林權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)材料

1、林權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)材料2014年10月林權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)材料一、法律法規(guī)和政策依據(jù)1、中華人民共和國森林法；2、中華人民共和國森林法實(shí)施條例；3、中華人民共和國土地管理法；4、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；5、林木和林地權(quán)屬登記管理辦法；6、中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定；7、中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見；8、中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見；9、河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見；10、河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案；11、河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答；12、寬城滿族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)

2、權(quán)制度改革的意見。二、基礎(chǔ)概念和含義1、森林資源：包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。林地：包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。2、公益林：是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性和社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木，包括防護(hù)林和特種用途林。商品林：是指以生產(chǎn)木材、薪材、干鮮品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林（自留山個(gè)人所有的薪材除外

3、）。3、林權(quán)：包括森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，具體分為林地所用權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木所用權(quán)和森林或林木使用權(quán)四種。林權(quán)權(quán)利人：是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。森林、林木、林地所有權(quán)的主要形式：國家所有權(quán)：森林資源原則上屬于國家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）。集體所有權(quán)：集體所有的森林、林木、林地所有者，是該集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是該組織的成員。只有集體經(jīng)濟(jì)組織才有權(quán)依照法律的規(guī)定及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的決定來行使對集體所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。個(gè)人所有的林木：根據(jù)中華人民共和國森林法的規(guī)定，公民個(gè)人不享有森林和林地的所有權(quán)，享有林木的所有權(quán)

4、和林地的使用權(quán)。公民個(gè)人所有的林木，主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的林木；在承包或者以其他合法方式取得使用權(quán)的林地上種植的林木以及在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的林木，按合同約定歸個(gè)人所有的部分；城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木。自留山造林和承包荒山造林的林木權(quán)屬以家庭形式出現(xiàn)的歸全家人所有，以個(gè)人形式出現(xiàn)的歸個(gè)人所有。承包荒山造林合同如果規(guī)定發(fā)包方也享有部分林木，個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)受法律保護(hù)。這種保護(hù)不僅是對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益的保護(hù)，而且是對廣大農(nóng)民植樹造林積極性的保護(hù)。森林、林木、林地使用權(quán)的主要形式：根據(jù)我國中華人民共和

5、國憲法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國森林法的規(guī)定，森林、林木、林地使用權(quán)的形式多種多樣，主要有以下幾種：國家所有的森林、林木、林地由國有單位使用，該單位依法享有對所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利，但不擁有所有權(quán)。國家所有的森林、林木、林地由集體以合法形式（如聯(lián)營、承包、租賃等形式）取得森林、林木、林地的使用權(quán)。集體所有的林地由國有林業(yè)單位使用，該單位沒有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)。公民、法人或者其他組織以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法取得國家所有或者集體所有林地的使用權(quán)，但不擁有所有權(quán)。改革的深入和土地利用形式的多樣化，森林、林木、林地使

6、用權(quán)的形式也將趨向多樣化。4、集體林權(quán)：是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織:是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的具有社會(huì)主義公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理體制雖然經(jīng)歷了各個(gè)歷史時(shí)期的數(shù)次變動(dòng)，但其基本屬性沒有改變，按照物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各

7、該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。這次改革應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組為主體制定改革方案。5、林權(quán)證：是縣級(jí)以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)森林法或農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊，發(fā)放的證書。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，它在法律上具有繼承權(quán)，貸款、抵押權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)，入股權(quán)，以及法律法規(guī)規(guī)定其他權(quán)利。三、林種中華人民共和國森林法第四條規(guī)定，森林分為以下五類：（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林

8、，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。 國家森林資源連續(xù)清查林種劃分中規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)不同，將有林地、疏林地和灌木林地分為五個(gè)林種、二十三個(gè)亞林種。（一）防護(hù)林防護(hù)林是以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的有林地、疏

9、林地和灌木林地。1、水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)，防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護(hù)飲用水水源為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具有下列條件之一者，可劃為水源涵養(yǎng)林：流程在500km以上的江河發(fā)源地匯水區(qū)，主流與一級(jí)、二級(jí)支流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內(nèi)；流程在500km以下的河流，但所處地域雨水集中，對下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響，其河流發(fā)源地匯水區(qū)及主流、一級(jí)支流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內(nèi)；大中型水庫與湖泊周圍山地自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地1000m以內(nèi)，小型水庫與湖泊周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地250m以內(nèi)；雪線以下500m和冰川外圍2km以

