《招(邀)標管理辦法》

1、000招（邀）標管理辦法總則為加強對招（邀）標工作的管理監(jiān)督，規(guī)范招（邀）標行為，維護礦 的合法權益，提高投資效益，現根據中華人民共和國招投標法等 相關法律法規(guī)，結合礦的實際情況，特制定本管理辦法。1、招（邀）標的范圍及招標標準本辦法適用于我礦技術改造項目、大修項目、擴建項目、物資采 購等，總體范圍包括：我礦土建、設備、管道及其附件、電氣、鉆井、 修治井、建井等大修、更新、技改、物資采購以及其他需要招（邀） 標的項目。具體標準如下：凡發(fā)包價在30萬元以上或建筑面積在500m2以上建筑項目，物 資類一次采購在10萬元（含10萬元）、單項年累計在50萬元以上， 納入集團公司招（邀）標委員會進行招標

2、發(fā)包，其招標規(guī)定按照國家 或集團公司相關規(guī)定執(zhí)行。凡發(fā)包價在3萬元以上30萬元以下的土建項目、對外機械設 備、管道安裝、防腐處理、電氣安裝、鉆井、修治井、建井等項目和 廢舊物資處理與一次采購5萬元以上的、同種物資年累計采購5萬元 以上的，納入礦招（邀）標范圍進行招投標管理。凡建筑面積在100n?以下、投資在3萬元以下的大修、更新裝 飾建筑項目，投資在3萬元以下的設備、管道、電氣、修治井、建井 等大修、更新、技改項目，由項目主管部門對施工企業(yè)的實力、信譽、 業(yè)績、施工組織設計、報價進行評標比較，報分管礦長審批后發(fā)包。 同種物資年累計5萬元以下的由主管部門多家詢價比較后，報分管礦 長審批后采購。為

3、防止將應該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合 同估算價低于上述第、項的規(guī)定標準，但項目外包總投資在5萬 元以上的工程建設及有關的重要設備、材料等采購也必須采用招標方 式。2、可不進行招標的范圍：涉及生產搶修、搶險、救災工作，以 及特殊地區(qū)、特殊技術等有特殊要求的工程、在建設工程中追加的附屬小型工程項目、法律法規(guī)規(guī)定的其它情況，不納入招、投標管理范 圍，由項目所屬主管部門報分管礦長或礦長審批實施。招標的組織領導及其職責分工1、成立長山鹽礦招（邀）標領導小組組長：礦長 成員：礦領導及礦長辦公室、財務科第一負責人組成招（邀）標領導小組的主要職責如下：招（邀）標領導小組是全礦招（邀）標工作的最

4、高管理機構, 負責對礦招投標活動進行管理和協(xié)調；負責制定礦招（邀）標工作管理辦法，對招（邀）標的范圍、 規(guī)模、標準和方式等進行確定和審批；負責監(jiān)督指導全礦所有的招投標活動，審核各項招投標活動是 否符合規(guī)定要求；負責對礦屬各專業(yè)招（邀）標小組的行政監(jiān)督及具體職責劃分 進行規(guī)定，對礦屬各專業(yè)招（邀）標小組的工作進行檢查。負責審批各專業(yè)小組提出的招標活動的招標方式，對礦內招 （邀）標結果進行最終審定。負責對報公司的招（邀）標推薦資料的審定。2、礦招（邀）標領導小組下設招（邀）標管理辦公室，辦公室 設在礦長辦公室，辦公室主任由礦辦分管審計監(jiān)察的負責人兼任，礦 辦相關人員為工作人員。招（邀）標管理辦公室

5、主要職責如下：負責對礦招（邀）標管理辦法的補充、完善和修訂提出意見， 報礦招（邀）標領導小組審批；負責對礦屬各專業(yè)招（邀）標小組的工作進行檢查和監(jiān)督；負責有關招（邀）標活動的備案、資料存檔工作；負責協(xié)調、辦理需礦招（邀）標領導小組審批項目的審批手續(xù);負責將礦招（邀）標領導小組確定的中標通知書送達各專業(yè)小組；負責提出對招（邀）標過程中違規(guī)行為的處理意見；收集處理和反饋各專業(yè)小組的招（邀）標工作信息，派人參加 各專業(yè)小組組織的招（邀）標工作；負責處理礦招（邀）標領導小組的日常工作，負責有關招（邀）標工作的數據統(tǒng)計；參與工程項目竣工驗收。3、成立各專業(yè)招（邀）標小組：工程招（邀）標小組組長：分管礦領

