風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域的保護(hù)(doc7頁(yè))(正式版)

1、摘要： 近年來(lái)，在旅游開(kāi)發(fā)的名義下，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)正遭受著有史以來(lái)最嚴(yán)重的破壞。由于錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，那些精華、優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)，正成為城市鬧市區(qū)、平庸的商業(yè)區(qū)，甚至成為權(quán)勢(shì)和資本的附屬品。所以我們要依據(jù)相關(guān)法律條文來(lái)保護(hù)我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域。關(guān)鍵詞： 附屬品、法律條文、破壞風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域的保護(hù)一、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域通過(guò)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域保護(hù)的法律法規(guī)的了解， 它的作用是護(hù)我們國(guó)家傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝古跡，使其不被破壞，完好無(wú)損的展現(xiàn)在我們面前。作為一個(gè)唯一擁有五千年不間斷文明史的古國(guó)， 我國(guó)擁有世界上最豐富的歷史文化遺產(chǎn)。它們不僅構(gòu)成了中華民族深厚的文化底蘊(yùn)，

2、也承載著中華民族文化淵源的基因；它們是一個(gè)國(guó)家歷史的濃縮、文化的積淀；它們見(jiàn)證了歷史的發(fā)展、時(shí)代的變遷，作為全世界、全人類的財(cái)富代代相傳。國(guó)外一個(gè)國(guó)家是一種風(fēng)格，而我國(guó)除了整體上有自己的風(fēng)格外，各個(gè)地方風(fēng)格各異北方和南方各有特色，山地和水鄉(xiāng)各有特色，平原和高原、盆地又特色鮮明；我國(guó)又是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，每個(gè)民族都有本民族的特色。如何維護(hù)和發(fā)展這些特色，是國(guó)家和各地方政府和相關(guān)部門(mén)需要注意的問(wèn)題，所以，關(guān)于風(fēng)景名勝古跡的法律條文起到其作用。二、我國(guó)相關(guān)的法律條文風(fēng)景名勝區(qū)條例已經(jīng)2006年 9 月 6 日國(guó)務(wù)院第 149次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2006 年 12 月 1 日起施行，總理溫家

3、寶親自簽名認(rèn)證。我從一本書(shū)中看到國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、 美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人對(duì)大自然精神文化 活動(dòng)需求的地域空間綜合空間綜合體。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)源于古代的名 山大川，與現(xiàn)代國(guó)際上的國(guó)家公園接軌，其價(jià)值達(dá)到世界級(jí)的為世界 自然文化遺產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家級(jí)的為國(guó)家遺產(chǎn)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的天下名山，還是工業(yè)文明時(shí)代的國(guó)家公園和生態(tài)文明時(shí)代的自然文化遺產(chǎn)，都是滿足人類在不同發(fā)展階段對(duì)大自然精神文化活動(dòng)的需求，是人與自然精神往來(lái)的場(chǎng)所。人與自然這種復(fù)雜的精神聯(lián)系也是區(qū)別于其他高等動(dòng)物的標(biāo)志之一。保護(hù)是任何時(shí)代遺產(chǎn)發(fā)展利用的前提。沒(méi)有保護(hù)就沒(méi)有天下名山，沒(méi)有風(fēng)景區(qū)和國(guó)家公

4、園。風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)極為重要， 這是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社會(huì)服務(wù)性的特征所決定的。風(fēng)景名勝區(qū)賴于存在的風(fēng)景名勝資源非常稀有和脆弱，價(jià)值彌足珍貴。這種風(fēng)景名勝資源來(lái)自大自然的造物和歷史文化的雕琢，兼容自然景觀與人文景觀。 正是因?yàn)樽匀缓蜌v史造就同一風(fēng)景名勝的機(jī)會(huì)只有一次，才使代表風(fēng)景名勝精華的風(fēng)景名勝區(qū)成為稀世瑰寶。為加強(qiáng)國(guó)際間合作， 以保護(hù)全人類的文化遺產(chǎn)， 國(guó)際上有許多已經(jīng)生效的關(guān)于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的國(guó)際公約。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約有三個(gè)：關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方法的公約 ；保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約 ；國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)