10、內(nèi)；保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源的有林地、疏林地和灌木林地。2、水土保持林：以減緩地表徑流、減少?zèng)_刷、防止水土流失、保持和恢復(fù)土地肥力為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可劃為水土保持林：東北地區(qū)(包括內(nèi)蒙古東部)坡度在25度以上，華北、西南、西北等地區(qū)坡度在35度以上，華東、中南地區(qū)坡度在45度以上，森林采伐后會(huì)引起嚴(yán)重水土流失的；土層瘠薄，巖石裸露，采伐后難以更新或生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的；土壤侵蝕嚴(yán)重的黃土丘陵區(qū)塬面、侵蝕溝、石質(zhì)山區(qū)溝坡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流地段的；主要山脊分水嶺兩側(cè)各300m范圍內(nèi)的有林地、疏林地和灌木林地。3、防風(fēng)固沙林：以降低風(fēng)速、防止或減緩風(fēng)蝕，固定沙

11、地，以及保護(hù)耕地、果園、經(jīng)濟(jì)作物、牧場免受風(fēng)沙侵襲為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可以劃為防風(fēng)固沙林：強(qiáng)度風(fēng)蝕地區(qū)，常見流動(dòng)、半流動(dòng)沙地(丘、壟)或風(fēng)蝕殘丘地段的；與沙地交界250m以內(nèi)和沙漠地區(qū)距綠洲100m以外的；海岸基質(zhì)類型為沙質(zhì)、泥質(zhì)地區(qū)，順臺(tái)風(fēng)盛行登陸方向離固定海岸線1000 m范圍內(nèi)，其它方向200m范圍內(nèi)的；珊瑚島常綠林；其它風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)的有林地、疏林地和灌木林地。4、農(nóng)田牧場防護(hù)林：以保護(hù)農(nóng)田、牧場減免自然災(zāi)害，改善自然環(huán)境，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可以劃為農(nóng)田牧場防護(hù)林：農(nóng)田、牧場境界外100m

12、范圍內(nèi)，與沙質(zhì)地區(qū)接壤250500 m范圍內(nèi)的；為防止、減輕自然災(zāi)害，在田間、牧場、階地、低丘、崗地等處設(shè)置的林帶、林網(wǎng)、片林。5、護(hù)岸林：以防止河岸、湖岸、海岸沖刷或崩塌，固定河床為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可以劃為護(hù)岸林：主要河流兩岸各200m及其主要支流兩岸各50m范圍內(nèi)的，包括河床中的雁翅林；堤岸、干渠兩側(cè)各10m范圍內(nèi)的；紅樹林或海岸500m范圍內(nèi)的有林地、疏林地和灌木林地。6、護(hù)路林：以保護(hù)鐵路、公路免受風(fēng)、沙、水、雪侵害為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可以劃為護(hù)路林： 林區(qū)、山區(qū)國道及干線鐵路路基與兩側(cè)(設(shè)有防火線的在防火線

13、以外，下同)的山坡或平坦地區(qū)各200m以內(nèi)，非林區(qū)、丘崗、平地和沙區(qū)各50m以內(nèi)； 林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)的省、縣級(jí)道路和支線鐵路路基與兩側(cè)各50m以內(nèi)，其它地區(qū)各10m范圍內(nèi)的有林地、疏林地和灌木林地。7、其它防護(hù)林：以防火、防雪、防霧、防煙、護(hù)魚等其它防護(hù)作用為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。（二）特種用途林特種用途林是以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營目的的有林地、疏林地和灌木林地。1、國防林：以掩護(hù)軍事設(shè)施和用作軍事屏障為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具備下列條件之一者，可以劃為國防林： 邊境地區(qū)的有林地、疏林地和灌木林地，其寬度由各省按照有關(guān)要

14、求劃定； 經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的軍事設(shè)施周圍的有林地、疏林地和灌木林地。2、實(shí)驗(yàn)林：以提供教學(xué)或科學(xué)實(shí)驗(yàn)場所為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括科研試驗(yàn)林、教學(xué)實(shí)習(xí)林、科普教育林、定位觀測林等。3、母樹林：以培育優(yōu)良種子為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括母樹林、種子園、子代測定林、采穗圃、采根圃、樹木園、種質(zhì)資源和基因保存林等。4、環(huán)境保護(hù)林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為主要目的，分布在城市及城郊結(jié)合部、工礦企業(yè)內(nèi)、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化區(qū)的有林地、疏林地和灌木林地。5、風(fēng)景林：以滿足人類生態(tài)需求，美化環(huán)境為主要目的，分布在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)、滑雪場、狩獵場、城市

