學(xué)前教育改革的動(dòng)因和所要解決的問題

1、學(xué)前教育改革的動(dòng)因和所要解決的問題 早在1870年，英國就開始實(shí)施了兒童5歲入學(xué)(在北愛爾蘭則是4歲)的義務(wù)教育。由于5歲以下幼兒的教育不屬于義務(wù)教育，加上長期以來人們認(rèn)為兒童的照顧和照料主要是父母的責(zé)任，因此英國一直不重視發(fā)展5歲以下幼兒的學(xué)前教育。1997年以來英國政府對學(xué)前教育投入總數(shù)為85億英磅的巨額資金、積極推動(dòng)學(xué)前教育改革。這次學(xué)前教育改革主要有以下兩方而的原因:(一)社會原因:鼓勵(lì)就業(yè)、根除貧困近年來，英國的社會問題越來越嚴(yán)重:由移民帶來的社會排斥現(xiàn)象、單身母親和少女媽媽數(shù)量躍居歐洲首位、因父母受教育水平低下和缺乏經(jīng)濟(jì)來源而導(dǎo)致兒童家庭教育的環(huán)境貧乏惡劣、越來越多的成人和兒童缺乏

2、基木的讀寫和數(shù)學(xué)技能、青少年輟學(xué)率增高、犯罪現(xiàn)象增多等等，從而產(chǎn)生了文盲和貧困的惡性循環(huán)以及貧困在代際之間的惡性循環(huán)。1998年英國財(cái)政部的調(diào)查表明，在英國大約每3個(gè)兒童中就有1個(gè)生活在貧困中，這些孩子的家庭收入往往低于或只有英國人平均收入水平的一半。而在1968年，每10個(gè)兒童中才有1個(gè)這樣的貧困兒童。由貧困帶來的一系列社會問題己經(jīng)嚴(yán)重地困擾和阻礙英國社會的發(fā)展與安定。英國政府承諾要在20年之內(nèi)徹底根除兒童貧窮現(xiàn)象。但是靠什么來解決這些問題，根除兒童貧窮現(xiàn)象?關(guān)于早期教育的效益研究為英國政府提供了決策的依據(jù)。研究表明:早期教育對于社會和教育的健康發(fā)展具有重要的作用。托幼機(jī)構(gòu)為兒童和家庭提供的

3、托管照料服務(wù)不僅具有鼓勵(lì)就業(yè)的功能，而且高質(zhì)量的早期教育還能夠促進(jìn)幼兒認(rèn)知和社會性發(fā)展，為兒童入學(xué)學(xué)習(xí)和今后的就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。處境不利的家庭在兒童早期教育上的努力可以成功地打破貧窮在代際間的循環(huán)。對早期教育的投入將獲得節(jié)約社會資金的回報(bào)。學(xué)前教育改革作為“非暴力革命”，可以作為重要的社會改革手段。正是在這種背景之下，英國政府推出了一系列有關(guān)學(xué)前教育的改革舉措。其核心宗旨就是向社會歧視宣戰(zhàn)、鼓勵(lì)就業(yè)、減少貧困，確保幼兒能夠?yàn)楹罄m(xù)的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。(二)學(xué)前教育自身存在的問題英國雖然是現(xiàn)代托幼機(jī)構(gòu)教育制度的發(fā)源地，但是長期以來英國學(xué)前教育因缺乏來自政府必要的資金和政策支持而積累了一些急需改革的問

4、題：1、托兒服務(wù)供求關(guān)系失調(diào)和昂貴的托兒服務(wù)費(fèi)用10年前英國婦女參加工作的比率在歐洲是最低的，但是現(xiàn)在有5歲以下孩子的婦女參加工作的百分比己經(jīng)從那時(shí)的32%上升到了51%。超過2/3的原來有工作的母親在產(chǎn)假之后又重新工作。每5個(gè)沒有參加工作的母親中有4個(gè)表示如果托幼機(jī)構(gòu)能夠提供相應(yīng)的托管照料服務(wù)，她們會考慮參加工作。人們的工作時(shí)間也在增加。1998年84%的男性和45%的女性每周工作時(shí)間超過40小時(shí)，而且30%的男性和10%的女性每周工作時(shí)間要超過50個(gè)小時(shí)。在1988年，只有24%的男性和4%的女性需要每周工作超過50小時(shí)。與歐聯(lián)邦的其他國家相比，英國男性工作時(shí)間更長，假期更少;有10歲以下

5、孩子的父親每周平均工作時(shí)間為47小時(shí)。婦女就業(yè)人數(shù)和人們工作時(shí)間的增加，要求社會幫助解決幼兒的托管照料問題，但是托幼機(jī)構(gòu)能夠提供的學(xué)位明顯不足。資料表明，1997年在英國，每3個(gè)幼兒才有1個(gè)學(xué)位。而且托幼機(jī)構(gòu)提供的照看和照料時(shí)間不能配合家長工作的時(shí)間。有工作的或正在接受職業(yè)訓(xùn)練的父母需要“全包型”的幼兒托管服務(wù)，包括放學(xué)前后和假期的照顧照料服務(wù)。通常提供這種“全包型”的幼兒托管照料服務(wù)的都是私人或私立機(jī)構(gòu)。資料表明，大多數(shù)有工作或正在接受培訓(xùn)的父母把3歲以下的幼兒托付給家庭托兒所的保姆照顧或者把孩子送入私立機(jī)構(gòu)。3歲以上的兒童同樣也需要托管照看服務(wù)，因?yàn)橥ǔ?歲和4歲幼兒提供的學(xué)前教育服務(wù)是