6、導成員：主管部門負責人、招（邀）標管理辦公室人員、相關專業(yè) 技術帶頭人、專業(yè)技術人員、財務人員物資材料和設備招（邀）標小組：組長：分管礦領導成員：主管部門負責人、招（邀）標管理辦公室人員、相關專業(yè) 技術帶頭人、專業(yè)技術人員、財務人員綜合招（邀）標小組：根據具體招（邀）標事項臨時組建。各專業(yè)招（邀）標小組的主要職責如下：i負責組織礦相應專業(yè)范圍內的招（邀）標工作；ii負責制定相應專業(yè)招（邀）標工作的有關規(guī)定；iii負責組織召開協(xié)調會議，解決相應專業(yè)的招（邀）標工作中出 現的問題，并定期向礦招（邀）標領導小組匯報本專業(yè)組工作情況；iv負責提出相應專業(yè)招標活動的招標方式，報礦招（邀）標領導 小組審批

7、同意后組織實施；v負責提交需經礦招（邀）標領導小組審批項目的相關資料；vi負責本專業(yè)小組招（邀）標資料和合同的初審以及審定簽批的 傳遞工作；vii負責本專業(yè)小組招（邀）標資料的編制、歸檔，按要求報送招 （邀）標辦公室存檔；viii負責相應專業(yè)招投標工作的日常管理和數據統(tǒng)計。招 標1、由礦組織的物資和工程項目等招標分為公開招標和邀請招標 兩種形式。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者 其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱?他組織投標。采用公開招標或邀請招標的，投標或被邀請的法人或組織應符合 相應的資格條件，投標人必須3家以上。2、沒有達到招（

8、邀）標規(guī)定標準的物資和工程等項目，經專業(yè) 小組批準，可以采用競爭性談判方式確定物資供應商或項目施工單 位。參與競爭性談判的供應商或施工單位應不少于3家。3、招（邀）標通告和邀請招標函應當包括以下主要內容：招標人的名稱和地址；招標項目的名稱、數量；對投標人的資格要求；獲取招標文件的辦法、地點和時間。4、招（邀）標文件應包括以下主要內容：）投標人須知；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程；招標項目的名稱、數量、技術要求和報價方式；）投標人的有關資格和資信證明文件；工期或交貨及提供服務的時間；投標保證金的數額及其他形式的擔保；合同主要條款格式；其它相關要求。5、招（邀）標文件的

9、審查。招標文件編制后須提交各專業(yè)小組 審查。其審查內容包括：招（邀）標文件的組成是否包括招標項目的所有實質性要求和 條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標人明確承包工作范圍和 責任，并能夠合理預見風險編制投標文件。招（邀）標項目需要劃分標段時，承包工作范圍的合同界限是 否合理，施工招標的獨立合同承包工作范圍應是整個工程、單位工程 或特殊專業(yè)工程的施工內容，不允許肢解工程招標。招（邀）標文件是否有限制公平競爭的條件。在文件中不得要 求或標明特定生產供應者，以及含有傾向或排斥潛在投標人的其它內 容。開標前，招標人和有關工作人員不得向他人透露已獲取招（邀） 標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招投

10、標有關的其他情況。有 標底的，標底知情人必須嚴格對標底保密。6、標底的編制。招（邀）標小組設有標底的，根據招標文件、 施工圖紙、四川省定額、市場價格和承包方式等確定標底。7、招（邀）標備案。各專業(yè)招（邀）標小組的招（邀）標活動, 必須在實施招（邀）標活動前3-7日內將有關資料報送招（邀）標管 理辦公室備案，其招（邀）標方式由礦招（邀）標領導小組進行審批。8、招（邀）標一般程序：各單位向專業(yè)招（邀）標小組提出招（邀）標申請；專業(yè)招（邀）小組討論確定招（邀）標的標準和方式并報招（邀） 標領導小組審批；專業(yè)招（邀）標小組編制招（邀）標文件、發(fā)出招（邀）標信 息、發(fā)出、收取標書，接受報名；專業(yè)招（邀）

11、標小組組織專業(yè)人員進行評標；專業(yè)招（邀）標小組舉行開標會議，評標并推選中標單位，礦 招（邀）標辦公室派人監(jiān)督；專業(yè)招（邀）標小組將評標推薦意見書報礦招（邀）標辦公室;專業(yè)招（邀）標小組根據招（邀）標領導小組的決定發(fā)出中標 通知書；專業(yè)招（邀）標小組草擬合同文本并進行初審后，送礦長辦公 室審核；專業(yè)招（邀）標小組簽訂合同。投標1、投標人應當具有獨立承擔民事責任的能力和履行合同所必需 的經濟和設備、專業(yè)技術能力，具備規(guī)定的資格條件。在經營活動中 沒有重大違法記錄，遵守國家招投標法和我礦規(guī)定的其他條件。2、投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應 對招標文件提出的實質性要求和條件做出完全