15、公園、鄉(xiāng)村公園及游覽場所內(nèi)的有林地、疏林地和灌木林地。6、名勝古跡和革命紀(jì)念林：位于名勝古跡和革命紀(jì)念地（包括自然與文化遺產(chǎn)地、歷史與革命遺址地）的有林地、疏林地和灌木林地，以及紀(jì)念林、文化林、古樹名木等。7、自然保護(hù)林：各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)以保護(hù)和恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動(dòng)植物資源及棲息地或原生地，或者保存和重建自然遺產(chǎn)與自然景觀為主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。（三）用材林用材林是以生產(chǎn)木材或竹材為主要目的的有林地和疏林地。1、短輪伐期用材林：以生產(chǎn)紙漿材及特殊工業(yè)用木質(zhì)原料為主要目的，采取集約經(jīng)營措施進(jìn)行定向培育的喬木林地。2、速生豐產(chǎn)用材林：通過使用良種壯苗和實(shí)施集約

16、經(jīng)營，森林生長指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)樹種速生豐產(chǎn)林國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的喬木林地。3、一般用材林：其它以生產(chǎn)木材和竹材為主要目的的有林地和疏林地。（四）薪炭林薪炭林是以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營目的的有林地、疏林地和灌木林地。（五）經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其它副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的有林地和灌木林地。1、果品林：以生產(chǎn)各種干鮮果品為主要目的的有林地和灌木林地。2、食用原料林：以生產(chǎn)食用油料、飲料、調(diào)料、香料等為主要目的的有林地和灌木林地。3、林化工業(yè)原料林：以生產(chǎn)樹脂、橡膠、木栓、單檸等非木質(zhì)林產(chǎn)化工原料為主要目的的有林地和灌木林地。4、藥用林：以生產(chǎn)藥材、藥用原料為主要目的的有林地和

17、灌木林地。5、其它經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)其它林副特產(chǎn)品為主要目的的有林地和灌木林地。當(dāng)某地塊同時(shí)滿足一個(gè)以上林種劃分條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)“先公益林，后商品林”的原則區(qū)劃，其中生態(tài)公益林按以下優(yōu)先順序確定林種和亞林種：國防林、自然保護(hù)林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹林、實(shí)驗(yàn)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、其它防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林。四、集體林權(quán)制度改革（一）政策原則集體林權(quán)制度改革是指在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，按照一定的規(guī)則和要求，分解落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個(gè)農(nóng)民和農(nóng)戶，并通過相應(yīng)政策的調(diào)整和配套措施的落實(shí)，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地

18、位，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效和林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。 2、基本原則：主要遵循五個(gè)基本原則，一是堅(jiān)持有利于增加森林資源總量、有利于增加農(nóng)民收入、有利于增加、森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的原

19、則；二是堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)利，凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；三是尊重歷史、尊重事實(shí)，堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則；四是堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切；五是堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。3、實(shí)質(zhì)：在保持林地集體所有的前提下，還林于民、還權(quán)于民、還利于民，把林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、處置權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民真正成為林地的主人。4、目的：是生態(tài)受保護(hù)、

20、農(nóng)民得實(shí)惠，也就是農(nóng)民增利、大地增綠。（二）范圍和重點(diǎn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，各級(jí)人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。 （三）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)1、林改工作程序按省政府提出的“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，林改工作程序是：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織，各村根據(jù)自己的實(shí)際情況，由村民小組對自己的山場確定權(quán)屬，各戶核實(shí)無誤后在

21、林權(quán)登記申請表上簽字，各村核實(shí)后報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后報(bào)縣里登記確認(rèn)，統(tǒng)一發(fā)證。2、明晰產(chǎn)權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)就是把集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，按以下形式進(jìn)行：對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。對本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營主體林

22、地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。對在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山荒地上造林的，在穩(wěn)定林地所有權(quán)不變的前提下，落實(shí)“誰造誰有”的政策穩(wěn)定不變。對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。 對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策后，可以采取“均山”、“均股”、“均利”三種形式明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)，即按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭承包或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但將現(xiàn)有的林地、林木折