5、會(huì)關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約 。通過(guò)我看到的一些條文， 我對(duì)它的體會(huì)很深， 我感覺(jué)對(duì)于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域還存在很大的缺陷。 我國(guó) 憲法 第 22 條第2 款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。 ”這使“歷史文化遺產(chǎn)”的法律保護(hù)具有了憲法依據(jù)。但是，究竟何為“歷史文化遺產(chǎn)” 、 其定義和內(nèi)涵如何、 怎樣對(duì)其進(jìn)行專門(mén)保護(hù)等一系列問(wèn)題，無(wú)論是我國(guó)綜合性環(huán)境基本法，還是環(huán)境保護(hù)單行法，都未對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。 環(huán)境保護(hù)法第 17 條“各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域， 重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域， 具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地

6、址構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。 ”其中的“人文遺跡”是“歷史文化遺產(chǎn)”的唯一依據(jù)了。而其他諸如文物保護(hù)法 、文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則 、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 、城市規(guī)劃法以及城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知等用來(lái)進(jìn)行“歷史文化遺產(chǎn)”的保護(hù)依據(jù)顯然是片面的。而且歷史文化遺產(chǎn)實(shí)際上除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外， 還包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 此外，我國(guó)刑法第 324 條至第 329條“妨害文物管理罪”一節(jié)，其中提到“珍貴文物、名勝古跡、文化遺址、古墓葬” ，并沒(méi)有完全涵蓋“歷史文化遺產(chǎn)” ， 而且關(guān)于 “妨害文物

7、管理” 的提法過(guò)于片面。 而且綜觀我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定少有涉及，即使有規(guī)定，也很模糊。由此可見(jiàn)，我國(guó)雖然積極致力于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)際接軌，但是缺少全國(guó)性的關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的專門(mén)性法律，而且關(guān)于各項(xiàng)歷史文化遺產(chǎn)針對(duì)性法規(guī)也很欠缺。一方面，國(guó)際條約的實(shí)施要通過(guò)國(guó)內(nèi)法作支撐；另一方面，隨著歷史條件的變化，各種新的破壞因素和破壞手段層出不窮，如何用有效的法律手段來(lái)預(yù)防和控制歷史文化遺產(chǎn)的破壞和流失，都成為亟待解決的問(wèn)題?？茖W(xué)水平的局限和人才隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏，大量考古遺跡、遺物出土， 使有限的技術(shù)人員應(yīng)接不暇； 非科學(xué)的修復(fù)、 發(fā)掘造成的毀損，時(shí)有發(fā)生。 加上環(huán)

8、境惡化、 自然侵蝕和突發(fā)災(zāi)害， 因而丟失歷史信息，有損歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)我了解到中國(guó)許多盈利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)后，我感到非常吃驚，在西方國(guó)家公園和風(fēng)景區(qū)是國(guó)家所有，國(guó)家投資、國(guó)家管理，在風(fēng)景區(qū)和公園中的商店、飯館、小吃和旅游等服務(wù)設(shè)施一般是禁止的。建造其它一些服務(wù)設(shè)施也是非常謹(jǐn)慎的，有時(shí)提供了一些必要的服務(wù)設(shè)施，但已感到后悔。當(dāng)我在中國(guó)旅行期間，我了解到一些與西方非常不同的經(jīng)濟(jì)管理方式和態(tài)度。在中國(guó)許多公園和風(fēng)景區(qū)的收入來(lái)自公園內(nèi)的小吃、餐館、茶室等服務(wù)設(shè)施。這種生產(chǎn)方式，按西方的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，是一種相互沖擊的收益：一方面期望保護(hù)公園的資源，而另一方面，為了多收而增加發(fā)展公園

