審計(jì)小課堂（十三）國(guó)家審計(jì)的主要業(yè)務(wù)類(lèi)型（4）

1、審計(jì)小課堂（十三）國(guó)家審計(jì)的主要業(yè)務(wù)類(lèi)型（4）民生審計(jì)（一）民生審計(jì)的內(nèi)涵民生審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的與保障民生密切相 關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目的總稱(chēng)，其內(nèi)容涉及衣食住行、安居 樂(lè)業(yè)、生老病死等事關(guān)人民群眾切身利益的敏感問(wèn) 題，社會(huì)關(guān)注度高。（二）民生審計(jì)的目標(biāo)促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護(hù)人 民利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三 五”規(guī)劃綱要提出的要求，確保政策要求、預(yù)算安 排、資金撥付和民生項(xiàng)目落地生根，不斷完善和發(fā) 揮實(shí)效，推動(dòng)提高民生保障水平。（三）民生審計(jì)的對(duì)象民生審計(jì)的對(duì)象主要是各級(jí)政府中參與扶貧、 “三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化、教育、醫(yī) 療、救災(zāi)等民生政策制定與執(zhí)行、資

2、金和項(xiàng)目管理 的行政主管部門(mén)或單位，以及從事項(xiàng)目施工、建 設(shè)、監(jiān)理的企業(yè)和事業(yè)單位。（四）民生審計(jì)的內(nèi)容1. 扶貧審計(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況進(jìn)行 跟蹤審計(jì)，開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì) 脫貧工作責(zé)任制落實(shí)情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相 關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用情況，維護(hù)扶貧資金安 全，促進(jìn)提高扶貧資金使用績(jī)效，促進(jìn)打贏(yíng)脫貧攻 堅(jiān)戰(zhàn)。2. 涉農(nóng)審計(jì)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)注轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展、深化農(nóng)村土地制度改革、實(shí)行耕地保護(hù)及輪 作休耕、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平等重大政 策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)審計(jì)政策執(zhí)行、資金使用、 項(xiàng)目實(shí)施、

3、資源利用等方面情況，推動(dòng)涉農(nóng)資金整 合和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。3. 社會(huì)保障審計(jì)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基 金管理使用和投資運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)，揭示突出問(wèn)題和 風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障基金安全規(guī)范運(yùn)行。圍繞新型城鎮(zhèn) 化目標(biāo)，對(duì)保障性安居工程、住房公積金等住房保 障資金、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造項(xiàng)目進(jìn)行審 計(jì)，推動(dòng)建立健全以政府為主提供基本保障、以市 場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)社會(huì)救 助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面進(jìn)行審計(jì)，推動(dòng)健 全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利制度，維護(hù)社會(huì)公平。4. 教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域重點(diǎn)資 金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策落

4、實(shí)、資金分 配、項(xiàng)目實(shí)施等情況，及時(shí)反映相關(guān)領(lǐng)域改革中的 新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范管理、完善制度、提高 績(jī)效，推動(dòng)深化科技管理體制等相關(guān)領(lǐng)域改革，健 全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體 系，提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共設(shè) 施、公共文化等基本公共服務(wù)共建能力和共享水 平。5. 對(duì)重大突發(fā)性公共事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查有關(guān)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況和有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)情況，保障重大突發(fā)性公共事項(xiàng)應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重 建等工作順利進(jìn)行。資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)（-）資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任（任中）審計(jì)的內(nèi)涵資源環(huán)境審計(jì)

5、是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府及相關(guān) 主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位與資源環(huán)境有關(guān)的 財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法和效 益情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離 任（任中）審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)地方各級(jí)黨 委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管 理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)干 部，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情 況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2015年11 月，兩辦印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī) 定（試行），標(biāo)志著這項(xiàng)審計(jì)制度正式建立。特點(diǎn)：一是涉及的非財(cái)務(wù)事項(xiàng)多。二是資源環(huán) 境問(wèn)題在各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注。

6、三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履 行自然資源和生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況，分別作出“好”“較 好”“一般”“較差”“差”的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。（二）資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任（任中）審計(jì)的目標(biāo)推動(dòng)資源環(huán)境法律法規(guī)有效執(zhí)行和國(guó)家重 大政策措施落實(shí)到位。促進(jìn)資源環(huán)保相關(guān)資金依法征收、合理配 置和高效使用。推動(dòng)依法有序集約節(jié)約高效利用資源，促 進(jìn)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，防 范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)加快生態(tài)文明體制改革。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)， 依法履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（三）資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任（任中）審計(jì)的對(duì)象資源審計(jì)的對(duì)象。主要是各級(jí)政府中承擔(dān) 資源管理職

7、能的國(guó)有資源、林業(yè)、水利、海洋、農(nóng) 業(yè)等行政主管部門(mén)和財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)，以及 從事資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的企業(yè)和事業(yè)單 位。環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。主要是各級(jí)政府中承擔(dān) 環(huán)境保護(hù)與污染防治監(jiān)督管理職能的環(huán)保、水利、 國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等行政 主管部門(mén)和財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)，以及對(duì)生活環(huán) 境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生h接影響的企業(yè)和-ij i-業(yè)單位。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì) 的對(duì)象。主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干 部；各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、能源、海洋等承擔(dān)自然資源資產(chǎn) 管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo) 干部。（四）資源環(huán)境