23、股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配；通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配。（根據(jù)當(dāng)前我縣的實(shí)際情況，對集體林應(yīng)主要采取“均股”和“均利”的林權(quán)改革形式，明晰產(chǎn)權(quán)。）針對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村實(shí)際情況，原由村集體經(jīng)營的林木和林地，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)合法表決通過后，可以適當(dāng)保留部分作為“公山”，用于各村發(fā)展公益事業(yè)。對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)?！柏?zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同

24、的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。 對“插花山”要明確四至邊界、樹種、林種和面積。權(quán)屬明確，無林權(quán)糾紛的，保持林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。3、相關(guān)說明自留山所有權(quán)屬集體，使用權(quán)歸個(gè)人，實(shí)行的是“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用，自留山上的

25、林木歸個(gè)人所有，允許繼承的政策。農(nóng)戶承包經(jīng)營的責(zé)任山，實(shí)行的是承包經(jīng)營的政策，承包者必須與發(fā)包方簽訂承包合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，責(zé)任山其林地所有權(quán)屬集體，個(gè)人享有承包經(jīng)營管理權(quán)，承包期限最長可達(dá)70年，在承包期限內(nèi)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承。林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂承包合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確綠化期限?！拔灞簟迸c其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)的分配?！拔灞簟比ナ篮螅渥粤羯胶拓?zé)任山應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<繼承法>若干問題的意見

26、第55條規(guī)定處理，即“集體組織對五保戶實(shí)行五保時(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回五保費(fèi)用?！奔w經(jīng)濟(jì)組織將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的，在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間。待林木采伐后，將山地使用權(quán)再歸還農(nóng)戶。林業(yè)“三定”后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山，對林改前已按有關(guān)規(guī)定協(xié)議（協(xié)商）收回的，維持不變，還沒有收回的，自留山穩(wěn)定不變。承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，對其已承包的林木和林地，按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，在承包期內(nèi)其

27、承包林地不應(yīng)收回，但在中華人民共和國農(nóng)村土地承包法實(shí)施前已按法定程序收回或調(diào)整承包的林地，且承包方也認(rèn)可的，應(yīng)予維護(hù)，目前尚未收回的，應(yīng)按照承包方的意愿，自主決定交回、保留或流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，承包方提出林權(quán)申請登記的，應(yīng)依法予以登記發(fā)證。五、林權(quán)登記（一）林權(quán)登記申請的提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請；聯(lián)戶承包或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申

28、請；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。（二）申請林權(quán)登記具備的條件：申請林權(quán)登記應(yīng)具備額條件是：申請林權(quán)登記的森林、林木和林地位置、四至界線、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；林權(quán)證明材料合法有效；無權(quán)屬爭議；附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合（三）林權(quán)初始登記提交材料：林木和林地權(quán)屬登記管理辦法第五條規(guī)定：林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：林權(quán)登記申請表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人

29、的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。1、森林、林木和林地權(quán)屬證明文件有：林業(yè)“三定”期間頒發(fā)或簽訂的林地使用執(zhí)照、林木所有證和自留山使用證及落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制承包合同書；人民法院做出的裁定、判決；鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府依法作出的已發(fā)生法律效力的處理決定；林權(quán)權(quán)利人之間依法達(dá)成的承包、拍賣、租賃、繼承、贈(zèng)送協(xié)議書或合同；林權(quán)權(quán)利人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)商或調(diào)解協(xié)議書及附圖；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際，要求提交的其它有關(guān)文件。2、林權(quán)證

30、明參考文件有：國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的造林、整地、補(bǔ)植及驗(yàn)收臺(tái)賬等有關(guān)憑證；村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議書；林權(quán)登記機(jī)關(guān)認(rèn)可，能夠間接確定林木、林地權(quán)屬的法律憑證；依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其它憑證。3、山林權(quán)屬證明出現(xiàn)重證、錯(cuò)證的，應(yīng)本著實(shí)事求是、區(qū)別對待、相互協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、有錯(cuò)必糾的原則，重新審查、核實(shí)其頒發(fā)林權(quán)證的依據(jù)。若由于山主錯(cuò)報(bào)錯(cuò)登或政府工作人員失誤，造成錯(cuò)發(fā)林權(quán)證的，則應(yīng)本著實(shí)事求是的原則予以糾正。一時(shí)無法查清的，暫緩登記發(fā)證。4、一宗地內(nèi)林地、林木“四權(quán)”分離的：