9、各種資源的私有性。我對(duì)中國(guó)的一些風(fēng)景區(qū)，在風(fēng)景資源管理以及旅游管理感到特別的興趣。我認(rèn)為國(guó)家需要盡快修訂和完善風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的更高要求，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)盡快對(duì)已有法規(guī)進(jìn)行清理、修訂、補(bǔ)充、完善。特別是加強(qiáng)違規(guī)處罰條例的制定，以保證法規(guī)的嚴(yán)肅性。這方面不公與客觀需要相比，就是同文化保護(hù)法規(guī)相比，也差距甚遠(yuǎn)。三、自己的看法和體會(huì)我還參看了環(huán)境法有關(guān)的內(nèi)容， 對(duì)于歷史文化名域的保護(hù)， 我也有自己的一點(diǎn)點(diǎn)體會(huì)，要以法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。法規(guī)不僅要有制約作用，還要有指導(dǎo)、指引作用，既要規(guī)定不能怎么做，還要指出應(yīng)該怎么做；同時(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以操作的，不能過(guò)于模糊和

10、概括。另外， 歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)不再單單是文化問(wèn)題， 經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、 市場(chǎng)問(wèn)題、非營(yíng)利制度問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，均已成為現(xiàn)代的歷史文化遺產(chǎn)管理的主題。另外，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的內(nèi)容，也在不斷擴(kuò)展和深化，所以我們也要注意歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的與時(shí)俱進(jìn)。我作為一個(gè)大學(xué)生， 也要以身作則， 不破壞名勝古跡和歷史文化名域，要積極的宣傳保護(hù)措施，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文，不斷的充實(shí)自己，用自己的微薄之力點(diǎn)亮文化底蘊(yùn)之火。參考文獻(xiàn) ：韓德培主編環(huán)境保護(hù)法教程北京：法律出版社， 2003陳泉生等著 環(huán)境法學(xué)基本理論 北京： 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 2004中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心編著城市規(guī)劃讀

11、本北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社風(fēng)景名勝區(qū)條例中國(guó)法制出版社文化遺產(chǎn)保護(hù)與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè) 喻學(xué)才， 王健民著科學(xué)出版社09建筑環(huán)境與設(shè)備工程2班王宏年4090410218人生最大的幸福， 莫過(guò)于連一分鐘都無(wú)法休息 零碎的時(shí)間實(shí)在可以成就大事業(yè) 珍惜時(shí)間可以使生命變的更有價(jià)值 時(shí)間象奔騰澎湃的急湍， 它一去無(wú)返， 毫不流連一個(gè)人越知道時(shí)間的價(jià)值，就越感到失時(shí)的痛苦 得到時(shí)間，就是得到一切 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來(lái)看，時(shí)間就是一種財(cái)富 時(shí)間一點(diǎn)一滴凋謝， 猶如蠟燭漫漫燃盡 我總是感覺(jué)到時(shí)間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近 夜晚給老人帶來(lái)平靜，給年輕人帶來(lái)希望不浪費(fèi)時(shí)間，每時(shí)每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為 時(shí)間乃是萬(wàn)物中最寶貴的東西，但如果浪費(fèi)了，那就是最大的浪費(fèi)我的產(chǎn)業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時(shí)間是我的財(cái)產(chǎn)，我的田地是時(shí)間 時(shí)間就是性命，無(wú)端的空耗別人的時(shí)間，知識(shí)是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。 新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時(shí)捕獲。 每天早晨睜開(kāi)眼睛，深吸一口氣，給自己一個(gè)微笑，然后說(shuō)： “在這美妙的一天，我又要獲得多少知識(shí)??！ ” 不要為這個(gè)世界而驚嘆，要讓這個(gè)世界為你而驚嘆！ 如果說(shuō)學(xué)習(xí)有捷徑可走，那也一定是勤奮。 學(xué)習(xí)猶如農(nóng)民耕