6、非全日制的，而且只有在正常的學(xué)期內(nèi)才有可能獲得這種服務(wù)。例如，大多數(shù)游戲小組每天只提供幾個(gè)小時(shí)的托管照料服務(wù)，或者每周只開放幾次。只有少數(shù)游戲小組提供連續(xù)幾天的服務(wù)或在假期也提供服務(wù)。然而，“入托難”還不是家長而臨的惟一困難，昂貴的托兒服務(wù)費(fèi)用也是家長難以承受的負(fù)擔(dān)。在英國，照料2個(gè)兒童(1個(gè)學(xué)前兒童,1個(gè)學(xué)齡兒童)的年度費(fèi)用約為6000英鎊，這在歐洲各國中是最高的。在大多數(shù)情況下，父母必須自己負(fù)責(zé)托兒服務(wù)費(fèi)用，只有在幼兒被認(rèn)定為“處于危境”的情況下，才能獲得來自于政府資金的支持。托兒服務(wù)供需之間的巨大矛盾和昂貴的托兒服務(wù)費(fèi)用，成為英國政府實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障家庭擁有健康生活政策的

7、直接障礙。2、“照看”和“教育”在體制上的分裂學(xué)前兒童特殊的身心發(fā)展特點(diǎn)，要求托幼機(jī)構(gòu)必須把照看(care)和教育( education)整合起來。但是，由于英國托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展源流的多樣性和行政管理體制的特殊性，不僅形成了英國托幼機(jī)構(gòu)類型的多樣化，也使英國托幼機(jī)構(gòu)長期以來分裂為“教育” ( education)和“照看”( care)兩個(gè)不同的服務(wù)體系。屬于“照看”體系的托幼機(jī)構(gòu)，一般來說，為家長提供的托兒服務(wù)時(shí)間比較長，比較能夠配合家長工作的時(shí)間，但往往只解決幼兒的生活照料問題而不能為幼兒提供適宜的教育。屬于“教育”體系的托幼機(jī)構(gòu)，為家長提供的服務(wù)時(shí)間往往較短，大都是非全日制的，而且通常在學(xué)校

8、假期內(nèi)不提供服務(wù)。這兩種功能不同的服務(wù)體系，在管理上的歸屬也不同。傳統(tǒng)上，為從出生到3歲幼兒提供的托兒服務(wù)由社會保障部門管理，招收3到5歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)則由教育部門管理。在各個(gè)地區(qū)，有關(guān)學(xué)前教育服務(wù)的政策(包括服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn))主要由地方當(dāng)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊碇贫?，地方?dāng)局為托幼機(jī)構(gòu)提供資金并決定由哪個(gè)部門(健康或教育部門)來具體管理這些機(jī)構(gòu)?！罢湛础焙汀敖逃痹隗w制上的分裂，造成了英國學(xué)前教育服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多變性:不僅在不同的地區(qū)之間存在著地區(qū)差異，而且在不同的托幼機(jī)構(gòu)或提供者之間也存在著差異，形成了英國學(xué)前教育服務(wù)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的狀況?！罢湛础焙汀敖逃敝g的鴻溝不僅存在于不同的

9、地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間，而且還存在于托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部的從業(yè)人員之間。托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部的從業(yè)人員也有“照看”系列和“教育”系列的區(qū)分。不同系列的從業(yè)人員在職前培訓(xùn)、資格要求、晉級、成人一幼兒比例以及薪水之間有明顯的差別。要進(jìn)入“教育”系列，成為一個(gè)合格教師，必須要擁有一個(gè)3年的學(xué)位，并經(jīng)過1年的繼續(xù)學(xué)習(xí)獲得教師資格證書（PGCE)或4年的高等教育學(xué)位。目前，在英國托幼機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員中，只有20%的人具有大學(xué)學(xué)歷。成為托兒所的保育員或合格的助教，則必須要接受兩年時(shí)間、16種內(nèi)容的培訓(xùn)。對保姆、奶媽一直沒有培訓(xùn)方面的要求。但是，保姆和奶媽卻是英國兒童托管服務(wù)隊(duì)伍的“主力軍”(約占57% )，幼兒園(pre-school)和游戲小組(playgroup)的從業(yè)人員構(gòu)成了另外的33% ,剩余的人員(大約10% )在托兒學(xué)校、放學(xué)后和假日游戲活動(dòng)托管班中工作。在這些托管服務(wù)機(jī)構(gòu)中有一半的從業(yè)人員沒有受過培訓(xùn)，甚至附設(shè)在公立小學(xué)的學(xué)前班里的助教也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)。一般來說，在“教育”系列中工作的從業(yè)人員的薪水要高于在“照看”系列中工作的從