31、對林地所有權(quán)的發(fā)證：林地所有權(quán)為國有的不需發(fā)證；林地所有權(quán)為集體的，發(fā)給歸屬的集體經(jīng)濟(jì)組織。對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，在集體所有林地范圍內(nèi)的發(fā)證，視具體情況，分別作如下處理：自留山、責(zé)任山（含家庭承包山、下同），林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證發(fā)給自留山、責(zé)任山所歸屬的農(nóng)戶。單位和個(gè)人依法經(jīng)營的集體山林，按合同約定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬發(fā)證。采取“分股不分山，分利不分林”形式經(jīng)營的，根據(jù)通過的村組林改實(shí)施方案或協(xié)議，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)為村組集體的，林權(quán)證發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織；為股份公司或單位的，發(fā)給該股份公司或單位；為各戶共有的，林權(quán)證發(fā)給共有農(nóng)戶。仍保留為集體經(jīng)濟(jì)

32、組織經(jīng)營的集體山林，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶發(fā)放股份權(quán)益證書。林改前，農(nóng)戶將自留山、責(zé)任山轉(zhuǎn)包、出租給其他單位、個(gè)人，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定，但受讓方要求登記發(fā)證的，只登記發(fā)放林木所有權(quán)、使用權(quán)證，林地使用權(quán)證發(fā)給原農(nóng)戶。本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)戶將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按新的承包合同的約定，林權(quán)證還發(fā)給受讓方。本次林改前，經(jīng)鄉(xiāng)村組織同意，在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林，形成“誰造誰有”的，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，補(bǔ)充和完善合同，明確林地使用

33、權(quán)、期限和林木所有權(quán)、使用權(quán)，但造林者要求登記的，林木所有權(quán)、使用權(quán)證登記發(fā)給造林者，林地使用權(quán)證登記發(fā)給自留山、責(zé)任山歸屬農(nóng)戶。(四)林權(quán)登記工作流程：林權(quán)登記和發(fā)證由林權(quán)權(quán)利人提出申請縣林業(yè)局初審林權(quán)勘測、外業(yè)調(diào)查核實(shí)對林權(quán)登記內(nèi)容進(jìn)行公示（公告期30天）經(jīng)縣林業(yè)局審核后，報(bào)縣人民政府審批登記林權(quán)證打印、注銷原林權(quán)證核發(fā)初始、變更林權(quán)證材料移交林權(quán)檔案室歸檔。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。林權(quán)登記和發(fā)證可概括為六個(gè)步驟：“申請、審查、勘察、公示、頒證、建檔”。（五）林權(quán)變更、注銷登記提交材料：林木和林地權(quán)屬登記管

34、理辦法第八條規(guī)定：林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：林權(quán)登記申請表；林權(quán)證；林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。林權(quán)變更、注銷登記時(shí)，林權(quán)依法變更或者滅失的證明文件有：變更樹種、面積的，提交造林設(shè)計(jì)證明和造林驗(yàn)收證明；樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的，提交相應(yīng)的批準(zhǔn)文件；變更林地使用權(quán)的，提交林地所有權(quán)權(quán)利人的同意證明或合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，還應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議；辦理林木流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，轉(zhuǎn)讓人的原林權(quán)證、林木流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同及相關(guān)材料；因征、占用林地致使森林、林木、林地滅失的，辦理注銷登記時(shí)，提交土地主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；因森林、林木、林地流轉(zhuǎn)辦理注銷登記時(shí)，提交

35、森林、林木、林地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同；因自然災(zāi)害造成林地滅失的，提交縣級(jí)以上民政主管部門的災(zāi)情證明；其它原因?qū)е律?、林木、林地所有?quán)、使用權(quán)喪失的，提交相關(guān)證明；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其它有關(guān)材料。（六）不予進(jìn)行林權(quán)登記：有下列情況之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不予登記，并書面告知申請人：申請材料不符合規(guī)定或欠缺，告知后仍不補(bǔ)正的；申請登記的林木、林地坐落、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)與勘驗(yàn)結(jié)果不符的；林權(quán)證明材料不符合規(guī)定的；公告期間，有利害關(guān)系人提出異議，經(jīng)登記機(jī)關(guān)調(diào)查復(fù)核確有林權(quán)爭議的；已由司法機(jī)關(guān)凍結(jié)、保全或在金融部門抵押等情形的林木或林地，仍申請權(quán)屬登記的。依照有關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記