8、審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任（任中）審計(jì)的內(nèi)容1. 資源審計(jì)主要監(jiān)督檢查：貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施 和宏觀(guān)調(diào)控部署情況;遵守國(guó)家法律法規(guī)情況; 土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國(guó)有自然 資源開(kāi)發(fā)利用情況;相關(guān)資金的征收、管理、分配 和使用情況;資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效 果;國(guó)有資源管理部門(mén)的職責(zé)履行情況;其他需 要審計(jì)的內(nèi)容。2. 環(huán)境審計(jì)主要監(jiān)督檢查:貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和 宏觀(guān)調(diào)控部署情況;遵守國(guó)家法律法規(guī)情況; 水、大氣、土壤、海洋、固體廢棄物、重金屬等污 染防治情況;相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用 情況;環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果;環(huán)境 保護(hù)部門(mén)的職責(zé)履行情況;其

9、他需要審計(jì)的內(nèi)容。3 .領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)主要監(jiān)督檢查:貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方 針政策和決策部署情況;遵守自然資源資產(chǎn)管理和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況;自然資源資產(chǎn)管理和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況;完成自然資源資產(chǎn)管 理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況;履行自然資源資產(chǎn)管 理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況;組織自然資源資 產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行 情況;履行其他相關(guān)責(zé)任情況。涉外審計(jì)(-)涉外審計(jì)的內(nèi)涵涉外審計(jì)包括外資審計(jì)和境外審計(jì)。外資審計(jì) 是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)國(guó)際 組織和國(guó)外政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn) 行的審計(jì)監(jiān)督;境外審計(jì)是指對(duì)國(guó)有

10、資本、國(guó)有企業(yè) 境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)安全績(jī)效情況進(jìn)行的審計(jì) 監(jiān)督，主要包括駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)審計(jì)、對(duì)外援助 資金審計(jì)，以及國(guó)有企業(yè)境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn) 審計(jì)等。外資審計(jì)的特點(diǎn)：一是審計(jì)目標(biāo)的雙重性。既 包括依法履行外資審計(jì)公證職能，又包括監(jiān)督外資 運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和有效性提高外資 運(yùn)用效益。二是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際性。既包括我國(guó)外資管 理的法律、法規(guī)和方針政策，也包括對(duì)我國(guó)提供援 助和貸款的國(guó)際組織貸援款使用、管理等方面的特 定規(guī)定和要求。三是工作的長(zhǎng)期性、連續(xù)性。外資 項(xiàng)目貸援款期限一般較長(zhǎng)。在整個(gè)貸授款期限中， 在外資項(xiàng)目的建設(shè)期每年都要跟蹤審計(jì)，并且每年 審計(jì)的質(zhì)量和結(jié)果都對(duì)以后年度

11、的審計(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生影 響。境外審計(jì)的特點(diǎn)：一是選取審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)區(qū)分 境內(nèi)外的不同情況，兼顧境內(nèi)和境外兩方面的要 求，充分考慮被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)所在地的法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)慣例；二是審計(jì)取證時(shí)應(yīng)考慮“審前無(wú)法充分開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、審中難以獲得外方機(jī)構(gòu)或人員的協(xié)助1=1配合，審后難以去現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充取證”的困難，提高現(xiàn)場(chǎng) 審計(jì)取證質(zhì)量。（二）涉外審計(jì)的目標(biāo)涉外審計(jì)以促進(jìn)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、保障 國(guó)家利益、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全為目標(biāo)，服務(wù)國(guó) 家對(duì)外開(kāi)放和“走出去"戰(zhàn)略，推進(jìn)''帶一路"倡議。（三）涉外審計(jì)的對(duì)象我國(guó)利用外資工作的相關(guān)部門(mén)。包括發(fā)展 改革、商務(wù)、財(cái)政、外匯管理等部門(mén)。國(guó)外

12、貸援款資金、項(xiàng)目及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助涉及的部門(mén)和單位。（四）涉外審計(jì)的內(nèi)容1.境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主要監(jiān)督檢查:國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)貫徹執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略部署、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)情 況；有關(guān)境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部 控制制度的建立健全及執(zhí)行情況；與境外投資和經(jīng) 營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)決策情況，境外大額資 金使用、傭金支付等財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益 情況；境外投資和境外國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管控、 境外國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等。2 .利用外資情況審計(jì)審計(jì)的內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家利用外資 等政策措施情況；遵守國(guó)家法律法規(guī)情況；國(guó)外貸 援款項(xiàng)目管理和資金使用以及對(duì)外履約情況等；亞 洲開(kāi)發(fā)銀行等新興國(guó)際金融組織總體發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè) 務(wù)開(kāi)展等情況。駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)審計(jì)的內(nèi)容主要包括：監(jiān)督 檢查預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、 合法和效益情況；中央國(guó)有企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù) 院規(guī)定的中央國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和 金融機(jī)構(gòu)的境外國(guó)有資產(chǎn)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理等情 況。對(duì)外援助資金審計(jì)的內(nèi)容主要包括：監(jiān)督檢查 貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)外援助方針政策和決策部署情況； 對(duì)外援助資金預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)外援建項(xiàng)目資金管 理使用及項(xiàng)目建設(shè)情況。審計(jì)小課堂(-)i社會(huì)審計(jì)的概念和特點(diǎn)審計(jì)小課堂（二