禁止抵押的規(guī)定

1、禁止抵押的規(guī)定關(guān)于禁止抵押的規(guī)定根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán) 土地所有權(quán)包括國(guó)有土地的所有權(quán)，也包括集體所有土地的所有 權(quán)。目前，我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土 地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除“四荒地”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，一般 不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。如果允許土地所有 權(quán)抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，必然帶來(lái)土地所有權(quán)歸屬的改變，從而違反憲 法和法律關(guān)于我國(guó)土地只能歸國(guó)家或者集體所有的規(guī)定，因此，土地所 有權(quán)不得抵押。（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán) 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 而用于種植糧、 棉、油、

2、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國(guó)家發(fā)展建設(shè)征用耕地 和一些單位違法亂占耕地，使我國(guó)的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保 護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、 穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此，本法禁止以耕地抵押。宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。立法過(guò)程中，關(guān)于宅 基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見(jiàn)。 考慮到目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障 體系尚未全面建立， 宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本， 從全國(guó)范圍看， 現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。 特別是農(nóng)民一戶只有 一處宅基地，農(nóng)村居民出賣(mài)、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)，這 一點(diǎn)與城市居民

3、是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基 本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)農(nóng)村 土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以自留地、自留山的使用權(quán)抵押（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的 教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施擔(dān)保法第三十七條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi) 生設(shè)施不得抵押。物權(quán)法立法過(guò)程中，對(duì)這一規(guī)定曾有不同意見(jiàn)。有的 認(rèn)為，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來(lái)越多的民辦學(xué)校和 醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國(guó)家投資少、融資需求大，又沒(méi)有教育 設(shè)施、醫(yī)療

4、設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人 的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、 醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對(duì)上述意見(jiàn)反復(fù)研究，物權(quán)法沒(méi)有改變擔(dān)保法的規(guī)定，理由是： 學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會(huì)公益目的而設(shè)立 的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社 會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來(lái)教書(shū)育人 的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押

5、權(quán)，不僅辦學(xué)目的 難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會(huì)安定。從國(guó)家、民族的 未來(lái)考慮，從維護(hù)社會(huì)安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育 設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如 果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會(huì)影響公眾看病、治病， 不利于保障人民健康。需要說(shuō)明的是，本條禁止抵押的，只是教育設(shè)施 和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，比如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)用計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，醫(yī) 院門(mén)診大樓、住院部、X光機(jī)、CT機(jī)、化驗(yàn)儀器。-3 -fpbang.eorn法律咨詢除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會(huì)公益設(shè)施也不得抵押，比如, 不得將公共圖書(shū)館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國(guó)家美術(shù)館、少年

6、宮、工人 文化宮、敬老院、殘疾人福利基金會(huì)等用于社會(huì)公益目的的設(shè)施抵押。（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分 的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)使用權(quán)是依法對(duì)財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的 所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭(zhēng)議的，將其抵押不僅可能侵犯所 有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭(zhēng)議，使得社會(huì) 關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái) 產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分 依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海 關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵 遞物品和其他物品。對(duì)違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨 物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不 確定狀態(tài)，國(guó)家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查圭寸、扣 押