36、機(jī)關(guān)應(yīng)將林權(quán)登記告知書送達(dá)林權(quán)利害相關(guān)單位（人）。（七）林權(quán)登記公告：對已受理符合規(guī)定的登記申請，經(jīng)審查無誤后，林權(quán)登記機(jī)關(guān)在林木、林地坐落地進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括申請人的名稱、所申請的林木、林地的小地名、四至、面積、林種、樹種、申請等級(jí)的類型和權(quán)利等公告期為30日；公告書應(yīng)張貼在林木、林地坐落地所在的村委會(huì)公告欄中。利害關(guān)系人涉及到兩個(gè)以上所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的，應(yīng)分別進(jìn)行公告；公告期內(nèi)，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)通知有利害關(guān)系的單位和個(gè)人，到公告地點(diǎn)查看公告材料；利害關(guān)系人對登記申請?zhí)岢霎愖h的，登記機(jī)關(guān)有責(zé)任進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后決定林權(quán)可否進(jìn)行登記。公告期內(nèi)無異議，由公告機(jī)關(guān)出具公告結(jié)果書。（八）林改檔案材料

37、：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組關(guān)于林改整個(gè)過程的會(huì)議記錄本；鄉(xiāng)、村、組的林改方案；改革方案及林改形式表決表；村、組林改勘查山場的登記表；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)調(diào)查摸底表；集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革形式調(diào)查摸底表；收回的原林農(nóng)的自留山、責(zé)任山、山林權(quán)屬證；已流轉(zhuǎn)林地，責(zé)任山的責(zé)任書及相關(guān)合同書、協(xié)議、公證書等；公示資料（照相留底）；村、組申請登記發(fā)證登記冊；林改過程中調(diào)處的山林權(quán)屬糾紛協(xié)議書；發(fā)證所需的表格、協(xié)議書、證明材料、圖紙等（原件或復(fù)印件）；檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料；林地、林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份電子文件；林權(quán)證的原件或復(fù)印件。六、林權(quán)流轉(zhuǎn)（一）基本概念森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法

38、流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)按照法定程序以有償或互換的方式流轉(zhuǎn)給他人的行為。林權(quán)流轉(zhuǎn)即森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，是指森林、林木、林地所有者將森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給公民、法人或其他組織的行為。包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括出租、轉(zhuǎn)包、林地入股、互換、轉(zhuǎn)讓等5種。家庭承包經(jīng)營指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系,承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭全體成員享有平等的初始產(chǎn)權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時(shí)，按照每戶所有成員的人數(shù)來確定

39、承包林地林木的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。（二）法律依據(jù)1、中華人民共和國森林法第十五條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

40、除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2、中華人民共和國森林法實(shí)施條例第二十七條規(guī)定：國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。3、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第三條規(guī)定：國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。4、中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見規(guī)定，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)

41、營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。（三）流轉(zhuǎn)范圍和期限1、下列森林資源可以轉(zhuǎn)讓：（1）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；（2）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（3）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（4）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。2、下列森林資源不可以轉(zhuǎn)讓：（1）森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的；（2）林權(quán)已益發(fā)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的；（3）法律法規(guī)另有規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。3、森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長70年。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，依法通過家庭承包方式取得

42、的林地承包經(jīng)營期限為3070年；中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見明確規(guī)定林地的承包期為70年，進(jìn)一步表明黨在農(nóng)村的基本政策不動(dòng)搖，給予農(nóng)民承包經(jīng)營林地林木的“定心丸”。因此，從林業(yè)“三定”時(shí)算起，家庭承包林地的承包期為70年。（四）流轉(zhuǎn)程序和方式1、森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：（1）國有森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并由林木所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門組織，采取拍賣、招標(biāo)方式進(jìn)行，但不得以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。國有商品林的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）集體森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)公示，同等條件下該集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，有條件的要通過招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（3）個(gè)人所有的森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由其自主決定。2、流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)流轉(zhuǎn)可以通過招標(biāo)、拍賣、村民會(huì)議公開協(xié)商等方式出租、轉(zhuǎn)包、林地入股、互