12、響應。3、投標人應在投標截止時間前，將密封的投標文件送達投標地 點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得啟封。招標人拒收 逾期送達的、或未封口、或在封口處沒有蓋印的投標文件。4、投標人在投標規(guī)定的截止日期前，對所遞交的投標文件可以 補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標 文件的組成部分。5、投標人在中標后應當按照合同的約定履行義務，完成中標項 目，不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉 讓。投標人根據招標文件載明的招標項目實際情況，擬在中標后將中 標項目的部分非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文 件中載明。接受分包的人應當具備相應的資格條

13、件，并不得再次分包。 任何違約分包，按中華人民共和國招標投標法的有關規(guī)定處理。6、投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平 競爭，損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得與招（邀） 標人串通投標，損害企業(yè)利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向 招（邀）標人或評標小組成員行賄的手段謀取中標，不得以他人名義 投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。7、投標人提交投標文件時，應按招標文件要求交納投標保證金。 投標保證金為預估投標金額的2-5%,由投標人交到礦財務科。未中 標人的投標保證金于發(fā)出落標通知時退回，中標人交納的保證金轉為 部分履約保證金。如中標后放棄投標項目的，礦不返還保證金

14、。8、資格預審招標專業(yè)小組對投標單位做以下資格驗證和調查：%1 企業(yè)的工商登記及信譽等級情況。%1 是否具有本項目招標所需的資質。%1 是否具備項目要求的安全條件。%1 企業(yè)現狀（人員、設備、財務等）。%1 企業(yè)正在施工的工程項目和正在簽訂的合同。%1 擬投入本工程的設備及其狀況，擬派往本工程的項目經理、技 術負責人和主要人員的姓名、職務、職稱、資歷等。%1 最近三年是否有嚴重違法和違約行為。%1 以往承擔類似項目的業(yè)績情況。%1 滿足對有特殊專門技術、設備或經驗的投標人才能完成的要 求。%1 項目涉及的國家政策、法律所規(guī)定和要求的資質。9、現場考察招標小組在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進

15、行現場考察， 使投標人了解工程項目的現場情況、自然條件、施工條件及周圍環(huán)境 條件，以便編制投標書。同時也要求投標人自己通過實地考察確定投 標的原則和策略，避免合同履行過程中，投標人以不了解現場情況為 理由推卸應承擔的合同責任。10、解答投標人質疑招標小組應及時書面解答投標人的書面提問，并送達給每位投標 人，回答函作為招標文件的組成部分。開標、評標.定標1、開標應當在招標文件確定的時間和地點進行。2、開標由相應的專業(yè)招（邀）標小組負責主持，開標時由專門 人員檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封, 開標過程應作文字記錄，并存檔備查。3、評標人員要求：熟悉了解有關招投標法律法規(guī)，

16、具有與招標工作相關的實踐經驗；能夠認真、客觀、公正、誠信、廉潔履行職責。有下列情形之 一的，不得擔任評標的成員：與投標人有利害關系可能影響對投標公正評審的;是招標人或者投標人主要負責人的近親屬;.曾因在招標、評標以及其他與招投標有關的活動中有違法行為而受到行 政處罰或刑事處罰的。4、評標的方法：評分法。即由各專業(yè)招（邀）標小組制定評標要素（如價格、 質量、信譽、服務、培訓等）和相應的權重，評標小組每位成員分別 對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分，匯總計算評標小 組對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。合理最低投標報價法。適用于招（邀）標項目的技術含量不高 且與其它物品關聯度不大的

17、招標。指所有滿足招（邀）標文件要求的 投標人中,評審價最低的投標人即為中標人。最低評標價法。在投標價格基礎上，對不同方面確定的貨幣額 度比較得出的評標價。綜合法或其他方法。按照有利礦管理，公平、公正的原則，在 不違反招投標法的原則下，可以綜合使用上述方法。工程項目評標的方法：由專業(yè)評標小組對投標文件確定可采取綜合評估法、經評審的最 低投標報價法、最優(yōu)費率法或工程量清單報價法等方法。%1 綜合評估法綜合評估法是對投標人的商務標、技術標、經濟標進行評審、比 較，以量化方式判定其對招標文件中規(guī)定的各項要求和評標標準的滿 足程度，升排序推薦后選人的方法。采用綜合評估法，應參照下面公式進行評分：s=0.

