。 隨著 學(xué)校體 育工作的發(fā)展和日趨完善 ,其法制建設(shè)要體現(xiàn) “以人為本 ”以,教育法、體育法 為龍頭,以行政法規(guī)為骨干 ,以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ) ,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次銜 接有序的學(xué)校體育法規(guī)體系和與之相適應(yīng)的學(xué)校體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務(wù)體系 ,做好學(xué)校體育 法制工作的立 法、執(zhí)法、監(jiān)督與救濟(jì)、普及工作 ,使學(xué)校體育法制建設(shè)更完整、更 嚴(yán)謹(jǐn) ,使學(xué)校體育工作 全面納入規(guī)范化、法制化