18、 2 x c+o. 1 x t+0. 7 x ps評標總得分c商務標評審得分，滿分100分，商務標主要是對投標人的 綜合實力、信譽、業(yè)績、項目管理班子、工期、質量等量化評分，具 體標準見附件1。t 技術標評審得分，滿分100分，技術標主要內容是對項目 施工、組織、方法、進度、質量、技術保障等施工組織或方案的評審 得分，具體量化標準見附件2。p經濟標評審得分，基本分100分，經濟標評審主要確定招 標工程期望價同投標報價的偏差。具體評審標準見附件3。%1 最低投標報價法最低投標報價法是對投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的 投標人中，評審出投標價格最低的投標人為中標人的方法。但報價低 于成本價除外

19、。%1 納入礦管理的招投標管理項目，一般項目可采用經評審的最低 投標報價法。重大項目或技術風險較大的創(chuàng)新項目可采取綜合評估 法。%1 未納入招投標管理項目的可采取最優(yōu)費率取定法或工程量清 單最低報價法。5、定標定標原則中標人的投標應當符合下列條件之一：%1 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。%1 能夠滿足招標文件各項要求，并經評審的價格最低，但投標價 格低于成本的除外。各專業(yè)招（邀）標小組根據評標情況推選出一至三家中標候選 單位，編寫評標意見和推薦理由，報礦招（邀）標辦公室后，提交招 （邀）標領導小組審批決定。30萬元以上的工程項目報制鹽公司項目 管理部門確定中標單位。同時各

20、專業(yè)招（邀）標小組將完整的招（邀） 標資料交招（邀）標辦公室存檔以備查詢。6、合同簽訂各專業(yè)招（邀）標小組根據礦招標領導小組或公司招標委員會確 定的中標人，向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知未中標 的投標人。并與中標單位簽訂采購或施工合同。合同內容包括：物資 價格、數量、單價、交貨時間、工程范圍、權力與義務、結算方式、 獎懲條款等，形成合同初稿送礦有關部門審簽，技改、更新項目送公 司項目管理部門審簽后交法律事務部門審定；合同可由公司委托我礦 與承包單位簽約。檢查與考核1、礦招（邀）標辦公室應定期或不定期地對本制度的執(zhí)行情況 進行檢查，并將檢查情況形成書面材料報招（邀）標領導小組。2、招

21、（邀）標小組成員向他人透露已獲取招（邀）標文件的潛 在投標人的名稱、數量，或可能影響公平競爭的有關招標、投標的其 它情況的，給予批評教育、調離工作崗位等處罰。造成損失的，所造 成的經濟損失全部由相關責任人承擔，同時減發(fā)責任單位第一負責人 當月績效200元。3、招標小組成員泄露標底的、投標人相互串通或與招標人串通 投標的或以其他違法手段謀取中標的，中標無效。對參與串通投標的 人員給予批評教育、調離工作崗位等處罰。造成損失的，所造成的經 濟損失全部由相關責任人承擔，同時減發(fā)責任單位第一負責人當月績 效200元。4、不按招（邀）標范圍、標準進行招（邀）標的、對項目進行 肢解而不進行招（邀）標的，減發(fā)

22、責任單位第一負責人和相關責任人 當月績效100元?；└絼t1、本辦法如有與集團公司相關制度相抵觸的條款，則以集團公司 的規(guī)定為準。2、本辦法自發(fā)文之日起施行。3、本辦法解釋權屬礦長辦公室。附件2:商務標評審表序號分值招標設值分值 分配評分標準1綜合 實力16企業(yè)資質5達到招標文件資質的得基本分3分，高一級加 05分財務能力5上年度企業(yè)資產負債率在70%以內得5分，70-100%得2分，在100%以上得0分質量保證體系6通過is090001: 2000認證得6分，通過全面質 量達標的得2分2企業(yè) 信譽21合同履約及市 場行為15合同履約好，遵守市場秩序得105分，合同 履約合格，市場行為一般得50分，合同履 約不合格得0分社會信譽6一等5飛分，二等4巧分，三等3刁分3企業(yè) 業(yè)績36工程經歷6有相同施工經歷6分有施工經歷3分無施工經歷0分現場安全管理20現場安全好，未受處罰15t0分現場安全一般，有處罰記錄10 15分現場安全差0分質量管理10現場質量管理好，未受處罰 8=0分現場質量一般，未受處罰6飛分現場質量差，有處罰記錄or分4目理子 項管班23項目管理班子3班子精干、齊全、效能3分班子能滿足施工要求2分班子不能滿足要求0分項目經理資質 實質施工經歷20資質高，實質好，有相同施工經歷15 20分資質符合，實質一般，有類似施工經歷10 15 分資質符合，有處罰記錄，